对我国一件钢铁反倾销案例思考
导读：
2000年12月18日，中华人民共和国对外贸易经济合作部发布公告称，从1999年6月17日起，对山西太原钢铁(集团)有限公司、上海浦东钢铁(集团)有限公司和陕西精密金属(集团)有限责任公司代表中国不锈钢冷轧薄板产业，提出的对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板进行反倾销立案调查，经过有关部门认真的调查，对外贸易经济合作部最终裁定存在倾销，国家经济贸易委员会最终裁定存在实质损害。
自2000年12月18日起，中华人民共和国海关将对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板开始征收4%～58%的反倾销税。此前与中华人民共和国对外贸易经济合作部签订了价格承诺协议的日本川崎，韩国浦项、仁川、三美、大韩电线、大洋金属、三原精密共七家企业将执行价格承诺协议的有关规定。一年过去了，我国已经正式加入WTO，在新的形势下，总结和反思该案，有着新的、更深刻的意义。对日本、韩国不锈钢冷轧薄板反倾销案的基本概况在我国，国产不锈钢产品长期不能满足国内需求，不锈钢产品价格高居不下，但到了1998年，国内不锈钢市场价格却跌到不合理的价位，比国际市场低10%～28%。
1998年外电报道，“远东不锈钢市场价格是全世界的最低点”。已经建成的国际一流的技术装备不能发挥应有的作用，正在建设中的项目放慢了脚步…… 这是为什么?经过认真的市场调查，结论是明确的：由于占进口总量70%的、原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板的低价倾销，使我国国内不锈钢市场价格受到严重压制，给国内已经形成的不锈钢产业造成严重损害。1998年7月，当时担任常务副总经理的陈川平，力主太钢启动反倾销调查申请工作，并着手建立了包括产供销、人财物、技术、法律、政策法规等十多个部门专业人员的工作机构。 1998年11月，占当时国内不锈钢冷轧薄板产量80%以上的太钢、浦钢、陕精三家企业，联合代表中国不锈钢冷轧薄板产业委托北京环中律师事务所作法律代理。1999年1月，对日、韩不锈钢冷轧薄板反倾销申请书初稿形成。几经磋商，几经推敲。
经过大量艰苦细致的工作，1999年5月，连同附件总计800多页、约百万字的反倾销调查申请书，上报国家反倾销调查的主管部门--对外贸易经济合作部和国家经贸委。1999年6月17日，对外贸易经济合作部正式发出立案公告，对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查。由对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行调查，国家经贸委会同国务院有关部门对损害及损害程度进行调查。不锈钢冷轧薄板反倾销调查案，涉及数亿美元的进口贸易。1999年6月17日，立案调查的公告一经发布，立即引起国内外相关利害方的强烈反响。日本、韩国有十五家相关企业应诉接受调查。 太钢、浦钢、陕精三家企业代表中国不锈钢产业提交的反倾销调查申请书就有近百万字，十五家日本和韩国企业的应诉材料累积则以千万字计。国家调查机关本着公正的原则，在长达18个月的调查期间，对所有材料进行了认真的核实，并对中国、日本、韩国的同类产业进行了实地调查。
2000年12月18日，中华人民共和国对外贸易经济合作部发布了终裁公告。 应日本和韩国七家企业的申请，经商国家经贸委后，外经贸部分别与他们签定了《关于中止不锈钢冷轧薄板反倾销调查的价格承诺协议》。日本川崎，韩国浦项、仁川、三美、大韩电线、大洋金属、三原精密共七家企业对华出口的不锈钢冷轧薄板，只要执行价格承诺协议的有关规定，就不再征收反倾销税。 基于国家公共利益的考虑，最终裁定对制造彩色显像管电子枪帽类零件用不锈钢带、生产剃须刀片的不锈钢、洗衣机和微波炉用不锈钢板、汽车排气系统用不锈钢薄板4个品种的部分规格作出不征收反倾销税的决定。这4个被排除的品种对于中国不锈钢产业而言，有一个共同的特点，就是在调查期内(1998年4月～1999年3月)尚处于开发试制阶段，没有大批量生产。
至此，历时两年多的由太钢、浦钢、陕精代表中国不锈钢产业提出的对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧板的反倾销申请获得了圆满的成果。对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板反倾销案获得圆满成果的意义不锈钢冷轧薄板反倾销调查案获得圆满成果，对于中国不锈钢产业而言，直接意义在于其可以维护自由公平贸易，建立正常的市场秩序，消除倾销这一不正当竞争行为给中国不锈钢产业造成的损害，带来了中国不锈钢产业发展的春天。 1999年6月17日，对外贸易经济合作部发布公告，并开始调查以来，国内不锈钢市场秩序逐步趋于正常，中国不锈钢产业的生产经营实现跨越式发展。一是数量大增：1999年，我国不锈钢产量突破40万吨，2000年再上一个台阶，突破60万吨，市场占有率由过去的20%左右发展到40%左右;二是产品质量明显提高：太钢、宁波宝新、张家港浦项新建的具有国际水平的冷轧板生产线先后达到设计能力，产品质量达到国际水平，这些生产线的产量达到我国不锈钢冷轧板总产量的80%以上。
在此期间，国家正式把发展不锈钢生产列为钢铁工业的重要发展战略，正式批准了太钢的不锈钢系统改造项目。太钢50万吨不锈钢系统改造项目已于2000年8月正式实施，当年投资6.83亿元，目前进展顺利，可以确保在2002年8月完成。太钢还计划通过技术进步等途径，在2003年，把太钢建成年产80万吨不锈钢的具有国际水平的以不锈钢为主的特殊钢生产企业。 由于原产于日本、韩国的不锈钢冷轧薄板的低价倾销，致使早已立项但一度延缓建设进度的、浦钢与德国克虏伯合资的不锈钢改造项目在此期间加紧进行，至2001年11月，该项目第一期的冷轧薄板生产线投入生产。浦钢冷板反倾销小组成员姜祖德深有感触地说，如果按照1998年市场价格预测，这条生产线的产品一落地就亏损，由于反倾销保护了公平贸易，维护了国内市场，现在不仅不亏，还可以成为盈利的拳头产品。
宝钢集团的不锈钢发展项目也正在进行中。 这几大项目的实施，加之其他一些不锈钢生产企业的正常发展，我国的不锈钢供求关系将从根本上改变，这些项目完全达产后，我国的不锈钢市场将可以基本实现供求平衡。 与此同时，分别与日本、韩国有关不锈钢生产企业合资建设的宁波宝新和张家港浦项两家不锈钢冷轧薄板企业投产伊始，也取得了很好的成绩。其中一家合资企业的外方经理意味深长地说，“1999年初刚投产的时候，那个市场价格，非亏损不可。如今市场好了，企业的生产经营也好搞了。” 对日本和韩国的不锈钢冷轧薄板反倾销案的更深远和重要的意义还在于，这是为适应加入WTO之后，不锈钢国际市场竞争的要求，中国产业必须掌握国际竞争的“游戏规则”的一次成功的演习。建立和维护正常的市场秩序，实现生产、流通、消费三个环节共赢几十年来，国际间已经有数以千计的反倾销案件，仅针对我国的反倾销案件就有400多起。[page]
但对我国的许多企业来说，还是一个新鲜事，许多人对此还不完全理解。 太钢在最初申请对原产于日本和韩国的不锈钢冷轧薄板提起反倾销申诉时，曾经遇到的不理解而产生的问题主要在三个方面：一是有人认为，参与对我国低价倾销的企业曾经是与我国许多企业有着广泛的技术和商务合作的国际著名大型企业，对他们提起反倾销会影响相互之间的关系，从而影响我国相关产业的健康发展;二是有人认为，国外企业的低价倾销行为尽管可能损害国内同类生产企业的利益，但对于同类产品的消费企业而言还是有利的，不必进行反倾销，或者搞反倾销会损害国内同类产业与客户即同类产品的消费企业的关系;三是有人认为，尽管进口不锈钢冷轧薄板存在低价倾销问题，但由于我国的不锈钢产业尚处于发展阶段，在这个历史阶段对发达国家的同类产品进行反倾销不太合适，如果我们发达了之后再反倾销更好一些。 对于这些问题，我们在反倾销过程中，并没有直接与之展开争论，而是在实践中逐步解决的。
1999年6月，我国政府调查机关公告对来自日、韩的不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查后，日本、韩国政府曾率有主要不锈钢生产企业参加的大型代表来华访问，先后与国家有关调查机关、产业管理部门和重点企业代表接触。在友好交往中，中国不锈钢产业的代表诚恳而坦然地对他们说，我们所反对的是低价倾销的不正当竞争行为，并不是任何一个具体的企业。正常的市场秩序对于每一个立志投身世界不锈钢发展的负责任的企业的长远利益都是有利的;在W TO自由公平贸易原则基础上，在正当竞争的前提下，中日、中韩不锈钢产业之间的商务、技术友好合作会更健康地发展。 事情也完全按照所有有保持继续长期友好往来的企业的愿望发展，中国与日、韩不锈钢产业之间友好合作关系较以前更深入、更广泛了。 国内不锈钢产业还主动与流通领域和制品业之间进行了广泛而友好的相互联系。在频频相互交往过程中，中国不锈钢产业的代表向他们坦陈心声，我们并不反对进口不锈钢产品，而仅仅是反对不正当的低价倾销行为。我们还具体分析了许多进口产品的价格变化趋势，用实际事例告诉有关人员。
多年来的历史事实证明，对于我国完全不能生产的产品，许多国家和地区会以高于正常价值数倍的价格向我国出口，以谋求垄断利润;而当我国的同类产业逐步发展起来的过程中，一些国家和地区的同类产业为了防止我国发展中的产业进入他们曾经垄断的市场，防止他们所占的市场份额的减少，就不惜低价倾销，以妨碍我国同业产业的正常发展，从而在我国的同类产业发展受阻后继续恢复其垄断价格，以实现其垄断利润。中国不锈钢市场的正常秩序是中国不锈钢事业健康发展的重要保障，正常的市场秩序，是产业、流通领域、制造业共同繁荣的前提;建立相互间的长期稳定、互利共赢合作关系应当是我们的共同选择。 实践证明，凡是有着长远发展目标的成熟企业，都希望有一个稳定、健康、正常的市场秩序。他们对于国内不锈钢产业提起的反倾销申诉也逐渐给予了充分的理解和支持。实践也证明，反倾销之后，国内不锈钢市场形势逐步趋于正常，不锈钢生产企业获得了健康发展的春天，不锈钢流通领域同样获得了可观的利益，不锈钢制品行业等消费领域的发展也并未因此而受到负面影响。
至于我国不锈钢产业还不发达，当时不应该对发达国家的低价倾销行为提出反倾销，应当等我们发展起来之后再说的观点，更是被实践证明是没有任何道理的。其实，在我们提起反倾销申诉之前，我国钢铁工业主管部门就曾向有关国家提出，希望就双方钢铁贸易中存在的一些不正常现象进行磋商，以消除这些不正常现象，但几次都被对方以各种理由回绝了。反倾销立案调查公告后不久，有关方面马上组织了大型代表团来中国磋商。由此可见，面对损害不敢于或不善于依法维护自己的合法权益，在激烈的国际竞争中是不会得到应有的尊重的。而只有积极掌握WTO的规则，并敢于和善于运用这些规则捍卫自己的合法权益，即使你一时经济力量对比还有一定差距，也会令对手汗颜，他才有可能把你作为一个具有平等权利的对手来和你谈判。事实也正是这样，不锈钢冷轧薄板反倾销立案调查后，不仅有关方面先后来与中国的不锈钢产业谈判，而且一些没有被这一调查案件涉及的国家和地区的不锈钢企业，也通过各种方式与中国不锈钢产业联系，希望建立一种平等、互惠的合作关系。
这一反倾销案，使中国不锈钢产业的国际地位得到了提升，这是一种无形却有价值的资产。反倾销是维护正常市场秩序的重要手段，但不是惟一的手段，更不是一种万能的手段。国内不锈钢产业近几年来发展的实践表明，除了国外低价倾销之外，破坏国内不锈钢市场正常秩序的，还有走私、无证生产和假冒伪劣产品泛滥以及偷漏税等行为。因此，维护国内不锈钢正常的市场秩序是一项系统工程，需要多方面通力合作，实施综合治理。而且，需要持之以恒地不断努力，方能创造一种有利于不锈钢产业健康发展的良好环境。
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