近年来，因城镇房屋拆迁引发的利益冲突和社会矛盾，已成为影响我国工业化、城镇化进程和社会稳定的突出问题之一。与时俱进修改制定相关法规，规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋的所有权人的合法权益，非常必要。近期，国务院公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，引起社会各方面的广泛关注和热议。条例的颁布实施，将有利于缓解国有土地上房屋征收引发的利益冲突和社会矛盾，对稳步推进我国工业化、城镇化进程具有重要意义。与此前的《城市房屋拆迁管理条例》相比，《条例》具有以下亮点：

一、公共利益与商业利益彻底分开。

以前从来没有加以区分过，现在新条例明确了六项公共利益。《条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”同时第八条以列举的方式将“公共利益的需要”界定在：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。这标志着“官商合谋”、公共利益征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式已成为历史。

二、拆迁的主体不同，责任主体更加明晰

新拆迁条例用拆迁决定替代了老的拆迁许可证，拆迁人的定义也是不同的，过去拆迁人是指的取得拆迁许可证的单位，就是政府躲在幕后，由拆迁人向政府申请拆迁许可，获批后由拆迁人实施拆迁。而成为拆迁主体的就是拆迁人。新的条例规定市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

三、司法机关强制拆除

原来的拆迁条例拆迁人和被拆迁人达不成拆迁协议的情况下，拆迁人经过行政裁决，可以申请政府或者人民法院强制拆除，实践中多数是政府强拆。新的条例，政府不能参与强拆，只能申请人民法院强制拆除，并且未作出补偿前不能拆迁。政府强迁会直接站到百姓的对立面上，激化矛盾。政府不能既做运动员又做裁判员。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。那么，这是不是意味着申请行政复议或者提起行政诉讼就可以阻止强制执行，过去的条例规定一般是诉讼或者裁决并不影响强制执行。

四、评估机构的选定

房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。这是新条例的一个亮点，评估机构是由被征收人选定的，不管是采取什么方式，但前提都是一个就是被征收人选定，而且在最后法律责任一章里面，规定了评估机构做虚假或者重大差错的评估报告应当承担相应的责任，过去评估机构的选定方式最终往往会把决定权落到拆迁人手中，评估的公正性就有很大的问题了。通篇来看，新《条例》加大了评估机构承担的责任，对征收人来说是一利处。

五、集体土地的问题

过去区分城市规划区，那在城市规划区内的集体土地的问题怎么处理，这是比较突出的一个问题，城市的近郊都面临着征收，拆迁。过去山东省城市房屋拆迁管理条例第57条的规定使集体土地的问题有法可依，现在新条例关于这个问题没有涉及，那将来集体土地的拆迁会面临更为混乱的局面

六、被征收人具有补偿选择权

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

七、违法建筑不予补偿

《条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”从而终结了一直以来补与不补的争议。

八、野蛮拆迁可能被追究刑责

市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。