身份证重号之烦 这也能重？
导读：
如果是行政机关的管理失误，或者由于考虑不周导致的设计缺陷所造成的错误，这部分费用不应该由个人承担，这遵循的是民法通则中最基本的过错原则。
小钟是重庆一所大学经济贸易系的一名毕业生。在校期间，他办理了第一代身份证。毕业后，小钟落户到了广西河池市，并在当地一个政府机关谋到了一份不错的工作，正当小钟生活一帆风顺时，一件事却让小钟“如鲠在喉”。
2009年，当地换发第二代身份证。小钟兴冲冲地准备换证后就和女朋友买房结婚，但是在户政办理大厅领取新身份证时，他却被告知：身份证号码与重庆市大足县一位居民重号。这让小钟大感意外，“代表居民身份唯一性的身份证号码，竟然会重复?”更让他没想到的是，重复的身份证号码使他的贷款买房计划也被迫搁置了。
虽然小钟的身份证号码终于改正了过来，但是与身份证相关联的一系列证件的更改也让他着实忙活了几个月。
小钟总觉得，他的这次“神奇”经历可能在全国都找不出第二个来，但是实际上他并非唯一有此遭遇的人。公安部公布的数据显示，我国自1999年到2006年，公安机关多次组织开展了清理纠错工作，先后纠正重号、错号2000多万个。
为此，记者也专门在网络上进行了搜索，发现了很多涉及身份证重号的帖子。其中一位不幸与毒贩重号的市民甚至在外住宿时，都要小心自己被警方“铐走”。“几乎哪个派出所都遇到过重号的事”北京香河园派出所户籍科的工作人员告诉《北京科技报》。
1984年4月，国务院颁布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》。自此之后，全国陆续开始发放15位编码的身份证。1984年8月30日，北京女高音歌唱家单秀荣成为第一个领到身份证的共和国“一号公民”。此后，为了完成政治任务，公安部在国庆40周年前超额完成了5亿个身份证的发证任务。
“开始发证的时候，是将个人信息直接手工填写在纸卡上，然后再压膜密封。如果发生错误，比如重号，很可能就是当初办证时候出现的‘笔误’。”户籍科工作人员说。在当时“任务重、时间急”的情况下，几亿人一起申办身份证，再加上参与登记的人员繁多，素质也有高有低，所以身份证出现错误的情况不可避免。那时不但有号码写错的，还有名字写错的，甚至照片弄错的。“但是那时身份证应用的范围没有现在广，所以即便有了错误，也不容易发现。”
“身份证的复杂编码方式，也不可避免地使身份证号出现错误，尤其是在全凭手写的第一代身份证上。”香河园派出所户籍科工作人员告诉记者，第一代身份证号码由15位数字组成。前6位是地区码，表示公民常住户口所在地的行政区划代码，比如以“110108”开头的号码就代表持证人是在北京市海淀区;第7至12位是出生年月日;13至15位是顺序码，表示的是区、县级政府所辖派出所的分配码，每个派出所的分配码为10个连续号码，比如北京香河园派出所是“943-952”，户口隶属这个辖区的居民身份证号上就会被分配到这10个号码中的一个，其中奇数分配给男性，偶数分配给女性。[page]
“所以在没有互联网整合的第一代身份证时代，如果两个人同年同月同日生，又恰好是住在同一片辖区的同样性别的人，就可能会造成身份证号的重码。”
“第二代的18位身份证大体沿用了15位号码的编码方式，只是有一些小改动。”户籍科工作人员告诉记者，增加的3位数字，其中两个将以前的两位出生年份扩充到4位。第18位则增加了一个校验码，用数字“0-9”以及“x”表示。“这个校验码，通过计算机的复杂公式算出，它会随着前17位数字的改变而改变，是前面17位的一种检验代码。第二代身份证使用后，各省市的办证机构形成了网络化的管理，重号的几率便大大地降低了。”
但是随着人口信息系统全国联网升级后，重号的问题又凸显出来。这位户籍科工作人员在平时的工作中发现，“外地迁户进京人员”的身份证号码重号占了很大的比例。
而公安部发布的资料也承认，经过多次清理，省(自治区、直辖市)内重号的问题基本得到了解决，但跨省重错号的问题依然存在。于是公安部在2006年发布了《关于集中开展纠正公民身份号码跨省重号工作的通知》，按照“谁编码、谁负责，谁出错、谁纠正”的原则处理跨省重号问题。
记者咨询了多家派出所后得知，由于身份证是一生都不会更改的，所以当外省人口迁户至北京后，在当地应该不会再查到他的户口。但是如果有另一个迁入当地的人与迁出人的出生年月相同，当地可能就会因为疏忽，将这个号码重新给他，而迁出的人仍在继续使用原有身份证，重号就出现了。
“在全国联网后，这种情况就大大减少了。”户籍科工作人员说，现在的身份证号码在分配时都是电脑生成的，而且在全国联网系统中没有相同号码后才会发放给个人使用。完全杜绝了以前各地方“各自为政”的问题。
如果发现有身份证号码重号的问题，只要向户口所在派出所提交一份书面申请书，最快在1个月内，重新改正的身份证就会返还回来，这位工作人员说，除了要交身份证的20元工本费外，没有其他费用。
但是，这件事情远不是20元工本费就能结束的。医保、养老、银行卡、房产本、驾照等等所有与身份证有“瓜葛”的证件全都要重新办理。除去补证费用不说，搭进去的时间也无法计算。明明是办证机关出的错，但是最后“买单”的确是市民。
对此，北京中银律师事务所律师董正伟告诉《北京科技报》：“如果是行政机关的管理失误，或者由于考虑不周导致的设计缺陷所造成的错误，这部分费用不应该由个人承担，这遵循的是民法通则中最基本的过错原则。”所以在董正伟看来，身份证重码的变更费，包括20元工本费也不应该由个人来承担。[page]
“虽然取消收费从情理上讲应该支持，但是实际操作却很困难。”董正伟说，因为身份证重号所引出的费用涉及到另外的部门，比如银行，车管所等。公安机关没有办法要求他们也不收取费用。但是由于是行政部门的职责缺失造成了身份证的重号，实际上公安部门可以与各部门协调，出具一个统一的处置方式，免去因身份证重号给人们带来的费用。
而且我国新修订的《国家赔偿法》中也规定了，国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
董正伟说，西方国家赔偿通道很畅通。但是我国公民的司法保障通道并不十分畅通，尤其是涉及行政侵权的时候，行政机关总是躲躲闪闪。在他看来，群众利益无小事，虽然行政上的过错和侵权，比如知情权、监督权等，它们不存在实质的利益。但是行政维权的意义就在于捍卫人们的民主权益，这些抽象权益的保障是保证人们的财产权益得到更大保护的基石。
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