中国光伏产业积极应对反倾销调查
导读：
一场光伏反倾销风波，让刚刚经历了金融危机后的中国光伏制造企业再次面临挑战。中国制造的太阳能电池98%以上出口海外，一旦反倾销案得不到妥善解决，高额的关税必将给中国的光伏产业带来重创。一场光伏反倾销风波，让刚刚经历了金融危机后的中国光伏制造企业再次面临挑战。中国制造的太阳能电池98%以上出口海外，一旦反倾销案得不到妥善解决，高额的关税必将给中国的光伏产业带来重创。“中国的太阳能电池是通过技术进步及装备和原辅材料的国产化实现的成本降低，”国家发改委能源研究所研究员王斯成在11月20日SEMI主办的“全球贸易争端对中国光伏产业的启示”研讨会上说。他呼吁政府、企业、行业协会共同努力，积极宣传和沟通，让此次的反倾销风波尽快妥善解决。
图1.国家发改委能源研究所研究员王斯成在“全球贸易争端对中国光伏产业的启示”研讨会上呼吁政府、企业、行业协会共同努力，积极宣传和沟通，让此次的反倾销风波尽快妥善解决。反倾销的背后2009年8月底，德国两家大型太阳能公司Conergy和Solarworld向德国政府和欧盟委员会申请对中国产太阳能电池进行反倾销调查，美国SunPower等太阳能公司也表达了欲发起反倾销调查的愿望。据悉，欧洲企业对国内光伏产业反倾销的质疑，主要集中在价格上。9月10日，包括尚德电力、常州天合等国内多家光伏企业的高层也齐聚北京，议题自然是中国企业如何反击“中国光伏组件低价倾销”的指控。国家发改委能源局以及其他部委最近已连续开了好几次会议，主要商讨的同样是如何应对反倾销可能带来的问题。“如果在当前的市场环境下，中国光伏产业再遭遇欧盟反倾销，那么受到的影响将是灾难性的。”
上海交通大学崔容强教授说。因为目前国内光伏市场还没完全起来，98%以上的产品仍依赖出口，反倾销所带来的冲击就会比其他产业大得多。中国此次成为光伏反倾销的投诉目标，自然与中国在短短四年时间内，跃升为全球光伏制造第一大国不无关系。在2008年世界前30名太阳电池生产商中，中国企业就占据了10家。2008年全球光伏安装量比2007年增加90%，此时大家都在积极拓展新市场，因此世界一片太平。表1.2008年世界前30名太阳电池生产商(MWp)“此次反倾销案有两个外在原因，一是金融危机导致光伏市场萎缩，从而影响了光伏产业的生存和发展，二是欧盟内部一些国家对光伏产业优惠政策的变动，因此欧洲一些企业采取了贸易保护措施，”中国资源综合利用协会，可再生能源专业委员会(CREIA)刘颖说。王斯成认为，国外媒体关于“中国光伏企业得到了政府补贴”的说法是完全不对的。随着硅料价格的跳水(多晶硅材料的价格高达$300USD/kg降到现在的$60-70/kg)让本就具有明显的成本优势的中国太阳电池企业价格进一步降低，目前国内大部分晶体硅太阳电池生产企业的组件成本在1.3-1.5美元/Wp，在欧洲和美国的销售价格在1.5欧元/Wp左右，毛利率达到30%，不存在低价倾销问题。从技术的角度，无锡尚德“冥王星”(Pluto)技术将单晶硅转化效率提高到了18.8%，多晶硅17.2%。保定英利的硅料回收技术使得每峰瓦太阳电池的硅材料用量仅5.8克，而一般180微米厚的太阳电池的硅材料用量为9克/Wp。这些生产技术的革新也都是促成中国的光伏产业拥有更低成本的关键。
为什么受伤的总是我美国杜为律师事务所(Dewey&LeBoeufLLP)的AlanWm.Wolff律师在研讨会上介绍，在目前美国32起反倾销和CVD(CountervailingDuties)调查中，有22项涉及来自中国的产品。2008-2009年，从Trade-Weighted的角度，涉及中国反倾销案占所有新增美国贸易案的95.5%.图2.2008-2009年，涉及中国反倾销案占所有新增美国贸易案的95.5%。(资料来源：美国Dewey&LeBoeufLLP)图3.美国杜为律师事务所的AlanWm.Wolff律师为中国光伏产业出谋划策。商务部进出口公平贸易局处长程永如介绍，针对中国的反倾销案目前在逐年递增，从2004年的59起增加到了2009年的101起，而且涉及面越来越广。在这样的大环境下，光伏“中国制造”引起的官司似乎已不足为奇，虽然对中国光伏人来说，这是第一次经历，也是生死攸关的一场战争。为什么受伤的总是我?这与中国制造的成本优势密切相关，但同时也让人不由想起中国的“一窝蜂”现象。半导体热、光伏热、LED热在我们的行业就经常能听到这样的字眼。“热”的结果就是各地项目争相上马，半导体留下了不少建好却没有设备的厂房，或是闲置的设备。
2010年中国多晶硅预计的产能将达到140,000-170,000吨，而全球2010年的需求仅为80,000吨。产能过剩自然会导致高空置率以及价格战的产生。工业和信息化部电子信息司彭红兵处长介绍，根据近期调查来看，目前有28个省、市、自治区涉足光伏，全国共有300多家光伏企业，行业已出现了低水平重复建设倾向，从调查数据看，多晶硅企业的产能实现率(实际产能与规划产能之比)为54.9%，产能利用率(实际产量与实际产能之比)为25.8%。许多规划产能较大的项目，至今尚未开工或还未投产。今天的这场反倾销让人不得不与这光伏热联想在一起。在众多省、市、自治区一把手主抓的情况下，理性的发展、纯市场的运作似乎渐渐远离了光伏，因此出现了多晶硅产能利用率仅为25.8%的现状，而价格战也在所难免。中国光伏产业的教训与启示问题已经发生，积极协商，寻找妥善的解决方法自然是正道。为此，SEMI作为国际行业协会组织了此次研讨会，并邀请了美国与日本的专业资深律师，为中国企业出谋划策。AlanWm.Wolff介绍了美国与日本之间曾经的EPROM和DRAM半导体贸易摩擦，通过WorldSemiconductorCouncil的介入，以及政府及权威机构的协调，最终事件得到了妥善的解决，实现了零关税。他也从国际贸易法的角度对中国光伏产业应对反倾销提了一些建议。White&Case律师事务所的OsamuUmejima律师则从亚洲出口经济的角度介绍了应对贸易摩擦的措施及法律依据，他曾任日本经济产业省贸易政策局多边贸易体系部反倾销法则处处长。图4.White&Case律师事务所的
OsamuUmejima律师从亚洲出口经济的角度介绍了应对贸易摩擦的措施及法律依据。程永如说，中国政府对贸易摩擦会本着考虑长期、互利互赢的原则来解决，希望所有的事件都得到合理的解决。刘颖说，随着金融危机的缓解和欧洲光伏市场的回暖，加上德国调整了贷款利率，使得今年成为德国光伏项目投资回报率最高的一年，因此生产商和开发商已开始有利可图，目前反倾销的声音已经弱化。在争取问题妥善解决的过程中，我们也需要总结与反思，从而得到一些教训与启示。从工信部的调查，我们可以看出，目前国内多晶硅企业技术水平总体不高，副产物综合利用技术仍有待完善。部分太阳能电池生产企业电池转化效率有所突破，但总体水平还较低。与国外先进企业相比，国内多数多晶硅生产企业的能耗及物耗水平还较高，尤其是在生产副产物循环利用方面还有待进一步改进。光伏工业从稚嫩走向成熟需要时间，但市场机会稍纵即逝。这一矛盾需要的是用完善的体制、成熟的经营理念、科学与纯市场化的管理与运营去解决。中国走在市场经济的道路上时间还不长，因此更需要我们随时总结经验，将其它行业、其它国家的经验拿来分享，他山之石可以攻玉。目前工信部已开始规划光伏产业的一些行业规则，如按照多晶硅项目的规模、能耗、综合利用水平，设定行业进入门槛，以3000吨规模为起点，限制和淘汰规模小、能耗高、综合利用水平低的建设项目，尽快发布行业准入标准。加强行业管理，做好统筹规划，引导产业实现合理布局，尽快会同有关部委发布多晶硅产业发展的指导意见。相信中国的光伏产业在历经风雨后，将更加成熟。[page]
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