【基本案情】

某国有投资项目的货物招标中，第一次招标时投标人不足3家，后招标人重新进行招标。然而，投标截止时间前递交投标文件的投标人仍然只有两家，招标人报有关行政监督部门备案后直接予以开标和评标。未中标的投标人认为招标人应当重新招标，遂投诉至行政机关。

【法律分析】

《工程建设项目货物招标投标办法》第三十四条第三款规定，依法必须进行招标的项目，提交投标文件的投标人少于3个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当重新招标。重新招标后投标人仍少于3个，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批，核准后可以不再进行招标。因此，对于依法必须进行招标的项目，在投标截止时间届满时递交投标文件的投标人只有两家的情况下，如果招标项目属于第一次招标，招标人应宣布招标失败，在分析招标失败的原因并采取相应措施后重新招标；如果招标项目已是第二次招标，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。

【特别提示】

《招标投标法实施条例》第四十四条规定，投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。但条例并没有解决第二次招标时投标人仍然少于3个时该如何处理的问题。《工程建设项目货物招标投标办法》第三十四条第三款规定，重新招标后投标人仍少于3个，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。