李敏

浅谈律师资源的优化配置李敏长期以来，我国一直存在着律师资源浪费的问题，安徽更是不例外，安徽的贫困地区由于享受照顾分数的待遇，每年增加一批又一批的C证律师，情况更是严重，近年来尤其突出。有人说：我国律师是高收入阶层，这不符合实情。事实上：约有五分之三的律师收入不及同龄的公务员；约有四分之一的律师，其年收入达不到1万元人民币，最低的律师年收入只有3千元。其主要原因由于缺少业务而几乎处于“闲置”状态，从而造成律师资源的浪费。人们都称司法资格考试是“中国第一考”（是难度最大的考试，堪称“国考”）但就是这样的每个人都通过了这种考试的律师群体却存在着如此严重的资源浪费。不得不引人深思，更不能不引起律师管理界的高度重视。安徽律师的窘境随着国务院关于《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的出台而锋回路转，我欣喜地看到一个新生的安徽如红日喷薄欲出，作为一个法律职业人，我认为解决安徽律师资源浪费这一问题的主要途径是：拓宽律师的业务领域。下面就这种途径略谈浅见：一、开拓专项业务领域具有广阔的前景随着依法治国方略的实施，经济全球一体化浪潮的到来，安徽以主人翁的姿态融入长三角，随着皖江城市带承接产业转移示范区建设号角的吹响，律师将更广泛、更深入地参与到国家的区域经济、政治和社会生活中去。在经济生活中，市场经济是法治化经济，即以法律为规范的经济，律师能够有效地运用法律规则，为当事人防范风险采取最经济，最可靠，最直接的措施和步骤。实现各种交易的合法性，平稳性和安全性。律师帮助企业建立合同的债权债务管理，知识产权管理，人才资源管理等基本制度，引进先进的管理经验，确保企业资产的安全，经济资源的有序流动，保持企业的竞争优势。律师在经济建设中已成为关键角色。首先，表现在律师审核已成为国家经济建设决策的关键环节，尤其在重大经济建设决策过程中，律师的意见甚至直接决定了一个建设项目能否设立；再次，安徽融入长三角后、为积极实施“引进来，走出去”的战略，加大引资力度，提升对外开放水平，把握国内外产业发展和转移大趋势，大力宣传示范区的比较优势，围绕组团式承接和集群式发展。加强与沪苏浙的横向联合，搭建合作平台，拓宽合作领域，扩大合作成果，每一步都离不开律师的积极参与；为进一步加强面向珠三角、环渤海、海峡西岸和港澳台地区的招商引资和市场开拓，在重大招商的谋划上，在招商引资方式的创新中，迫切需要律师全程参与；进一步密切与中西部地区合作，吸引中西部的企业在示范区落户发展，更少不了律师的出谋划策；为扩大与欧美、日韩、东盟等国家和地区的交流与合作，着力引进世界500强等知名企业，提高利用外资的质量和水平，迫切需要既精通法律又精通外语的涉外律师的鼎力相助。开发建设皖江城市带承接产业转移示范区，这一国家区域经济发展战略的出台，可谓牵一发而动全身，相关的法律事务急剧猛增，为安徽律师提供了前所未有的机遇和挑战。在国际贸易、反倾销、反补贴调查及保障措施等领域急需律师的广泛参与；在建筑工程、知识产权房地产等领域更为律师提供了广阔的空间；在农村经济改革（特别是三农问题）、国企改革、金融改革、经济示范区建设等重大经济改革中，更少不了律师提供优质法律服务。律师已成为完善市场经济体制的重要力量，律师在经济领域的发展空间将随着区域经济的迅速发展而不断扩大。在国家政治生活中，在依法治国方略下，必须有一个优秀的律师队伍为社会提供优质的法律服务，律师是捍卫民权，制约国家权力和政府权力，维护法治统一，建设法治国家的一只重要力量。律师全面参与国家政治生活，可以有力推动民主进程，充分发挥对司法权和行政权的监督职能，推动法治社会的建立，加快依法治国方略的实现，为区域经济又快又稳地发展奠定一个安全的法治环境。在社会生活中，构建和谐社会的科学命题赋予了律师更丰富的内涵，构建和谐社会，律师发挥着独特的功能。随着皖江城市带承接产业转移示范区的开发建设方略的进一步实施，特别是利益主体的多元化格局的形成和发展，社会矛盾日益复杂化和多样化，迫切要求建立和完善包括诉讼在内的多元化纠纷解决机制，律师在疏导和解决社会矛盾方面起着‘调节器’和‘减压阀’的作用。律师业作为一个经济部门，一个产业部门，在新形势下研究市场对律师的要求，是优化律师资源配置的必由之路。二、开拓专业业务领域具有专业性律师已不仅仅是承担最传统的辩护职责的辩护人。公职律师和公司律师的出现更强调律师应具备专项业务素质，律师的专业性体现在以下三方面：第一，专业性体现在具有良好的职业操守。其核心精神是诚信和敬业，诚信是律师为人之本，立业之基，诚信决定着律师业的兴衰。唯有坚持诚信为本，操守为重，不断提高职业道德修养，才能赢得政府公众的信赖，使律师队伍真正成为文明之师,道德之师,法律之师，唯有如此才能赢得广阔的业务空间。第二、专业性体现在具备专业知识。律师不仅要精通法律基本原理，还应掌握一些法律以外的专业知识，比如从事公司法律事务的律师应懂得一些企业管理和资本运营方面的知识、涉外律师必须精通外语及国外的相关法律规定。律师行业是智力密集型行业，靠服务质量、业务素质取胜。而法律服务的国际化发展，对律师的业务素质提出了更高的要求。特别是在皖江城市带承接产业转移示范区的建设中，急需一批知识结构全面，专业知识丰富，精通外语的律师队伍，为皖江城市带的开发与发展保驾护航，引进外资成为开发皖江城市带的重头戏，不可避免地会产生对外贸易摩擦加剧，反倾销调查频繁，知识产权需加强保护力度，证券市场需进一步规范，这些领域迫切需要一支能够胜任国际律师业务的高素质，高水准的律师团队。第三、专业性体现在具有职业技能。律师的技能更多的体现在解决问题的方法和能力上，律师作为法律职业人应具有更冷静和更客观的思维。在经济问题的过程中，既坚持原则，又不失灵活性；既有调查取证的技能，又有诉讼仲裁的技能；既有务实谈判的技能，又有理论研究的技能。这些能力来源于不断学习、不断实践，唯有如此才能适应不断发展进步的社会对律师职业的专业性要求。三、开拓专业业务具有专职性、第一，公职律师在政府内大有作为，律师走进政府，为法治政府的建立起着至关重要的作用。使政府由计划经济时期形成的主要依靠行政管理转变到主要依靠法制管理。市场经济条件下要求树立“有限政府”，“依法行政”的理念。行政主体必须依法行政，行政主体的行政职权由法设定与依法授予，一切行政行为以行政职权为基础，无职权就无行政。律师通过为政府担任公职律师和法律顾问，将有力推进政府决策的民主化、科学化不断提高政府的决策能力和管理水平，使政府及其工作人员的不当行为得到及时纠正，以此推进政府依法决策，依法行政，在开发皖江城市带的建设中，为招商引资搭建安全平稳的法治平台，律师作为政府机关，行政机关的公职律师和法律顾问，在为其依法管理，依法行政发挥着越来越重要的作用的同时，也为律师资源的优化配置探索出了一条有效路径。第二、公司律师在招商引资企业中是势在必行的选择。公司律师的出现，促进了企业依法经营、依法管理，也彰显了公司律师工作的复杂性和艰巨性。决定了它必须依法有序地进行，也决定了作为法律专业者的律师必须积极介入其中。一方面，招商引资是一个复杂的系统化工程。无论是招商方案的制定，还是招工制度的出台；无论是债权债务的处理，还是资产的评估、转让；无论是企业的破产，还是新公司的成立，每个环节，每个程序都牵扯到方方面面的法律法规。另一方面，要建立现代企业制度，与国际接轨，包括许多企业接受外资的参股或合作，其中涉及到许多新的更复杂的法律问题，这些法律问题，只有用法律手段和方法才能解决。这就需要律师提供优质高效的法律服务，与此同时律师也为拓宽自己的业务领域，打下了坚实的基础。律师将成为企业工作的一支重要力量。为此可实施如下措施：（1）为企业献良策，充当“参谋员”。特别是从法律的角度去论证招商方案的科学性和可行性，保证招商文件的合法性和严谨性，不断改进参谋方式，提高服务质量。（2）造舆论，充当法制“讲解员”。招商引资是一项法律和政策性都强的工作。哪一方法律把不准，政策吃不透都可能影响到招商的顺利进行。在纠纷调解中积极宣传法律法规，不断强化决策层的法律观念和依法改制的意识，为企业招商与外资合作营造出良好的法律氛围。（3）严把关，充当“监督员”。严把招商、合作方案等文件的合法关，严把招商、合作程序的合法关。（4）保稳定，充当危机“化解员”。维护权益保稳定，调解纠纷保稳定，应变故保稳定。第三、首席公司律师制度的设立是需要，更是必然。在开发皖江城市带的建设中，广泛涉及外资公司、国际跨国公司等涉外公司，首席律师设立的必要性突现在眼前。首先公司律师，是指在公司整个生产经营过程中，参与生产经营决策，行使法律事务职责的公司内设的高层律师机构。它的特征是(1)它是该公司的内部的高层律师机构。与“三总”，即总工程师、总经济师、总会计师平行，居于公司副总地位。这是其与普通公司律师的重要区别。（2）它只能代理该公司行使律师职责，直接对公司总经理负责，同时接受公司的行政管理。（3）它的代理权来源于企业组织制度的规定。因而不容许拒绝委托代理，除非退出该律师机构。设立首席公司律师的必要性在于如下两方面：（1）设立首先公司律师是公司适应市场经济和适应环境的必然要求。根据市场经济是法治经济的理论。首先公司律师的创设，是发展市场经济的必然选择。我国现有的公司组织机构，设立了“三总”，但总法律顾问（或首席律师）的职位却一直空缺。而在市场经济发达国家，如美国、英国的大中型企业都设有首席律师，直接参与企业公司的重大决策，成为最高管理机构成员之一，享有很高的权威。首席律师一个命令，可以查封全公司的资金帐号，我国公司企业理应借鉴。（2）设立首席律师是公司自身发展的需要。公司在市场中求生存谋发展，公司自身素质的高低是国家.公司的自身素质体现在对各种事务的预测、设计和处理上。公司各类谈判以及诉讼和非诉讼代理等各类事务。都离不开法律的框架。具体的事务可由律师操作，但高屋建瓴的运筹，整体的谋划，却绝不是一般公司律师所能及的。实践证明设立首席公司律师在公司运作过程中具有不可或缺的作用。同时对律师提出了前所未有的高标准、严要求，也提供了机遇，更提出了挑战。总之，律师资源的优化配置任重道远。探索的路径远远不止以上几种。我相信通过以上几种途径的探索和努力，安徽律师资源一定会得到优化、合理的配置，扭转目前律师资源浪费的状态，安徽律师一定更能健康，持续地、更好地发展，为国家的区域经济建设贡献自己的才华和力量。2010年7月24日（作品于2010年获得安徽律师优秀论文奖，并参加在黄山召开的第五届安徽律师代表大会与学者对话）

在路上……李敏在路上风雨兼程；在路上彷惶迷茫；在路上孤独伴寂寞挫折伴沧桑。永难忘！几番成功与失败的较量。终于打开了法律之门这才发现一边是地狱一边是天堂徘徊在法律的边缘痛苦在选择之间最终选择了你——律师这一神圣而又崇高的职业同时伴着危险和恐慌从此注定要把辛酸饱尝．．．．．．在路上满天星光可我找不到一丁点儿属于自己的光亮我深深地陷入了痛苦和绝望在阴森的、邪恶的黑暗中苦苦地挣扎仔细地思量但依然摸索着，向正义爬行决不退让！因为我已走在了荆棘密布的路上没有退路,不可以躲藏刹那时，心中充满回响……不经风雨哪儿见彩虹?没有黑夜的漫长哪儿来的黎明曙光?在路上满怀希望在路上披荆斩棘,豪迈奔放不畏艰难困苦不畏权贵恶势挣脱心灵的困境坚信法治的力量为弱者撑起一片晴朗!知识,智慧靠大胆去释放把法律的精髓诠释的淋漓酣畅当法律至上成为社会时尚我们的生活将充满和谐的阳光!亲爱的伙伴___我的同行听!法治社会的序曲已经奏响让我们整装待发扬帆起航！安徽寿县滨阳律师事务所2008-1-15（此作品在安徽省律师演讲比赛中获一等奖，并刊登在《安徽律师》杂志上）