免费送货被罚款 “非法营运”需斟酌

文章来源:  南方都市报

苏小姐是惠州市区河南岸一家床上用品批发店的老板。由于货物基本都是大件用品，苏小姐购买了一辆小型面包车，专门为客户免费送货上门。3月17日下午4时许，她像往常一样开着车，准备把几张床垫送往七零三地质大队附近的客户那里。但是，郁闷的事情发生了。“我的车刚拐进路口，就被运政大队的人拦住了，要查道路运输证。一看没有，就把我的车扣了，开了单子，说要交3万块钱的罚金才能放车。”昨日下午，苏小姐满腹委屈地告诉记者，“用车子给客户送货这么多年了，从没被查过，现在突然告诉你说，这是非法营运，要罚款，还罚得这么重，实在难以接受。”

声音回放

第1楼(当事人苏小姐)：我用车给客户送货，是做生意需要，又没收客户一分钱，怎么就变成非法营运呢？再说，哪个做批发生意的，不是自备车辆给客户送货，如果都罚款，这生意还怎么做得下去？

第2楼(河南岸建材批发店老板林先生)：像我们这样的小店，不替客户送货，就损失客源，请物流公司送货，又成本太高，只能买辆车自己送了。我不知道这样的罚款到底是合理还是乱收费。

第3楼(货车司机郭师傅)：我觉得运政大队的执法有点问题，在货物还没送到客户手里之前，就还是我的东西，我用自己的车运自己的东西，也叫非法营运，这不是荒唐吗？

第4楼(市民蔡女士)：现在有些大型超市派车到小区免费接送顾客，是不是也属于非法营运呢？这里面的操作空间太大了，运政部门存在选择性执法的嫌疑。

第5楼(惠州市交通运输局综合行政执法局相关工作人员)：批发店为客户从事送货服务的过程中，货物所有权已经发生转移，为客户所有，而不是自家所有，所以当属经营性质。苏小姐自购的面包车并未办理道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营，属非法经营。根据相关规定，可处3万元至10万元的罚款。

第6楼(广东尚典律师事务所何俊林律师)：双方矛盾的焦点，就在于当事车辆是否属营运性运输。根据交通部《道路货物运输及站场管理规定》及交通部公路司《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》的相关规定，商家将顾客所需货品运至客户指定地点符合“为社会提供公共服务”的特性，但运输行为是否“具备商业性质”则仍需斟酌，因为商家送货行为是不符合《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》中“以有否取酬来划分经营性运输更科学、更合适”之规定。综上，执法部门应当依法行政，慎重处理此事，毕竟处罚也是行政管理的一种手段，而非最终目的。(帮忙记者 吴润凯)