刘英南

首先，根据“住房和城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》44号文的通知”的规定，规费和企业管理费都是工程价款的组成部分。其次，规费和企业管理费的缴纳主体均为企业而非自然人，自然人没有相应的施工资质和取费资格，因此，司法实践中，对自然人请求法院判定发包人支付规费和企业管理费一般不予支持，但是自然人作为实际施工人在施工过程中确实发生一定数额的规费和项目协调费。如能证明确实发生了规费，应保存好证据，向法院主张据实结算；企业管理费企业的取费标准按照定额在12%左右，但如果实际施工人是自然人，根据法院相关判例的总结，仅能支持3-5%左右，二者差距较大。

实务中，承包人在主张工程价款过程中，有几个基本概念经常会发生混淆，最终导致主张的工程价款组成部分漏项和计算方式错误，给己方造成严重的经济损失。其中一组就是工程变更与现场签证。从性质上，二者均属工程价款结算的组成部分，但是从涵盖的范围、计价方式和与索赔依据上有明显的区别：1、从涵盖范围上现场签证对应的是合同外零星施工项目，例如：零星用工，临建增设及停窝工损失等；工程变更对应的是合同内施工项目技术参数的变化，通常会伴随着设计变更，以设计变更通知单为例。2、从计价方式上现场签证中的零星施工项目，通常在施工合同中没有事先约定，需要发承包双方“一事一签”，确定具体的计算方式与数额；工程变更中施工项目技术参数的变更，通常会参照施工合同中约定的综合单价适用，当出现综合单价大量已无法真实反映出实际发生的工程变化情况，需变更施工合同，重新约定变更部分的综合单价。反观之，现场签证几乎不涉及到需变更施工合同的步骤。3、从索赔依据上现场签证所需索赔依据是现场签证表；工程变更所需索赔依据是工程洽商变更单及设计变更通知单；综上所述，在建筑工程施工领域对基本概念的区分，有助于承发包双发准确的计算工程价款，在仲裁或诉讼中争取到更多的经济利益。

Q：实务中，建设工程施工合同中如果约定了工程价款为固定总价，是否意味着工程价款不能再进行调整？答案是否定的，在当下社会经济条件剧烈变化的市场环境中，在施工前预估出所有的风险点及原材料上涨幅度，既不现实，也不具有可操作性。因此，固定总价施工合同对应的施工范围才是发承包双方都需关注的法律风险点。根据《建设工程量清单计价规范》GB50500-2013第2.0.12条对固定总价合同的描述为“发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。”顾名思义，固定总价合同是在施工图及其预算和有关条件下（即限定范围和条件）发承包双方对工程价款的约定，体现着双方的真实意思表示。但如果发生了设计变更与现场签证，随之带来的是施工范围的变化，固定总价计算的基础已经动摇，实际上已经突破了固定总价合同所覆盖的施工范围，类似于工程量清单计价模式下出现清单漏项，此时承包人主张在固定总价的基础上申请调价是有依据可寻的，对于此部分计价方式，有合同约定的，从约定；无合同约定，可根据新《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第19条的规定，参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。