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编者按：《中华人民共和国行政许可法》将于2004年7月1日起施行，这是我国政府职能转变和行政法治建设进程中的一个里程碑。该法的颁布和实施，必将对深化我国行政管理体制改革，推进政府职能转变产生深刻的影响。正确理解行政许可法的立法理念和法律规定，对行政许可法的意义和功能予以恰当定位，是保证行政许可法得以正确实施的重要前提。为此，本版刊登国家行政学院副院长、教授、博士生导师袁曙宏的文章，对行政许可法的相关理论问题进行阐述，并对实践中可能出现和存在的问题予以前瞻性的关注，以期有益于行政许可法的全面、严格实施。
《中华人民共和国行政许可法》的颁布和实施，不仅是我国近几年市场取向的行政审批制度改革的一种延续和升华，也是我国政府对经济全球化背景下全球性公共行政改革的一种借鉴和回应，更是我国政府全面履行加入WTO承诺的一个重要举措。行政许可法全文共八章八十三条，无论是在价值取向、模式设计还是制度创新...
上世纪80年代以来，我国就开始了建设法治政府的进程，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》，《行政处罚法》等法律的制定和实施，拉开了这一进程的序幕。2003年8月27日，讨论了7年之久的《行政许可法》终于在十届全国人大常委会第四次会议审议通过，该法制定的时间之长，讨论次数之多，改动幅度之大，参与面之广，在我国近年来的行政法立法中是罕见的，因而引起了国内外的特别关注。此法的颁布也对我国建立法治政府有着深远的影响。
对于老百姓而言，《行政许可法》的颁布和实施将有以下意义：
（ 一）各部门将无权设“门槛”，百姓办事更方便
审批“门槛”谁有权设定？过去上至国务院、国务院各部门，下至乡政府、甚至其派出机构都可设槛，审批太滥，令出多门。
行政许可法实施后，行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使：一、全国人大及其常委会；二、国务院；三、...
根据行政法学理论，行政法基本原则可分为实体性基本原则和程序性基本原则。
其中行政法的实体性原则包括：
1、依法行政原则;
2、尊重和保障人权原则;
3、越权无效原则;
4、信赖保护原则;
5、比例原则。
行政法的程序性原则包括：
1、程序正当原则;
2、行政公开原则;
3、行政公正原则;
4.行政公平原则。
讲一个北京市海淀区法院适用比例原则作出的一个案例：
该案属于行政执法局拆除违法建筑引起的行政纠纷，海淀区法院经过审理，认为涉案原告刘某所建房屋虽确属未批先建，但刘某系在原有宅基地上翻建，房屋用途系自住，房屋也未超过原有面积，更未加盖，且该房屋系刘某及其子唯一的居所。海淀区执法局直接作出限期拆除决定，应属明显不当，被诉限拆决定应当予以撤销。海淀法院在此案的判决中适用的即是行政法的比例原则。
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