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2018电力设施保护条例实施细则

2018电力设施保护条例实施细则

发布时间 :2018-09-17 18:06浏览量 : 2231
2018电力设施保护条例实施细则由中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国公安部于1999年3月18日颁布实施,根据2011年6月30日国家发展和改革委员会令第10号修改,共计二十二条。
  •   电力设施保护条例实施细则由中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国公安部于1999年3月18日颁布实施,根据2011年6月30日国家发展和改革委员会令第10号修改,共计二十二条。

      电力设施保护条例实施细则全文

      电力设施保护条例实施细则

      (1999年3月18日国家经济贸易委员会、公安部令第8号发布 根据2011年6月30日国家发展和改革委员会令第10号修改)

      第一条 根据《电力设施保护条例》(以下简称《条例》)第三十一条规定,制定本实施细则。

      第二条 本细则适用于中华人民共和国境内国有、集体、外资、合资、个人已建或在建的电力设施。

      第三条 电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务。各级地方人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和电力企业(包括:电网经营企业、供电企业、发电企业)负责人组成的电力设施保护领导小组,负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作,其办事机构设在相应的电网经营企业,负责电力设施保护的日常工作。

      电力设施保护领导小组,应当在有关电力线路沿线组织群众护线,群众护线组织成员由相应的电力设施保护领导小组发给护线证件。

      各省(自治区、直辖市)电力管理部门可制定办法,规定群众护线组织形式、权利、义务、责任等。

      第四条 电力企业必须加强对电力设施的保护工作。对危害电力设施安全的行为,电力企业有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、强行排除妨害,责令赔偿损失、请求有关行政主管部门和司法机关处理,以及采取法律、法规或政府授权的其他必要手段。

      第五条 架空电力线路保护区,是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电而必须设置的安全区域。在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区,架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下,距建筑物的水平安全距离如下:

      1千伏以下 1.0米

      1-10千伏 1.5米

      35千伏 3.0米

      66-110千伏 4.0米

      154-220千伏 5.0米

      330千伏 6.0米

      500千伏 8.5米

      第六条 江河电缆保护区的宽度为:

      (一)敷设于二级及以上航道时,为线路两侧各100米所形成的两平行线内的水域;

      (二)敷设于三级及以下航道时,为线路两侧各50米所形成的两平行线内的水域。

      第七条 地下电力电缆保护区的宽度为地下电力电缆线路地面标桩两侧各0.75米所形成两平行线内区域。

      发电设施附属的输油、输灰、输水管线的保护区依本条规定确定。

      在保护区内禁止使用机械掘土、种植林木;禁止挖坑、取土、兴建建筑物和构筑物;不得堆放杂物或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品。

      第八条 禁止在电力电缆沟内同时埋设其他管道。未经电力企业同意,不准在地下电力电缆沟内埋设输油、输气等易燃易爆管道。管道交叉通过时,有关单位应当协商,并采取安全措施,达成协议后方可施工。

      第九条 电力管理部门应在下列地点设置安全标志:

      (一)架空电力线路穿越的人口密集地段;

      (二)架空电力线路穿越的人员活动频繁的地区;

      (三)车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段;

      (四)电力线路上的变压器平台。

      第十条 任何单位和个人不得在距电力设施周围五百米范围内(指水平距离)进行爆破作业。因工作需要必须进行爆破作业时,应当按国家颁发的有关爆破作业的法律法规,采取可靠的安全防范措施,确保电力设施安全,并征得当地电力设施产权单位或管理部门的书面同意,报经政府有关管理部门批准。

      在规定范围外进行的爆破作业必须确保电力设施的安全。

      第十一条 任何单位或个人不得冲击、扰乱发电、供电企业的生产和工作秩序,不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物。

      第十二条 任何单位或个人不得在距架空电力线路杆塔、拉线基础外缘的下列范围内进行取土、打桩、钻探、开挖或倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品的活动:

      (一)35千伏及以下电力线路杆塔、拉线周围5米的区域;

      (二)66千伏及以上电力线路杆塔、拉线周围10米的区域。

      在杆塔、拉线基础的上述距离范围外进行取土、堆物、打桩、钻探、开挖活动时,必须遵守下列要求:

      (一)预留出通往杆塔、拉线基础供巡视和检修人员、车辆通行的道路;

      (二)不得影响基础的稳定,如可能引起基础周围土壤、砂石滑坡,进行上述活动的单位或个人应当负责修筑护坡加固;

      (三)不得损坏电力设施接地装置或改变其埋设深度。

      第十三条 在架空电力线路保护区内,任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、竹子等高杆植物。

      第十四条 超过4米高度的车辆或机械通过架空电力线路时,必须采取安全措施,并经县级以上的电力管理部门批准。

      第十五条 架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋,架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁,拆迁费不得超出国家规定标准;特殊情况需要跨越房屋时,设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施,以保证被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。

      第十六条 架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时,按下述原则处理:

      (一)新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时,应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道,通道内不得再种植树木;对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用,并与其签定不再在通道内种植树木的协议。

      (二)架空电力线路建设项目、计划已经当地城市建设规划主管部门批准的,园林部门对影响架空电力线路安全运行的树木,应当负责修剪,并保持今后树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。

      (三)根据城市绿化规划的要求,必须在已建架空电力线路保护区内种植树木时,园林部门需与电力管理部门协商,征得同意后,可种植低矮树种,并由园林部门负责修剪以保持树木自然生长最终高度和架空电力线路导线之间的距离符合安全距离的要求。

      (四)架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为:

      电压等级 最大风偏距离 最大垂直距离

      35-110千伏 3.5米 4.0米

      154-220千伏 4.0米 4.5米

      330千伏 5.0米 5.5米

      500千伏 7.0米 7.0米

      对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐,所需费用由树木所有者负担。

      第十七条 城乡建设规划主管部门审批或规划已建电力设施(或已经批准新建、改建、扩建、规划的电力设施)两侧的新建建筑物时,应当会同当地电力管理部门审查后批准。

      第十八条 在依法划定的电力设施保护区内,任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。

      电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子,应当予以砍伐,并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。

      第十九条 电力管理部门对检举、揭发破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为符合事实的单位或个人,给予2000元以下的奖励;对同破坏电力设施或哄抢、盗窃电力设施器材的行为进行斗争并防止事故发生的单位或个人,给予2000元以上的奖励;对为保护电力设施与自然灾害作斗争,成绩突出或为维护电力设施安全做出显著成绩的单位或个人,根据贡献大小,给予相应物质奖励。

      对维护、保护电力设施作出重大贡献的单位或个人,除按以上规定给予物质奖励外,还可由电力管理部门、公安部门或当地人民政府根据各自的权限给予表彰或荣誉奖励。

      第二十条 下列危害电力设施的行为,情节显著轻微的,由电力管理部门责令改正;拒不改正的,处1000元以上10000元以下罚款:

      (一)损坏使用中的杆塔基础的;

      (二)损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的;

      (三)拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

      第二十一条 下列违反《电力设施保护条例》和本细则的行为,尚不构成犯罪的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处理:

      (一)盗窃、哄抢库存或者已废弃停止使用的电力设施器材的;

      (二)盗窃、哄抢尚未安装完毕或尚未交付使用单位验收的电力设施的;

      (三)其他违反治安管理的行为。

      第二十二条 电力管理部门为保护电力设施安全,对违法行为予以行政处罚,应当依照法定程序进行。

      第二十三条 本实施细则自发布之日起施行,原能源部、公安部1992年12月2日发布的《电力设施保护条例实施细则》同时废止。

      (责任编辑:小云)

     
  •   电力企业应认真贯彻执行“预防为主、防消结合”的方针,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立各级人员的防火责任制及严密的消防组织。

      (一)电力企业的第一防火责任人

      电力企业的厂(局)长是本企业的第一防火责任人,全面负责本企业的消防工作,其主重要责任是:

      (1)认真贯彻上级有关消防安全工作的方针、政策、指示、规定,将防火安全工作纳入重要议事日程;

      (2)部署和组织本单位的防火宣传教育工作;

      (3)组织制定和贯彻防火责任制和消防规定;

      (4)组织防火检查、主持研究整改火险隐患;

      (5)建立专职和义务消防组织,加强管理教育,并给予必要的训练时间和工作条件;

      (6)落实对消防设施的配制、维修、保养和管理工作;

      (7)对本单位的火为事故,各级组织补救和保护现场,负责调查处理;

      (8)新投产设备要执行安全、卫生“三同时”的规定,如未执行有权拒绝验收。

      (二)电力企业的保卫(消防)部门应配备专职消防干部

      电力企业的保卫(消防)部门行使消防装置、检查、考核的权力,负责对本企业各部门消防工作进行业务指导。

      电力企业的安全监察部门,应协助保卫(消防)部门做好对电力生产设备的防火工作。对构成电力生产设备的火灾事故,保卫(消防)部门和安监部门应按有关规定进行事故的调查、分析、统计、上报。

      (三)成立防火安全委员会

      各电力企业应成立企业防火安全委员会,下属各部门应设立防火安全领导小组,各班组应设义务消防员。建立健全三级防火责任制网络,在各级负责人的领导下具体做好本部门、本部位的消防工作。

      (四)对火灾事故“三不放过”

      对火灾事故应做到“三不放过”,即事故原因不清不放过,事故责任和应受教育者没受到教育不放过,没有采取防范措施不放过。

      (五)落实消防设施的管理职责

      现场消防设施应按行政区划分,并指定专人、部门负责检查和维护管理,确保完好可用。

      (六)掌握“三懂三会”

      电力生产企业全体人员应掌握“三懂三会”消防知识,即懂火灾危险性,懂预防措施,懂扑救方法;会使用消防器材,会处理事故,会报火警。

      (七)建立防火档案

      各电力企业应根据《电力设备典型消防规程》的要求,建立相应的防火档案,由保卫(消防)部门负责管理。

      找法小编有话说:把防火责任下放到个人,能提高工作人员对防火工作的重视程度。电力企业的防火措施必须做足,这是对企业、工作人员、社会财产负责的体现。

     
  •   在电力生产过程的作业活动和服务工作中,客观存在着现实的和潜在的各种危害因素,如高处作业中存在着高空坠落造成人员伤亡的实际危险;土方开挖存在着塌方压死人的潜在危险;长期运行的220kV主变压器,如果一直没有进行吊心检查维修,则存在着突然爆炸毁坏设备的潜在危险等。

      尤其在设备大、小修的检修工作中,拆下待修的各种设备会占用相邻的场地。上有行车,中间可能有人在施焊,地上各专业同时作业,相邻机组设备还在运行,检修环境很复杂,稍不留意就可能发生人身伤害、火灾、设备等事故。

      识别危害评价风险

      由于完成检修作业过程中要发生人、设备(设施、工器具)、环境三者之间相互作用的关系,因此,首先要识别可能存在于三者自身和相互关系中的各种危害因素,并评价每一种危害因素可能带来的风险,然后采取针对性很强的控制风险的措施来控制事故的发生。

      怎样去充分识别危害

      作业前首先要检查准备工作和作业方案是否符合相关法规、规程和作业指导书的规定。如果在作业程序中要求注明的规章未注明,作业时就可能存在因作业人员不熟悉、不记得有关规程而违规的危害因素。

      重视企业内外同类作业发生过的事故原因。从中判断本次作业的准备工作是否存在同类的危害因素,这一点说明平时学习“事故通报”,联系本企业、本车间(工地、工区)、本班组的实际多么重要,必须防止同类事故重演。

      对照《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》,从中发现这二十五项有关措施是否被疏漏,如果疏漏,可能会因措施不力而成为引发事故的根源。

      对照作业指导书、危险点控制卡中已有的安全注意事项,看是否有遗漏。要用这4把尺子来衡量危害识别的充分性,一个都不得遗漏,不能搞形式主义走过场。

      风险评价和风险控制

      风险评价,即评价识别出的危害因素可能转化成什么性质、什么程度的危险,并确定一旦转化成了事故是否在可承受范围的全过程。对不可承受的风险必须优先加以控制;风险控制,即对生产活动中的危害因素进行识别,评价风险性质和严重程度后,优化组合各种风险控制技术,实施有效控制、管理和监督,及时有效地控制风险,达到最小成本获得最大安全保障的目标。

     
  •   危险点预控就是对电力生产中的每项工作,根据作业内容、工作方法、环境、人员状况、设备实际等去分析、查找可能导致人为失误事故的危险因素,再依据规程制度,制定防范措施的一种安全管理方法。它的基础工作是危险点识别与查找,控制的关键在于生产现场实施程序化、规范化作业。实践证明,它是预防人为失误事故的有效方法。

      1危险点的查找

      1.1危险点的定义

      危险点是指易引发人为失误事故的潜伏点。电力作业中的危险点包括以下三方面:一是有可能造成人身伤害的作业环境中的危险点,如施工中特殊的地理环境、道路、交通、天气等;二是有可能造成人身伤害的设备(线路)等物体,包括作业中使用的生产工器具;三是因作业人员在作业中违反安全规程或习惯性违章而构成的危险点。

      根据危险程度可将危险点分为两类,第一类为直接类危险点,指可能直接导致误操作、误调度、误碰、误动设备事故及人身事故的危险点;第二类为间接类危险点,指通过第一类危险点起作用而可能构成事故的危险点。由于危险点的危险程度有大有小,有重有轻,危险点控制也应有所侧重,对第一类危险点应重点实施控制。

      1.2危险点的查找方法

      1.2.1现场踏勘法

      此方法主要是用于设备固有危险点的查找。要求发动工区(车间)、班组职工,实地查看每条线路、每个设备的危险点,进行记录和汇总。如用电管理所查找每条10kV线路上交跨、误登杆、倒送电、感应电、倒杆、道路交通等方面的危险点,汇编成册,输入微机;运行部门重点对防误操作开展专项查找(如开关、闸刀和运行方式变换的操作,继电保护和投切,悬挂接地线时的接地端、导电端的选择等),汇编成《倒闸操作危险点及控制措施》;修试部门通过继保技术人员变电站蹲点核对、查找,编辑出变电站保护装置的继电保护典型安全措施卡等。

      1.2.2归纳分析预测法

      此方法是从已知的事实中,分析推断出将开始的作业中存在的危险点的一种方法。这些具体事实既可以是本单位、本班组,也可以是外单位在同类作业中曾经发生的事故。依据现有资料,整理出人身事故(包括死亡、重伤、轻伤和未遂)的情况,逐一加以分析,找出事故的致因和潜在的危险点,并有针对性地提出危险查找的重点。

      1.2.3习惯性违章是指职工固守旧有不良作业传统和工作习惯,违反安全工作规程的行为。

        要想有效地控制危险点,就必须排摸职工中存在的习惯性违章行为,搜集整理常见的习惯性违章行为及其危害,供职工对照检查和在作业中加以控制。

      1.2.4事故致因分析法

      发生电力生产事故的原因,总是由人、机(设备)、料(器具)、环(环境)、法(方法)诸要素组成。事故致因分析法,就是通过分析找出对事故发生起决定作用的要素,进行重点预防的方法。这里所说的事故致因,在一定程度上就是诱发事故的危险点。因此,运用事故致因分析法,有助于分析预测,找准危险点,有针对性地加以防范。

      事故致因分析法的一般步骤为:

      (1)作业前,根据每次作业情况,列出可能导致事故发生的所有危险点;

      (2)分析危险点与事故的联系,明确它们在导致事故时所起的作用,画出因果关系图;

      (3)从可能导致事故发生的危险点中,找出起决定作用的主要危险点和起一般作用的危险点。

      (4)根据分析结果,制订安全技术措施,抓好主要危险点的消除和控制工作。

      1.3危险点查找的工作程度

      全面系统地开展危险点查找工作,要做到有计划、有步骤、有措施。首先要编制统一的危险点登记表格,遵循自下而上,上下结合,工区(车间)把关的原则,以班组为单位,对本专业、本岗位的各种作业,各种设备,查找分析危险点及其分布,并一登记。在此基础上,针对每个危险点,对照规程及有关制度,提出危险点控制措施,逐级上报确认,分级管理和控制。同时编制危险点管理软件,应用计算机进行管理。

      危险点查找一般采用3种方法:

      (1)普查。这是危险点数据库形成的重要方法,可根据实际情况结合年度安全大检查工作进行;

      (2)作业过程中补充危险点。这是危险点动态管理有效方法,要求作业人员在作业前和班后会中分析、总结,进行补充;

      (3)日常巡视。这是设备固有危险点动态管理的有效方法,可以及时补充和消除危险点。

      2危险点的控制方法

      危险点控制就是要运用现有技术和管理手段,达到最优的安全水平。可分为:

      (1)宏观控制。以整个系统为对象,对危险点进行控制。采用的手段主要有:法制手段(政策、法令、规章)、经济和行政手段(奖、罚、惩、补)以及教育手段(安全教育培训);

      (2)微观控制。以具体的危险点为控制对象,对危险点进行控制。所采用的主要手段是整改措施、组织措施、安全技术措施、预警提醒和监护。

      宏观控制和微观控制互相结合、互相补充、互相制约,可以建立人为失误事故的多层次、立体的控制系统。

      2.1设备固有危险点的控制方法

      以设备固有危险点的控制方法主要有:

      (1)采取整改措施或在设计、选型、安装中改进,消除危险点;

      (2)从设备防护和人体防护两方面考虑,采取有效措施,控制危险点;

      (3)采用设置警告标志,固定隔离措施、设安全防护围栏或设定安全距离等方法,隔离危险点。

      2.2作业过程中危险点的控制方法

      对作业过程危险点的主要控制方法是开展程序化、规范化作业。这是实现人为失误事故控制的关键所在,其控制措施为:

      (1)制订作业标准、安全操作规定及危险点控制措施,规范人的行为,应满足以下要求:

      ①充分运用现行的安全规章制度,如“二交一查”、工作许可制度、工作监护制度、操作票、工作票及安全施工作业票等,将各种安全技术措施(停电、验电、接地技术)、各种警告、预警提醒等,应用于标准化作业的每一环节,达到对危险点的控制。

      ②危险点控制措施应有针对性和可操作性。例如,为防止继保“三误”事故,应针对具体保护制订二次作业安措卡,明确与保护工作相关连的保护应做的安全措施,应拆的接头等。

      ③作业标准应符合现场实际情况。由于生产实际情况千变万化,通用的作业标准往往很难达到全面控制危险点的目的,所以应制订切合实际的作业标准。可先由部门制订通用作业标准,再由班组针对具体作业进行补充,交工区(车间)审核后执行。

      ④应编制检修文件包,将确定的标准化作业、安全操作规定与危险点控制措施纳入检修文件包,形成系统的、完善作业方法和标准。

      编制变电检修文件包,通过采用《危险点预控措施卡》、《继电保护典型安全措施卡》等措施,对设备检修的每一环节、每一工作步骤进行危险点确认、控制,从而达到对作业全过程的控制。

      在运行操作危险点控制方面,编制大修操作文件包,将工器具准备、防误操作、防高处坠落危险点纳入其中,推行标准化、规范化操作,对每一类设备、每一项操作进行控制。

      (2)为使员工自觉遵守作业标准、安全操作规定及危险点控制措施,必须经常不断地对人员进行教育和培训,并加强现场安全监督的力度。

     
  •   在我们的现实生活中,无数的事实告诉我们,凡是无视安全的行为必将付出惨痛的代价,如:甘肃3.5、宝鸡3.23人身伤亡事故,向我们警示,违规操作,习惯性违章、经验主义和麻痹思想是生产事故的大敌,惨痛的教训告诉我们任何无视规章制度的行为都会留下一部不堪回首的血泪史。事实证明只有将安全工作放在各项工作的首位,才能保证经济效益的提高和社会环境的稳定。

      追求时髦,崇尚流行也许是一种时尚。但是一旦流行成为社会的主流,那种存在于人们心中原本美好的东西,便会成为过眼烟云,变的黯然失色。然而,“安全”却时时刻刻、事事处处遍布于人们生产、生活的每一个角落,在我们的生活中无处不在、无时不有。人们外出时要注意交通安全;生活中要注意卫生防病安全;生产中要注意生命和财产的安全等等……,所以,“安全”是一个永不过时的话题。

      “高高兴兴上班来,平平安安回家去”一直以来是许多厂矿企业所倡导的口号,意喻人们能够安全顺利的完成一天的工作,平安的回到家中和家人团聚,同时也表达了各级重视安全、渴望安全的心愿。而如今,“三个安全”工作的广泛开展,更加说明了全社会上上下下关心安全、重视安全的程度。尤其是我们作为生产一线的工人,更应该清醒的认识到安全对于我们的重要性。如果我们在操作中不注意严格的遵守安全工作规程,做好安全防护工作,那么一旦发生事故,第一个受到伤害的必然是我们自己。因此,为了做到不伤害自己、不伤害他人和不被他人伤害,我们每个人都应该从我做起,从点滴养成做起,绷紧安全这根弦,决不放松对自己的要求,严格按规程办事,让事故远离我们,真正做到事故苗头不在我身上发生,不在我单位出现。

      “安全工作”是一项长期的工作,来不得半点马虎和松懈,更不能摆架势,走过场,虚张声势。假如有人拿安全工作当儿戏,最终必将受到应有的惩罚。我们在实际工作中,必须做到上下一心,团结一致。坚决不能搞上有政策下有对策,传达执行两张皮的做法,更不能一味的为了应付检查而惶惶不可终日,严重影响正常的工作和生活,那样最终的结果就是害人害己。我们应该把安全预防工作落到实处,形成制度化,做到人人监督,各负其责,广泛掀起违章可耻、守纪光荣的良好氛围,真正做到领导在与不在一个样,检查不检查一个样,一切从实际工作出发,把安全工作渗透到每个角落。

      俗话说“严是爱,松是害”,不错,贯彻执行《安全法》就要有严格的监督机制,加大考核的力度,对那些无视法纪,敢于顶风违纪的人就应该严肃处理。决不姑息迁就,让敢于违规违纪者悬崖勒马,决不能讲人情,顾面子,将执行安全纪律当成感情交换的筹码。

      “安全责任重于泰山”不是哪一个人凭空想象出来的,也不是一句空洞的口号,而是通过不断实践总结出来的,当前我们全部工作都要围绕着安全这个中心来进行。必须认真落实《安全法》的规定,把安全责任层层分工,严格落实好安全责任制,层层把关,严密组织,坚决把事故苗头和不安全因素消灭在萌芽状态。

      凡事预则立,不预则废。只有在我们的生活和工作中唱响“安全为了生产,生产必须安全”这一主题,才能真正将安全工作落到实处。在实际工作中的每一个环节上我们都应该有严密细致的分工、周密的部署以及应付各种突发情况的充分准备,出现问题时才会泰然处之,将事故范围控制在最小,有效避免流血和伤亡事件。

      “安全”是一个永久的话题。当和平与发展成为时代的主题时,安全则变得更为重要,和平安宁的生活需要安全、经济的腾飞需要安全、时代的发展更需安全。所以,我们将一如既往的将安全工作进行到底,真正做遵规守纪的模范,勇于向各种危害安全的行为作斗争,确实做到“时时处处想安全、人人事事讲安全”。让安全的警钟时常激荡在我们耳畔,让我们共同努力,一起拥有美好的明天。

     
  •   分析了电力生产安全态度的定义及特征,在此基础上,从社会心理学态度改变的理论和模式,论述了电力生产安全态度强化的手段。指出把握和运用其中的规律,采取恰当的手段,则能有效、科学地往改变人对安全的态度,以保证电力生产的安全。

      从业职员在电力生产的各个环节,不仅会对安全产生认知,也会在认知的基础上形成一定的态度,从而决定其后续行为,影响如何对待安全题目,也左右如何往行动和取得安全生产的效果。因此,为确保电力生产的安全,探讨安全态度及其强化手段是十分必要的。

      1.电力生产安全态度的定义及特征

      态度是个人对特定对象以一定方式作出反应时所持的评价性的、较稳定的内部心理倾向。电力生产安全态度是指从业职员,包括电厂检验、运行和治理等全体职员对电力生产这个特定对象在安全方面具有价值判定和感情色彩的心理倾向,是对安全生产意义或重要性进行估量(或评价)后所产生的某种看法、体验或意向。在心理学的各个流派中,均肯定感情倾向是态度的基本特征。

      2.态度改变的理论和模式

      态度的改变有质变和量变两种。一般而言,对电力生产安全的态度是肯定的,如何改变原有态度的强度,即强化安全生产的态度,是一个非常现实的题目。

      二次世界大战后,霍夫兰和贾尼斯在耶鲁大学作了关于沟通和态度改变的研究,提出劝说情景模式下引起态度改变的过程及其所涉及的主要因素和有关变量。通过分析态度改变的理论和模式,能够把握和运用其中的规律,进而采取恰当的手段更为有效、科学地往改变人的态度,以达到强化电力安全生产的目的。

      霍夫兰以为,任何态度的改变都是在人原有态度与外部存在的看法(或态度)发生差异、产生压力时引起的内心的冲突。劝说情景下态度改变的过程有4个关联部分。

      2.1外部刺激

      外部刺激涉及3类因素:传达者、沟通本身和情景。传达者也称信息源,即持有不同见解并力图使别人接受这种见解以改变态度的人或群体,其本身包括一些变量,如可信性、喜爱性等;沟通本身指传达者的信息内容及传达方式的公道性,包含有很多变量,如信息源和目标靶原态度观点的差异程度,是否唤起恐惧,一面性或两面性论述和新奇性等;情景即对沟通和参与活动者有附带影响的四周环境,如有无强化作用、预先警告和分心等。

      2.2目标靶

      传达者要通过说服使其接受沟通讯息并企看其改变态度的对象。由于人具有反作用于信息的能动性,因此有很多因素或变量影响信息的接受。这些因素包含原有态度的信仰程度、有无防御心理以及人格中的种种变量,如自尊心、智力等。

      2.3中介过程

      目标靶在外部劝说刺激和内部因素交互作用下态度变化过程的心理机制,包括信息学习、感情迁移、相符机制和反驳。

      2.4结果

      或者接受沟通讯息态度改变,或者抵制、贬损、误解信息,坚持原有态度。

      以上4个关联部分的作用模式为:在外部刺激作用下,目标靶在中介过程中,终极导致态度的改变或不变。

      3电力生产安全态度的强化

      “坚持预防为主,落实安全措施,确保安全生产”,是中心对国有企业改革和发展若干重大题目决定的一个重要要求。电力生产安全是每一个从业职员的责任,夸大全员性,其态度必须高度重视。为此从态度改变的理论和模式论述电力生产安全态度强化的手段。

      3.1信息源(即传达者)

      传达者可以理解为电厂治理者和安全生产直接负责部分。研究表明,不仅其劝说的内容,而且其本身很多条件均会对成效产生不同的影响。

      3.1.1可信性

      被人们所信赖的程度,包括专长性和可靠性,对劝说效果具有明显的影响。担当传达者角色的人最好是在安全生产领域中的专家,或至少是某方面的专家,利用所谓“威信转移”以达到态度改变(强化安全)的目的。此外,传达者须留意,信息本身的内容必须权威,如原国家电力公司“二十五项反措重点要求”等,它是影响态度变化的主要因素。

      3.1.2喜爱性

      传达者是否受人喜欢对于能否引起目标靶态度的改变很有关系。因而对传达者提出了较高要求,如夸大个人能力、应首先尊重和喜爱别人、恰当交替运用批评和表扬、熟悉和互补等。此外,必须留意到相似性的影响,假如他们之间有更多的相似点,信息则更易被接受,因而可适当推荐生产一线的职员到传达者的岗位。

      3.2沟通

      沟通即工作的方式方法,其中研究得比较多的有4个方面。

      3.2.1差异

      传达者发出的态度信息和原有态度在程度上的差别。研究表明,由于中等差异引起的态度变化最大,所以,首先必须摸清企业原安全态度的状况和水平,并根据自身的条件(如可信任)适当控制目标,逐步达到对安全生产较高重视的态度转变。

      3.2.2恐惧唤起

      说明不重视安全可能导致的结果,如给国家财产带来巨大损失,对个人产生深远影响。但恐惧唤起具有“回返效应”,也可能回到原先不在乎的态度,它与题目的性质和卷进其中的水平有关。研究表明,在多数情况下,“恐惧唤起”可进步劝说的功效,但太强的恐惧也可能使说服的效果适得其反,当然,这还取决于与其他因素的相互作用。如运行职员处于巨大的压力之下,反而轻易出错对工作不利。因此,一般可采用中等强度的恐惧,同时考虑其他的方式。

      3.2.3两面性论述

      当观点一致或对题目不熟悉时,单面论证的效果更好,如面对新上岗(进厂)的职员;假如观点不一致,面对的题目又不熟悉,教育基础较好,两面性论述的效果远大于单面论证,这样可以减少对抗和防卫心理。因而在进行安全教育时,尽量采用正反两种观点来夸大安全的正确性和重要性。

      3.2.4新奇与重复

      增加熟悉性可进步对安全的吸引力和好感,利用所谓“累加效应”,同时留意内容的新奇。所以,安全要天天讲。

      3.3目标靶

      目标靶如前所述,应是电力生产从业的全体。

      人是具有能动性的复杂系统,任何外部的影响都要通过目标靶自身的因素起作用,主要有以下几个方面。

      3.3.1信仰或承诺

      一个人对某事已持有的信念与态度,若承担了义务就成为难以放弃态度的全部气力。信仰的强度受制于2种因素:公然表态和在上述基础上采取了行动。因此,在安全生产中要求责任人公然的承诺,确实是一个有效改变安全观念的手段。

      3.3.2预防注射

      已形成的关于安全的态度若从未接触过相反的意见,就易于改变,因而应有更多的论点支持,或通过相反观点的争论往增强。如某电厂在实施“二十五项反措重点要求”过程中碰到的困难和对策研讨时,一致以为拓展了有关职员的视野,增强了安全意识,进步了对恶性事故防范的技术水平。

      3.3.3人格因素

      人格的因素包括自尊、智力和性别差异等。自尊是估定自己价值大小的表现,无论高自尊还是低自尊的人,在夸大安全态度的同时,传达者(治理者)都应以人为本。

      3.4环境与情景

      轻松的环境或有意创设的一种气氛能带给人以欢愉或快感,往往会使说服信息增加影响力。因此恰当的宣传方式,可以给安全教育带来意外的收获,但目前安全教育方面的形式还有待改善。

      4结束语

      由于电力生产的特殊性,必须高度夸大电力生产安全的态度,通过分析态度改变的理论和模式,把握其中的规律,并在此基础上,采取恰当的手段,就能有效、科学地往改变(强化)人对安全的态度,以保证电力生产的安全。

     
  •   电力安全生产控制是一项系统工程,它需要企业各部分全方位配合和努力,同时也需要大量的投进。只有建立起完善的安全保证体系,运用好安全监视体系,控制住安全生产,才能发挥出企业最大的效益,才能起到电力行业的先行作用,才能保证国民经济稳步健康的发展。因此,我们要做好电力生产企业风险控制和安全管理。

      1.风险控制

      电力生产的安全管理,可归纳为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此,电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上,通过应用风险控制的基本方法,对企业的安全管理会起到积极的主导作用,促进安全生产良性循环。

      2.风险控制方法

      电力安全生产有其自身的特点,在风险评估的基础上,如何进行风险的消除和控制,实践中通常采取以下几种基本方法。

      2.1消除法

      这是从根本上消除危险源的首选方法,也是最彻底的方法。生产现场有相当多的危险源,如孔、洞、井、地沟盖板和栏杆缺口、导线绝缘破损、压力容器泄漏、旋转机械的异常运行,温度、压力、流量等监视参数的超标等,都是可以消除的,对此类危险源一经发现,应立即消除。但在电力生产中,有部分的危险源是无法消除的,这一方法存在局限性。

      2.2代替法

      在条件允许的情况下,用低风险、低故障率的装备代替高风险装备。电力生产企业从安全和效益的目的出发,对现有设备不断进行更新改造或采用先进的技术产品,已成为电力企业安全管理的一个重要手段。如将少油开关进行无油化改造为真空开关或SF6开关,将手动调节改造为全自动控制系统等,这些均可增强设备运行的可靠性和减轻运行人员操作的风险和劳动强度。又如在检修工作中,用新型清洗剂代替汽油清洗轴承等零部件,有效防止了现场使用易燃易爆物品引发的各类火灾事故。

      2.3隔离法

      对危险源进行隔离,是电力生产中最常用的方法。针对客观存在的危险源,利用各种手段对其进行有效的隔离和控制,确保危险源在指定区域或范围内处于可控在控状态。电力设备进行检修作业时,将检修设备按“工作票制度”要求从正常运行的生产系统中隔离出来,这是将隔离法应用于日常生产维护工作中的实例。如:拉开刀闸,利用明显的断开点把检修设备和运行设备隔离;关闭阀门并在法兰处加上堵板,把检修的系统和运行中的系统隔离;在带电设备与检修现场之间,设置安全网或安全围栏,将作业环境和运行设备隔离;把乙炔、氢气、氧气、汽油等易燃易爆物品存放在距生产地点50m以外的危险品仓库,使危险品与生产现场隔离。

      2.4工程方法

      用改进设计、改造系统等工程方法减轻风险程度。在生产实践中,通常会发现一些系统、设备、环境等在设计、安装时已存在不安全或不合理的因素,可能导致或诱发工作人员发生事故,或容易使工作人员产生疲劳甚至危害身体健康。如:设备选型不恰当;引进设备未考虑现场实际因素;老旧机组控制系统的控制方式落后,自动化程度低,大部分采用手动方式,机组整体安全性能差,运行人员监视和调整的工作强度大,风险也较大。如将控制系统进行数字式电液控制系统(DEH)和分散控制系统(DCS)改造后,对提高机组整体安全水平和设备运行可靠性,减少因人为因素造成的不安全事件,减轻工作人员劳动强度,保证机组安全、稳定运行,起到至关重要的作用。

      2.5个人防护

      用安全帽、安全带、安全网、防坠器、绝缘工具、耳塞等各类劳动保护用品,来实现对工作人员人身、健康的保护。由于工作环境和条件的限制以及在生产过程中客观存在的风险,有针对性地选择个人防护装备是减少和预防不安全事件发生和防止工作人员健康受到损害所必须采取的重要手段,也是贴身保护人身安全的最后手段。针对特定工作环境所存在的可能风险,电力生产企业为工作人员提供符合要求的个人防护装备。如进入生产现场要配戴安全帽,在2.5m高度以上作业要配戴安全带,带电作业要配备屏蔽服,装拆接地线要配备绝缘棒和绝缘手套,噪声达到85dB及以上的劳动场所要配戴耳塞,粉尘超标的场所要配戴口罩等。

      2.6行政方法

      用行政监督、专业培训、人力调配、工作制度等行政手段,来推动和加强安全管理,降低和避让风险。行政管理的方法涉及到电力企业的内部机制,主要是针对人这一重要生产要素进行的管理。建立科学、合理、有效的管理制度和激励机制,充分调动和合理分配电力企业内的人力资源,并通过培训、监督和考核等手段提高员工的综合素质和约束员工的不规范行为,是解决人的不安全因素的根本方法。在当前电力体制改革的大趋势下,围绕“安全生产责任制”这个中心主题,除对事故责任者进行经济处罚外,还对构成重大及以上事故的主要责任人进行行政责任追究,不失为落实安全责任的一项重要措施。

      3风险控制原则

      在电力生产工作中,安全管理工作是一项长期的综合性工作,是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理,努力消除和控制风险的同时,作为一个企业,还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此,综合运用风险控制的方法来加强安全管理,还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。

      3.1合理原则

      即有法律和理论根据,尊重科学原理、规章制度、行业规程等。以备用设备为例,为每一个电力设备、元件配备一个备品是风险最低且最安全的做法,然而,由于一些设备的故障率极低却造成了资金的极大浪费,显然,这是不合理的。生产实践中往往仅为故障率高或一旦故障危害极大的设备考虑备品或冗余。如电厂的给煤机、磨煤机及其制粉系统;给水泵、润滑油泵、冷却水泵;使用SF6开关的220kV出线在6回及以上时,才考虑采用专用旁路开关的旁路母线等。

      3.2切实原则

      即与现场环境条件相一致,从实际出发,始终使安全管理工作符合现实条件的要求。电力生产企业日夜为国民经济、人民生活提供源源不断的电能,而触电却又是造成电力企业人身伤亡事故最频发的原因。社会不可能为减少触电伤亡事故而限制电力生产。相反,电力生产企业为避免触电事故的发生,在安全管理上制订了许多切实可行的组织措施和技术措施,如工作前先停电、验电、建设接地线、装设围栏、悬挂标示牌、执行工作票制度等。

      3.3可行原则

      即具有较强的可操作性,为多数人所接受和认同。对高危工作的风险控制,防范措施除了切实合理,还要可行。如高处作业必须搭设脚手架是合理的,但在杆塔上工作时,搭设脚手架是不可行的。在高处作业必须戴安全帽、安全带、使用防坠器,转移位置时不能失去后背带的保护,这是防止发生高处坠落事故的有效可行的具体措施。

      3.4最低原则

      即以发生的综合费用最低为原则。例如,围绕发电机与变压器之间是否应装设开关问题上,从安全角度考虑是合理的,但发电机出口要用大容量断路器,价格昂贵,投资增加。经国内多年运行实践和技术经济比较,目前明确容量为200~300MW机组的发电机与双绕组变压器为单元连接时,发电机与变压器之间不应装设断路器,也不应装设隔离开关。

      4风险控制与安全管理

      风险控制仅仅是安全生产保证体系中的一种手段,其目的是消除和控制危险源,是落实“预防为主”方针的具体方法。因此,通过对生产过程中的风险进行评估、消除和控制,将大大改善劳动作业环境,提高设备的安全可靠性,促进企业的安全生产。

      最近广东某电厂邀请国电公司的安全专家、技术专家对发电机、主变压器、汽轮机、锅炉以及热控装置等5个重要设备和装置进行了风险评估。专家查阅了全厂发电机组自投入运行以来的所有记录,对历年的试验报告进行了分析,结合在现场对设备运行情况进行的实地考查,共提出目前设备存在的缺陷、隐患、不安全因素等共57个重点问题。仅发电机专业就涉及到定子绕组端部及引出线振动、漏氢、机内氢气的内漏、机内进油、绝缘试验、定子绕组测温、内冷水质标准、定子接地保护、转子护环材质以及贯彻执行《发电机运行规程》等10个问题。说明这些主要设备在运行中都不同程度地存在着一定的风险。电厂根据专家提出的建议逐步进行整改,有针对性地进行消缺,电厂的事故隐患得到了有效控制,设备健康状况有了很大程度的改善。这个对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制过程,无疑将大大地促进企业的安全生产工作。

     
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