没有报建手续的建筑村合作社不能直接要求腾空返还

【案例观点】

超过规划报建批准的层数和建筑面积建设涉案房屋，其超过规划报建的层数和建筑面积无规划报建手续，不属于合法建筑，依法需先由有关行政部门进行处理；在有关行政部门对涉案土地地上建筑物进行处理前，根据房地一体的原则，***社请求董**腾空并向其移交广州市黄埔区**村XX村XX号房屋及所占用土地，于法无据，本院依法不予支持。

【案情简述】

2021年8月10日，**律师事务所接受***社的委托，向董**邮寄《律师函》，要求董**与其协商董**返还所占用***社集体土地的具体方案和相关事宜。次日，董**签收。

董**提交了填报日期为1994年6月28日的《广州市黄埔区大沙镇村民利用宅基地建房申请表》，拟证明***社同意其在涉案土地上建设房屋，且经过了大沙镇政府盖章确认。该表申请人姓名为“董**”，姓名下的地址栏为“大沙镇**村3生产队”，户籍人口栏内容为“居民：成年2人，小孩1人”，申请建房理由为“因住房有困难，所向本队申请办理宅基地”，申请建房地点为“石岗村前新村规划第9号”；***社在“经济社意见”栏中加注意见为“经社委会研究，同意安排用地面积74.88平方米，请有关部门审批”；广州市黄埔区大沙镇**村民委员会在“村委会意见”栏中加注意见为“情况属实，同意生产社意见，请上级有关部门审批”；广州市黄埔区大沙镇国土规划管理所在“镇意见”栏中加注意见“同意按规划报建”；上述审批单位均加盖了公章，董**亦提交了该申请表的原件。***社确认该申请表的真实性、关联性，但不确认合法性，董**和董**在申请报建时使用的是***社集体成员的身份，证明董**在报建时存在欺骗行为，且其明知必须为***社集体成员身份才能使用涉案土地，董**取得报建的身份不真实。

双方确认涉案房屋门牌地址为广州市黄埔区××号，所占用土地面积为76.2784平方米，实际建设面积为480平方米，没有取得宅基地使用权证或其他权属证书；董**不是***社的集体经济组织成员。

经本院发函核查，广州开发区规划和自然资源局、广州市规划和自然资源局黄埔区分局核查后“未能找到坐落为‘沙井新村9号’或来函提供《村民利用宅基地建房申请表》中申请人‘董**’或本案当事人‘董**’的相关报建资料”；虽然相关行政部门无涉案房屋的报建资料，但考虑董**提交了涉案房屋的报建申请表原件，广州市黄埔区大沙镇国土规划管理所作出了审批意见，同时由于涉案房屋所在地历史上存在行政区划的调整，无法确定涉案房屋是否经过规划报建。即使董**提交的《广州市黄埔区大沙镇村民利用宅基地建房申请表》是真实、有效的报建手续，但因董**超过规划报建批准的层数和建筑面积建设涉案房屋，其超过规划报建的层数和建筑面积无规划报建手续，不属于合法建筑，依法需先由有关行政部门进行处理；在有关行政部门对涉案土地地上建筑物进行处理前，根据房地一体的原则，***社请求董**腾空并向其移交广州市黄埔区**村XX村XX号房屋及所占用土地，于法无据，本院依法不予支持。

裁定如下：驳回原告广州市黄埔区鱼珠街**第三股份经济合作社请求判令被告董**立即腾空搬离广州市黄埔区**村XX村XX号房屋并交还该房屋及房屋所占土地的起诉。