非法购买土地并出售牟利构成非法转让、倒卖土地使用权罪及量刑

【案例简述】

经审理查明，被告人李某某为倒卖土地牟利，于2011年7月期间，以每亩3万元的价格向江门市新会区古井镇官某某经济合作社，非法购买位于古井镇某某村某某（土名）、某某（土名）地块合共26.14亩土地，合同价款共人民币784200元。此外，被告人李某某还向上述土地原承包人支付补偿款合计人民币1400000元。被告人李某某购买上述土地使用权合计支出人民币2184200元（784200元+1400000元）。

此后，被告人李某某在未经土地主管部门规划批准的情况下，雇请他人对上述土地进行平整、修路，并划分成110块“宅基地”，共支出人民币300000元。被告人李某某后于2013年2月至同年12月期间，通过中介人员将其中39块“宅基地”非法倒卖给黄某、黎某等人，共收取卖地款人民币3582800元，非法获利人民币1098600元（3582800元-2184200元-300000元）。

2019年4月，江门市新会区自然资源局在巡查中发现本案非法倒卖土地的情况，向侦查机关移送犯罪线索。侦查机关于2020年9月11日立案侦查，后于同年11月9日抓获被告人李某某，由此案发。

另查明，案发后，被告人李某某向侦查机关退出违法所得人民币1090000元。本案审理期间，被告人李某某退出违法所得人民币8600元，其违法所得已全部退清。

本院认为，被告人李某某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人李某某在犯罪后能如实供述自己的罪行，在法庭上自愿认罪，愿意接受处罚，退清全部违法所得，可从轻处罚。辩护人提出相应的辩护意见合法有据，予以采纳。公诉机关提出的上述量刑建议恰当，应予采纳。

判决如下：一、被告人李某某犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币十八万元。二、被告人李某某已退出的违法所得人民币一百零九万八千六百元，上缴国库。其中向扣押机关江门市公*安局新会分局退出的违法所得人民币一百零九万元，由扣押机关执行上缴国库。

【法律依据】

一、《刑法》

第二百二十八条【非法转让、倒卖土地使用权罪】以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

二、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：

（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；

（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；

（四）非法获利五十万元以上的；

（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。

第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：

（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；

（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；

（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；

（四）非法获利一百万元以上的；

（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。

第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚：

（一）非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；

（二）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；

（三）非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；

（四）虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。

第五条实施第四条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”：

（一）非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；

（二）非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；

（三）非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的；

（四）非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；

（五）非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。

第六条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，具有下列情形之一的，属于“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪定罪处罚：

（一）出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；

（二）造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。

第七条实施第六条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法低价出让国有土地使用权，“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”：

（一）非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的；

（二）造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。

第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。

第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。