刘金凤

上海发布金融审判白皮书和典型案例首次对4年来涉金融消费者权益案件全面分析（2014年4月3日人民法院报头版报眼）作者：上海法院发布时间：2014-04-0309:56:33打印字号：大|中|小本报上海4月2日电（记者卫建萍通讯员严剑漪沙洵）在去年新修订的消费者权益保护法中已将接受一定金融服务的消费者纳入该法保护范围。那么，这个领域的案件情况怎样，有哪些问题需要引起重视，作为消费者如何依法保护自身权益？在今天上海市高级人民法院举行的金融审判专项新闻发布会上，上海高院依托4年来近6万件一审涉金融消费者权益案件的详细资料，对相关问题进行了全面的梳理分析，并力求对金融机构、监管部门、消费者给出较有针对性的意见和建议。记者注意到，包括上述《涉金融消费者权益案件》专项分册在内，上海全面通报了2013年度上海金融商事和刑事审判情况。通报采用发布白皮书和典型案例的组合形式。其中，7份白皮书有统有分，分别是金融商事、刑事2个综合性报告，以及涉银行、保险、证券期货信托、涉金融消费者权益案件和涉信用卡犯罪案件等5个分册。同时发布的还有金融商事10大案例和金融刑事10大案例。据介绍，2013年上海法院受理的金融案件有升有降，其中商事案件涨逾三成，刑事案件降近四成。金融一审商事案件收案数31065件，同比上升34.4%，涉案标的总金额为447.5亿元，同比上升132.35%，涨幅均为历年最高。金融刑事案件数和被告人数则同比下降39.5%和34%，为1229件1517人。在已结案件中，信用卡诈骗占全部金融犯罪的八成以上，其中以恶意透支型诈骗占绝大多数。记者还了解到，当前金融商事案件的涉众性日益增强，主要集中在证券和保险领域。“涉众性”的特点在金融刑事案件中也同样显现。

城中村改造中土地房屋征收补偿法律问题——以山东省青岛市为标本的实证分析作者：山东省青岛市中级人民法院行政庭课题组发布时间：2014-06-1214:47:23当前，推进新型城镇化建设成为我国经济社会发展的重要任务。作为山东半岛蓝色经济区的龙头城市，山东省青岛市确立了“全域统筹、三城联动、生态间隔、组团发展”的全新城市空间发展战略，新型城镇化建设走在了前列。在城镇化建设和城市发展过程中，我们通过审判实践发现，城中村房屋征收补偿仍存在一些待解难题，且随着城市空间布局调整愈加突出，解决不好将严重制约城镇化建设进程。这些问题主要包括：宅基地使用权补偿不明确、房屋征收评估标准不尽合理、征收评估程序不完善、违法建筑认定和处理标准不统一等。针对上述问题开展研究、提供对策，既可以为更好地进行司法审查提供一定的参考和依据，又能对城中村改造土地房屋征收补偿中所遇到的困境寻得破局之道。一、宏观视角：制度构建一是建立统一的城中村房屋征收补偿制度。最高人民法院在《行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（法［2005］行他字第5号）中写明：行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。这主要是因为房屋所在地区早已城市化，周边房地产价格均市场化，参照城市房屋予以补偿安置更为合理。因此，我们建议参照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》，制定专门的规范性文件，明确规定城中村房屋征收的原则、主管机关、程序、房屋评估事项、安置补偿方式和标准、法律责任等内容，建立起统一的城中村房屋征收补偿机制，改变各自为政、一村一策的现状，有效避免各区（市）补偿标准和类项不统一，将城中村房屋征收补偿纳入法治化轨道。二是创建完善可行的权利救济机制。公正严格的征地程序，能最大程度地保护被征收人的产权和知情权，防止征地行为中的暗箱操作行为。征地过程中往往会出现集体抵制、暴力强拆等不和谐的事件，归根结底，这是由现行制度存在严重缺陷所造成的——我国土地管理法对征地方案和征地补偿安置方案批准后，其他重要事项是否公开并未明确，被征收人缺少了争取自身利益的权利，对此应予改进：1、将事后公开改为事前公开，发挥信息公开制度的监督作用，增强程序透明度。征收土地方案批准的公告应提前至征收土地报批阶段或者国土资源部门预审阶段，同时将拟征收土地的位置、补偿标准、安置途径、用途等告知被征收人等相关权利人。若被征收人或者利害关系人对上述事项产生争议可以提起听证程序，加强公众参与，倾听人民心声。2、在市、县人民政府国土资源部门以及其他部门拟定阶段，应公告征地补偿安置方案，并就土地补偿费的补偿标准、范围、支付对象、方式及农业人员的安置途径进行协商，公告后，双方有权委托专业地产评估机构对拟征地块进行市场价格评估，被征收人及利害关系人同样可以启动听证、复议或者诉讼程序，先补偿后搬迁。此外，还应进一步完善司法救济机制，将城中村土地房屋征收过程中的行政行为，如征地决定（包括对是否符合公共利益进行认定）、房屋征收决定、房屋补偿决定等都纳入司法审查范围内，充分发挥司法审查这最后一道屏障在城中村改造中的作用，一方面促使政府依法行政，另一方面也切实保障城中村村民的合法权益。二、微观视角：对策设计（一）切实做好宅基地使用权补偿工作在对城中村土地进行征收时，应充分考虑宅基地使用权补偿的问题，独立于房屋价值补偿之外，明确并统一补偿标准和类项，就宅基地使用权制定补偿方案，变暗补为明补，实现补偿透明化、公开化，避免暗箱操作，让群众放心、舒心、顺心。（二）确保补偿和评估标准公平合理1、补偿标准是城中村房屋征收的核心问题，在制定补偿标准时，应充分考虑市场的变化确定临时过渡补助费、搬迁补助费等各项补偿；同时，各区、市应制定相对统一的房屋征收评估标准。制定标准既要考虑被征收房屋的实际价值，又要考虑到市场的价格行情，同时，还要兼顾特殊被征收群体的真实状况。只有找准补偿的平衡点，才能制定出操作性强、公平合理的标准。具体而言，房屋征收估价应当根据被征收房屋所处地段的基准地价、被征收房屋的建筑结构、年限、朝向、楼层、配套状况、周边环境等因素，依照房地产评估相关规范和标准评估得出。同时政府应当根据房地产市场交易情况，每年不定期调整基准价，并允许征收评估标准在此基础上予以一定比例的上下浮动，以真正体现每一处被征收房屋的实际价值。2、应充分尊重村（居）民对补偿方式的选择权，加强回迁房工程质量管理工作，严格落实工程建设各方主体质量责任，强化竣工验收工作，确保选择产权调换村（居）民的居住水平。（三）进一步完善房屋评估程序《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》对房屋评估程序作出了较为细致的规定，对评估的实体和程序问题均进行了规范，拆迁评估中存在的突出问题得到了解决。建议在对城中村房屋进行征收时参照适用上述规定。同时，针对条例和办法实施后依然存在的程序方面的问题，建议从以下几方面着手进一步完善房屋评估程序：1、房屋征收评估机构名录定期公布与定向公告相结合。按照《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定，定期向社会公布具备资质的房屋征收评估机构名录及相关资质、从业经历、注册房地产估价师等基本情况。此外，房屋征收部门在被征收范围内公告房屋征收评估机构选定方式的同时，一并公告房屋征收评估机构名录，真正赋予被征收人以了解和选择评估机构的权利，防止出现信息不对称以及实际上限制符合条件的房地产价格评估机构承揽评估业务的现象。2、根据《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定，被征收人逾期无法协商选定评估机构时，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1：3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。投票可设定具体规则：第一，参与投票的被征收人人数应超过全体被征收人的2/3，投票方为有效。有被征收人本人无法参加的，可委托他人代为投票。第二，投票应当公开进行，投票结果应当公开统计，并允许被征收人查阅选票。（四）规范违法建筑认定与处理1、明确认定主体。根据城乡规划法的规定，有权对违法建筑进行认定的是城乡规划主管部门，因此建议青岛市统一，明确认定主体为城乡规划部门而非城管执法部门。2、改变改造时再发现并认定违法建筑的做法。建议行政机关加强日常执法和管理工作，适时进行执法监察，及时发现问题，并根据《城乡规划法》的规定作出处理，尽量不要将改造与认定和拆除违法建筑混为一体。3、统一认定标准和处理方式。按照遵循尊重历史、分类处理的总体原则进行认定和处理：第一，确认产权并给予征收补偿。符合土地利用总体规划和城市总体规划，且建筑质量合格，只是在程序上有瑕疵或者因历史原因造成的违法建筑，给予一定数额的罚款并补办有关手续后，确认建造人对违法建筑享有所有权，在房屋征收时给予补偿。第二，依法拆除并不给予补偿。具有下列情形之一的建筑，应认定为违法建筑，在征收时予以拆除并不给予补偿：存在严重安全隐患，又不能整改消除的；非法占用已完成征地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；违法突击抢建扩建的新建违法建筑，对城中村改造造成严重影响的。（作者单位：山东省青岛市中级人民法院）

鱼峰法院“三审合一”打造广西首个环保法庭作者：覃媛媛发布时间：2014-06-1314:08:27打印字号：大|中|小分享到：06月12日上午，广西柳州市鱼峰区人民法院环境保护法庭正式揭牌成立，今后柳州市内涉及环保方面的案件，将集中在此法庭审理。广西高院院长罗殿龙、柳州中院院长赵志军等共同为鱼峰区法院环境保护法庭揭牌。鱼峰区法院环保法庭实行“三审合一”，将所有涉及环境保护类的民事、刑事和行政案件集中审理，环保审判庭由具有行政、刑事或民事审判经验的法官组成，并配备相应的审判辅助人员。为了提高资源环境案件审判水平，鱼峰区法院在高校聘请两位环境技术专家作为人民陪审员与审判员组成合议庭。对于环境保护案件中所涉及的专业技术问题，当事人可以向人民法院申请专家证人出庭，就专业技术性问题进行说明，接受法庭和当事人询问。必要时，人民法院也可以依职权要求专家证人出庭对专业技术问题作出说明。鱼峰区法院表示，将充分运用司法手段改善、减轻或者消除破坏资源、污染环境的危害状态，建立资源环境案件的恢复性司法机制。可以根据案件的具体情况，以判令侵权人消除污染、恢复原状的方式，代替单纯的物质损害赔偿，使已经造成的环境污染尽快消除。为保证环保案件判决不落空，环保法庭要求案件承办法官必须不定期到污染现场进行回访，查看实际履行判决的情况，一旦发现消极履行或者敷衍了事，就按规定启动恢复执行程序，进行强制执行。