本篇目录

一、债务人主动申请破产具有积极意义

二、破产原因的认定

三、债务人怎么申请破产

四、债务人申请破产的材料

五、负有清算责任的人怎么申请破产

六、人民法院对破产案件的受理与驳回

七、法律依据

八、总结

一、债务人主动申请破产具有积极意义

依我国现行民法债权制度和民事诉讼与执行制度，当债务人丧失清偿能力无法偿还债务时，将饱受多重讼累，而且对债务负有永远清偿责任。还有的债务人事业虽陷人困境，但尚有挽救希望与价值，但在原有法律框架内无法得到重整事业的制度支持与机会。同时债务人若想避免破产倒闭，必须逐个与所有债权人达成和解协议，而这也是十分困难的。

因此债务人可以选择自愿破产，以寻求《企业破产法》对其正当权益的维护。总结而言，破产对债务人的保障主要体现为：

一、为债务人提供了免受多重讼累、一体解决债务清偿纠纷的机会，并依法豁免其偿还破产程序中未能偿还的余债的责任；

二、为一些事业尚有挽救希望与价值的债务人提供了通过强制性和解或重整程序避免破产，再振事业的机会。

三、有效避免债务人财务状况的进一步恶化，引导债权人通过法律途经行使权利，避免了债权人的哄抢和侵占债务人财产的发生。

二、破产原因的认定

债务人具有下列情形之一的，为发生破产原因：

（1）不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务；

（2）不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力。

对债务人具备破产原因的判断，不以对其债务负有连带责任的主体也丧失清偿能力为条件。

• “不能清偿到期债务”是指同时满足下列条件：

  （1）债权债务关系依法成立；

  （2）债务履行期限已经届满；

  （3）债务人未完全清偿债务。

• “资产不足以清偿全部债务”的认定：

  债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人“资产不足以清偿全部债务”。但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。

• “明显缺乏清偿能力”的认定：

  （1）因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；

  （2）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；

  （3）经人民法院强制执行，仍不能清偿生效法律文书确定的债务；

  （4）长期亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务；

  （5）导致债务人丧失清偿能力的其他情形。

三、债务人怎么申请破产

申请破产的程序一般如下：

1、债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请；

2、向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据；

3、破产申请书应当载明下列事项：申请人、被申请人的基本情况；申请目的；申请的事实和理由；法院认为应当载明的其他事项。

4、还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

四、债务人申请破产的材料

1、书面破产申请； 

2、企业主体资格证明（营业执照、最近一年的工商年检材料）；

3、企业法定代表人与主要负责人以及董事、监事、高管、部门负责人的名单以及联系方式；

4、企业职工情况和安置预案，安置职工基本情况以及列明债务人解除职工劳动关系后依法对职工的补偿方案；债务人为国家出资企业的，职工安置预案应列明拟安置职工基本情况、安置障碍及主要解决方案等。职工安置预案报对债务人履行出资人职责的机构备案；

5、职工工资支付和社会保险费用的缴纳；

6、企业亏损情况的书面说明，并附审计报告（最近一期）；

7、企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等；

8、企业在金融机构开设帐户的详细情况，包括开户审批材料、帐号、资金等； 

9、企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、联系方式、债务数额、有无担保、发生时间和催讨偿还情况；

10、企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、联系方式、债权数额、有无担保、发生时间和被催讨偿还情况； 

11、企业涉及的担保情况；

12、企业已发生的诉讼情况；

13、人民法院认为应当提交的其他材料。债权人申请债务人破产，应当向人民法院根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》的规定，申请(被申请)破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。

五、负有清算责任的人怎么申请破产

负有清算责任的人：有限责任公司的清算组由股东组成，全体股东都属于清算义务人。（《公司法第第一百八十三条》）

所需材料：

1、书面破产申请书。

2、债务人主体资格证明；

3、清算责任人的基本情况或者清算组成立的文件；

4、债务人解散的证明材料；

5、债务人未清算的，债务人资产不足以清偿全部债务的财务报告；

6、债务人经过清算的，债务人资产不足以清偿全部债务的清算报告；

7、债务清册，列明债权人名称、住所、联系方式、债权数额、有无担保、债权形成时间和被催讨情况；

8、债权清册，列明债务人的债务人名称、住所、联系方式、债务数额、有无担保、债务形成时间和催讨偿还情况；

9、债务人涉及的诉讼、仲裁、执行情况；

10、企业职工情况和安置预案，安置职工基本情况以及列明债务人解除职工劳动关系后依法对职工的补偿方案；债务人为国家出资企业的，职工安置预案应列明拟安置职工基本情况、安置障碍及主要解决方案等。职工安置预案报对债务人履行出资人职责的机构备案；

11、职工工资的支付和社会保险费用、住房公积金的缴纳情况。

六、人民法院对破产案件的受理与驳回

破产案件的受理，是指人民法院就破产申请进行审查后，对其中符合法定申请条件和要求的案件予以立案的行为。人民法院收到破产申请后，应当在7日内进行审查并决定是否立案。即人民法院经审查，认为符合受理条件的，应当在7日内予以立案；认为不符合受理条件的，也应当在7日内通知申请人，并说明理由。如果破产申请人提交的材料需要更正、补充的，人民法院可以限期申请人更正、补充。按期更正、补充材料的，人民法院自收到更正、补充材料之日起7日内决定是否立案；未按期更正、补充的，视为撤回申请。在人民法院决定受理企业破产案件前，破产申请人可以请求撤回破产申请。人民法院决定受理企业破产案件的，应当制作案件受理通知书，并送达申请人和债务人。法院制作通知书的时间，为破产案件受理的时间。

人民法院经审查发现有下列情况的，应当作出不予受理破产申请的裁定：(1)债务人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而申请破产的；(2)债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争的。

人民法院受理企业破产案件后，发现有下列情形的之一的，应当裁定驳回破产申请：(1)不符合法律规定的破产案件受理条件；(2)债务人有隐匿、转移财产等行为，为了逃避债务而申请破产的；(3)债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图损害公平竞争的；(4)债务人巨额财产下落不明且不能合理解释财产去向的。

根据最高法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第十三条、第十四条的规定，破产申请人对不予受理破产申请的裁定和驳回破产申请的裁定不服的，可以在裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。

七、法律依据

《企业破产法》

第二条 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

第七条 债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。  

《企业破产法解释（一）》

第一条  债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因:（一）资产不足以清偿全部债务；（二）明显缺乏清偿能力。相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。

第二条  下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务:（一）债权债务关系依法成立；（二）债务履行期限已经届满；（三）债务人未完全清偿债务。

第六条  债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议，或者异议不成立的，人民法院应当依法裁定受理破产申请。受理破产申请后，人民法院应当责令债务人依法提交其财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告等有关材料，债务人拒不提交的，人民法院可以对债务人的直接责任人员采取罚款等强制措施。

总结

债务人不能清偿到期债务，并且其资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，即可认定为具备破产原因。而达到破产条件的公司往往都已经是资不抵债，作为对经营情况以及财务状况是最为了解的债务人，自愿申请破产是其最好的选择。自愿申请破产也将最大限度的保护员工利益，平等的保护债权人利益和有效保护公司以及股东的利益。

写在最后

本文旨在通过解读《企业破产法》以及司法解释的相关规定，并结合司法实践，为债务人自身如何通过破产程序申请破产提供指引。而如果债务人无力还债，债权人实际上也可以通过申请债务人破产，达到及时清算止损的目的。接下来我们将为债权人申请债务人破产，提供法律和程序上的指引，欢迎保持关注。