1.首先，根据《最高人民法院 最高人民检察院 关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：

中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。

2.其次，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见 （公通字[2010]40号）-（2010.8.31）》第四条规定：

关于网络赌博的管辖地，坚持犯罪地管辖为主、被告人居住地管辖为辅的原则。“犯罪地”包括赌博网站服务器所在地、网络接入地，赌博网站建立者、管理者所在地，以及赌博网站代理人、参赌人实施网络赌博行为地等。 

也就是说即使赌博网站设在境外，但是实际参赌人员在国内的话，依然还是要构成犯罪的，国内还是有权管辖的。