汪帮华

湖北省黄石市中级人民法院行政判决书(2019)鄂02行终224号上诉人（原审原告）刘某某，女，1982年11月9日出生，汉族，住黄石市西塞山区，委托诉讼代理人胡明，湖北东楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市住房和城乡建设局，住所地黄石市团城山广州路21号。法定代表人余常晏，局长。委托诉讼代理人汪帮华，湖北维佳律师事务所律师。委托诉讼代理人蒋盛淼，该局工作人员。上诉人刘某某因城乡建设行政管理一案，不服湖北省黄石市下陆区人民法院（2018）鄂0204行初35号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决认定，2018年3月14日，黄石市住房和城乡建设局作出[2018]50号《关于黄石上窑财富广场男童坠亡事件的调查报告》，该报告内容包括事件概况、工程概况、涉事房屋采光顶的情况调查、坠亡事件原因分析、事件性质及防范措施等内容，其中关于事件性质及防范措施中称：“根据《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质[2010]111号文）规定，工程质量事故是指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准，使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故；由于该房屋采光顶为不上人屋顶，设计功能遮挡雨水并采光，建设单位未按规定使用安全玻璃，不属于结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷，该事件不是由房屋采光顶工程质量问题直接导致，因此，不定性为工程质量事故；由于该事件不属于工程质量事故，因而没有出具工程质量事故调查报告”。因刘某某不服该调查报告，故提起行政诉讼，请求：1、撤销黄石市住房和城乡建设局作出的[2018]50号《关于黄石上窑财富广场男童坠亡事件的调查报告》；2、判令该局立即将事故上报至湖北省城乡和住房建设厅、黄石市人民政府，按照政府的授权和委托，组织事故调查组对事故进行调查，并于60日内出具调查报告；3、本案诉讼费由该局承担。另查明，1、2014年4月3日，刘某某之子李某博（于2009年12月8日出生）从黄石市上窑财富广场玻璃天窗坠亡，刘某某遂向黄石市住房和城乡建设局提出《请求对财富广场工程重大安全事故提出报告并追责申请书》。2015年1月17日，该局向刘某某出具[2015]13号《关于对财富广场玻璃天窗分项工程调查的回复意见》称“根据调查，财富广场工程玻璃天窗分项工程应系开发商的自行施工行为，且不符合我国《建筑玻璃应用技术规程》的标准；鉴于开发商已注销，相关行政处理工作已无法进一步开展，建议采取其他途径处理”。后刘某某向黄石市公安局西塞山分局提出控告，要求追究事故责任人员的刑事责任。该局向黄石市住房和城乡建设局送达《关于进行事故调查并出具事故调查报告的函》。2015年8月11日，黄石市住房和城乡建设局向黄石市公安局西塞山分局出具黄建函[2015]38号《关于财富广场刘某某之子坠亡事故意见的回复》称：其此前已召开专题会议研究，深入相关企业调查，并多次作出回复，认为该事件属于意外事故，不属于房屋建筑和市政工程质量事故，因此该局无法运用《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》相关条款，出具该事故的调查报告。刘某某认为，黄石市住房和城乡建设局拒绝出具事故调查报告的行为导致公安机关无法立案，损害了其合法权益，故于2016年1月向黄石港区人民法院提起行政诉讼，请求撤销该局作出的黄建函[2015]38号《关于财富广场刘某某之子坠亡事故意见的回复》；立即组织事故调查组，60日内提交调查报告。2016年2月25日，黄石市住房和城乡建设局下属二级单位黄石市建设工程质量监督站作出《关于黄石上窑财富广场男童坠亡事件的调查报告》，该报告内容包括事件概况、工程概况、涉事房屋采光顶的情况调查、坠亡事件原因分析、事件性质及防范措施等内容。2、2016年12月10日，黄石港区人民法院作出（2016）鄂0202行初10号行政判决书认为：黄石市住房和城乡建设局在对黄石市公安局西塞山分局作出黄建函[2015]38号回复时确有表述不当的瑕疵，但该瑕疵并不足以认定该局作出的行政行为有违法之处，无须撤销该回复；刘某某之子坠亡事件发生后，该局成立了调查组，履行了相应职责，并在审理期间，由其下属二级单位作出了调查报告，黄石市住房和城乡建设局明确表示认可该调查报告，无须再判令该局履行该项职责，驳回了刘某某的诉讼请求。刘某某不服该判决，向黄石市中级人民法院提起上诉。3、2017年9月13日，黄石市中级人民法院作出（2017）鄂02行终66号行政裁定书认为：（2016）鄂0202行初10号行政判决书认定黄建函[2015]38号《回复》确有表述不当的瑕疵，但对“表述不当”及“瑕疵”所针对的具体内容未予明确，对本案争议的黄石市住房和城乡建设局是否应当对刘某某之子坠亡一事作出事故调查报告的焦点问题亦未予明确，属认定事实不清。黄石港区法院将该局下属部门在诉讼期间作出《关于黄石上窑财富广场男童坠亡事件的调查报告》的行为视为履职行为，并据此驳回刘某某的诉请明显违反法律规定。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，裁定撤销黄石市黄石港区人民法院（2016）鄂0202行初10号的行政判决书，并发回重审。4、2018年7月19日，黄石港区人民法院作出（2017）鄂0202行初43号行政判决书认为：黄石市住房和城乡建设局在庭审中提供的证据不能证明其在作出被诉行政行为前已按照住房和城乡建设部的文件规定全面履行相应职责的内容，故认定黄石住建局未正确履行法定职责；鉴于该局在诉讼期间于2018年3月14日作出了[2018]50号《关于黄石上窑财富广场男童坠亡事件的调查报告》，该调查报告是黄石市住房和城乡建设局处理该事故履行法定职责的行为，系自行变更履行方式，对原行政行为不当处理形式的改变，故无须再行撤销该局的上述行政行为并责令其履行法定职责，如刘某某对该调查报告不服，可另行提起行政诉讼；判决确认黄石市住房和城乡建设局2015年8月11日作出的黄建函[2015]38号《关于财富广场刘某某之子坠亡事故意见的回复》违法。该（2017）鄂0202行初43号行政判决书现已发生法律效力。原审判决认为，根据《建设工程质量管理条例》第四条及第四十三条第三款的规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。黄石市住房和城乡建设局作为县级以上地方人民政府建设行政主管部门，具有对其行政区域内的建设工程质量实施监督管理的法定职责。本案事故发生后，该局已按照相关规定对涉案事故进行了调查并出具调查报告，且在该报告中对事件概况、工程概况、涉事房屋采光顶的设计施工情况及设计功能、坠亡事件原因分析、事件性质及防范措施等进行了明确详细地阐述，以上系该局履行其法定职责的表现，并无违反法律法规的情形。刘某某主张撤销该局作出的[2018]50号《关于黄石上窑财富广场男童坠亡事件的调查报告》,并将事故上报至湖北省城乡和住房建设厅、黄石市人民政府，按照政府的授权和委托，组织事故调查组对事故进行调查，并于60日内出具调查报告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘某某的诉讼请求。刘某某不服该判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，根据《建设工程质量管理条例》第五十二条的法规定，建设工程发生质量事故报告，有关单位应当在24小时内向当地建设行政管理部门和其他有关部门进行报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设主管部门和其他有关部门报告。根据该条例建设行政主管部门根本没有自行处理的权利，而是应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级行政主管部门和其他有关部门报告。请求二审撤销原判，依法改判。经审理查明，原审判决认定事实均属实。本院认为，在生效判决已经确认本案所诉《调查报告》是可诉的情况下，刘某某有权对该《调查报告》提起请求撤销之诉。该《调查报告》是黄石市住房和城乡建设局应刘某某的请求对涉案事故进行了调查后出具，该报告对事件概况、工程概况、涉事房屋采光顶的设计施工情况及设计功能、坠亡事件原因分析、事件性质及防范措施等进行了明确详细地阐述，并最终确认“该事件不是由房屋采光顶工程问题直接导致，不应定性为工程质量事故”并无不当，刘某某要求撤销该报告无事实及法律依据。至于其要求判令该局将事故上报至湖北省城乡和住房建设厅、黄石市人民政府，按照政府的授权和委托，组织事故调查组对事故进行调查，并于60日内出具调查报告的诉讼请求，属于另一法律关系不宜合并审查及处理，应予以驳回。综上，刘某某的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由刘某某负担。本判决为终审判决。审判长王蓓审判员汪洪安审判员刘海军二〇一九年十二月十日法官助理安琼书记员石敏

湖北省黄石市中级人民法院民事判决书（2019）鄂02民终1938号上诉人（原审被告）：余某，男，1994年12月13日出生，汉族，住大冶市。上诉人（原审被告）：徐某某，男，1992年10月1日出生,汉族，住大冶市。上诉人（原审被告）：张某某，男，1995年1月25日出生,汉族，住大冶市。上述三上诉人共同委托诉讼代理人：汪帮华，湖北远帆律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：柯某，男，1994年10月20日出生，汉族，住大冶市。委托诉讼代理人：柯某洲（系柯某之父），住大冶市。原审被告：汪某某，男，1991年7月1日出生，汉族，住大冶市。上诉人余某、徐某某、张某某因与被上诉人柯某及原审被告汪某某生命权、身体权、健康权纠纷一案，不服大冶市人民法院（2019）鄂0281民初1170号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案后，依法组成合议庭，因各方当事人均无新证据提交，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。余某、徐某某、张某某上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判驳回柯某要求其三人承担赔偿责任的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用均由柯某、汪某某共同承担。事实与理由：1、根据大冶市人民法院（2014）鄂大冶刑字第00004号刑事判决书认定，三上诉人对柯某的损害后果不承担任何责任，即三上诉人未对柯某实施任何侵权行为，柯某被他人砍伤的后果与三上诉人在场的行为无任何法律上的因果关系；2、根据柯某受伤的经过，当时柯某携带砍刀、斧头等凶器赶到案发现场埋伏等候，三上诉人及汪某某车辆到达后得知要报复，随即驾车逃离现场，但是柯某率众持砍刀、斧头等凶器追赶砍杀，汪某某在逃避追砍时，被迫持刀将柯某砍伤，由此可见，柯某对自身受伤应承担全部责任，但原审判决没有实施任何侵害行为、只顾下车四处逃命的三上诉人承担80%赔偿责任，有失公正；3、本案系由故意伤害刑事案件引起，相关赔偿项目应适用刑事诉讼法及其司法解释的规定，根据刑事诉讼法司法解释第155条、164条有关规定，残疾赔偿金不属于物质损失范围，且根据湖北省高级人民法院民商事审判工作座谈会会议纪要（2013）中关于“对于侵权人构成犯罪，判处刑事处罚的，被害人或者其法定代理人、近亲属要求侵权人支付精神损害赔偿金、伤残赔偿金、死亡赔偿金的，不予支持”的规定，原审判决支持柯某残疾赔偿金显然错误；4、原审时，三上诉人未收到开庭通知，三上诉人与汪某某均未参与庭审，柯某在案发五年后才向法院起诉要求民事赔偿，已经超出了法律规定的诉讼时效，丧失了胜诉权，故二审期间三上诉人提出诉讼时效抗辩，要求驳回柯某的诉讼请求。柯某辩称：1、原审法院按照法律规定送达了开庭传票，三上诉人称未收到传票与事实不符；2、柯某受伤构成五级伤残，精神上受到很大伤害，关于事情的发生经过公安部门有相关记录，但是柯某受伤是事实，请求法院公正判决。柯某向原审法院起诉请求：判令汪某某、余某、徐某某、张某某赔偿其医疗费、误工费、护理费、营养费、残疾赔偿金、住院伙食补助费、后续治疗费、交通费、鉴定费、精神损害抚慰金共计292352.89元。原审法院认定事实：2013年5月17日晚10时许，汪某某、余某、徐某某、张某某及汪某在大冶市××乡镇“重庆烧烤店”进餐，其中汪某与同在该店进餐的柯某发生争执，后柯某持剪刀将汪某刺伤。次日上午，柯某等人与汪某某等人相约在灵乡铁矿新村张某家和解。当日下午6时许，柯某等人携带砍刀等先行到达张某家，张某见状打电话通知汪某某不要过来，此时，徐某某、张某某、余某乘坐汪某某驾驶的车辆并携带砍刀赶到张某家门口，接到张某电话后，汪某某准备调头离开时，柯某等人持砍刀等对汪某某的车辆进行砍砸，汪某某等人下车逃离，柯某追砍汪某某，汪某某与其对砍，并将柯某的左手腕砍断。案发后，汪某某等人给付柯某50000元。柯某受伤后于2013年5月19日至2013年6月5日、2013年6月17日至2013年7月4日、2013年7月22日至2013年8月19日、2013年11月26日至2013年12月5日在华中科技大学同济医学院附属同济医院住院治疗，分别花去医疗费用58264.85元（住院58164.45元、门诊100.40元）、医疗费用24389.28元（住院24103.28元、门诊273元、挂号6.5元、挂号6.5元）、花去医疗费用15253.90元（住院5385.68元、住院9868.22元）、花去医疗费用11272.36元。期间，柯某家属为陪护花去租床、被费用370元。2014年1月15日，经法医鉴定：根据病历资料记载伤情及鉴定时活体检查所见，结合复阅送鉴定影像资料分析柯某2013年5月18日受伤属实；其主要损伤为左腕部离断伤，手术行再植术，左腕外固定。柯某左腕部离断再植术后，左腕关节以下各关节活动功能完全丧失，左舟骨骨折内固定术后，综合评定为五级伤残；伤后休息至鉴定前一日止；后期取除内固定需住院7天，出院后继续休息15天，住院期间一人护理；后续治疗费用约2200元。为此鉴定，柯某花去鉴定费1600元。原审法院认为，公民的生命权、健康权、身体权受法律保护；行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。汪某某、余某、徐某某、张某某等将柯某砍伤致残，柯某的损伤，汪某某、余某、徐某某、张某某存在主要过错，承担大部分赔偿责任80%，柯某亦存在一定过错，自身承担一定部分赔偿责任20%。经核实，柯某的医疗费用为109550.39元、误工费24816元、住院伙食补助费3920元、护理费4606元、营养费3920元、鉴定费1600元、后续治疗费2200元、残疾赔偿金179736元，柯某请求赔偿交通费2000元，根据其住院时间长短、居住地与医院之间距离及正常乘车花费，酌情考虑交通费1000元。柯某请求赔偿精神损害抚慰金10000元，不属物质损失，于法无据，不予支持。综上，柯某的各项损失共计331348.39元，由汪某某、余某、徐某某、张某某承担265078.71元，扣减已支付50000元，汪某某、余某、徐某某、张某某还应赔偿215078.71元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、第一百三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、汪某某、余某、徐某某、张某某应赔偿柯某各项经济损失共计215078.71元，定于判决生效后三十日内付清；二、驳回柯某的其他诉讼请求。案件受理费5474元，由柯某负担1100元，汪某某、余某、徐某某、张某某负担4374元。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，结合当事人的诉辩观点，本案争议焦点为：余某、徐某某、张某某对柯某的损害后果应否承担赔偿责任。本院作如下评述：一般侵权责任的构成要件为：（1）行为人从事了民事违法行为；（2）造成了他人财产或人身损害的事实；（3）违法行为与损害后果之间具有因果关系；（4）行为人主观上有故意或过失的过错。从本案认定的事实来看，对柯某造成伤害的直接侵权人为汪某某，余某、徐某某、张某某并未对柯某实施侵权行为，柯某左手腕被汪某某砍断导致伤残的后果，与余某、徐某某、张某某亦无法律上的因果关系，故原审判决余某、徐某某、张某某对柯某的损伤承担侵权责任不当，余某、徐某某、张某某主张其三人不应承担本案赔偿责任的上诉请求成立，本院予以支持。综上所述，余某、徐某某、张某某的上诉请求成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销大冶市人民法院（2019）鄂0281民初1170号民事判决；二、汪某某于本判决生效之日起三十日内赔偿柯某215078.71元；三、驳回柯某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费5474元，由柯某负担1100元，汪某某负担4374元。二审案件受理费4526元，由柯某负担。本判决为终审判决。审判长严云峰审判员童威审判员曹晓燕二〇一九年十二月二十三日法官助理李彦瑾书记员孟楠

湖北省道路交通事故赔偿标准2020序号标准（元）1城镇居民人均可支配收入（年）37601农村居民人均可支配收入（年）163913在岗职工平均工资（年）64661/32330.5社分业岗工均平工收农、林、牧、渔业35859/98.24采矿业56938制造业54338电力、热力、燃气及水生产和供应业91077建筑业57477批发和零售业49656交通运输、仓储和邮政业76200住宿和餐饮业42416信息传输、软件和信息技术服务业96628金融业113495房地产业60848租赁和商务服务业51379科学研究、技术服务业103610水利、环境和公共设施管理业61839居民服务、修理和其他服务业42677教育90733卫生和社会工作92050文艺、体育和娱乐业64181公共管理、社会保障和社会组织97166

湖北省道路交通事故损害赔偿标准（二〇一九年度）序号项目标准（元）1城镇居民人均可支配收入（年）34455农村居民人均可支配收入（年）149782城镇居民人均生活消费性支出（年）23996农村居民人均生活消费支出（年）139463在岗职工平均工资（年）605614全社会分行业在岗职工人均年平均工资收入农、林、牧、渔业34280采矿业51899制造业51030电力、热力、燃气及水生产和供应业89643建筑业53746批发和零售业45253交通运输、仓储和邮政业71538住宿和餐饮业38691信息传输、软件和信息技术服务业88903金融业109855房地产业58309租赁和商务服务业48523科学研究、技术服务业94946水利、环境和公共设施管理业59072居民服务、修理和其他服务业38897教育84265卫生和社会工作88090文艺、体育和娱乐业62453公共管理、社会保障和社会组织89767

关于发布2018年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》的通知鄂公通[2018]40号各市、州、县公安局、人民法院、统计局、调查队：为保障《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，现将2018年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》予以发布。本标准自2018年5月1日开始执行。湖北省公安厅湖北省高级人民法院湖北省统计局国家统计局湖北调查总队2018年4月25日2018年湖北省道路交通事故损害赔偿标准序号项目标准（元）1城镇居民人均可支配收入（年）31889农村居民人均可支配收入（年）138122城镇居民人均生活消费性支出（年）21276农村居民人均生活消费支出（年）116333在岗职工平均工资（年）559034行业平均工资农、林、牧、渔业34150采矿业46354制造业47878电力、热力、燃气及水生产和供应业83782建筑业50199批发和零售业41302交通运输、仓储和邮政业64574住宿和餐饮业35708信息传输、软件和信息技术服务业79110金融业114305房地产业52376租赁和商务服务业43518科学研究、技术服务业85697水利、环境和公共设施管理业53491居民服务、修理和其他服务业35214教育74994卫生和社会工作79191文艺、体育和娱乐业57055公共管理、社会保障和社会组织80809