甲公司与某市生态环境局行政纠纷

一、基本案情

原某市环境保护局（以下简称原市环保局）的执法人员于2018年8月7日前往甲公司进行现场检查并制作了现场检查笔录，原市环保局发现该公司主要从事电器制品生产项目，生产设备包括发泡生产线一条，发泡工序使用聚合异氰酸酯及聚合聚醚作为生产原料，被检查时正在正常生产。执法人员对现场情况进行了拍照，并依法检查甲公司的环保资料，该公司未能出示相关环保审批资料。该公司的现场负责人叶某在现场检查笔录及照片上签名确认。2018年8月10日，甲公司委托叶某接受原市环保局询问，叶某陈述：公司主要从事电器制品生产项目，项目包括有组装生产线两条、发泡生产线一条；公司曾向原市环保局报批电器制品生产项目环境影响登记表，批文号为某环建登[2006]08968号、某环建登[2008]02933号，但环评登记表未批准公司建设发泡工序；公司的发泡工序于2011年建成并投入生产；公司的电器制品生产项目正常生产情况下会产生发泡废气等污染物，发泡工序既未建成配套污染治理设施，也未通过建设项目竣工环境保护验收；8月7日下午，环境监察执法人员进行现场检查时，公司发泡工序正在生产中，发泡工序使用聚合异氰酸酯及聚合聚醚作为生产原料，但当时公司已在清理发泡机上的发泡料，准备停止发泡工序的生产；公司的发泡工序于8月8日停用，9月1日前将会把发泡生产线拆除。甲公司向原市环保局分别提交了某环建登[2006]08968号、某环建登[2008]02933号、某环建登[2011]04641号建设项目环境影响登记表。其中，涉及发泡工序的是某环建登[2011]04641号建设项目环境影响登记表，该登记表中“生成工艺流程及简要说明”一栏载明了“发泡工艺流程：加料—恒温控制—混料—注料—发泡盖模—清泡”，而在“环境保护部门审批意见”一栏载明“你提供的《建设项目环境影响登记表》不符合相关要求，须委托有资质的环评机构编制《建设项目环境影响报告书》再报有审批权的环保部门审批”。

2018年8月10日，原市环保局作出某环责改字[2018]3059号责令改正违法行为决定，责令甲公司立即停止需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目投入生产的违法行为。原市环保局于同日向甲公司送达了责令改正违法行为决定书。

经立案调查，原市环保局于2018年11月2日对甲公司作出某环罚告字[2018]257号行政处罚告知书，认为该公司电器扩建项目（发泡生产线）需配套的环境保护设施未经验收合格，已于2018年6月将该扩建项目（发泡生产线）投入生产，从事电器发泡加工生产，该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，遂依据该条例第二十三条第一款的规定，拟对甲公司处罚款46万元，并告知了相关的陈述申辩权利。11月7日，甲公司出具行政处罚听证申请书。随后，原市环保局向甲公司出具某环罚听通字[2018]73号听证通知书，并于11月27日举行了听证会。2019年1月4日，原市环保局作出某环罚字[2019]013号行政处罚决定，认定的事实与行政处罚告知书一致，遂依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，同时参照某环规字[2017]2号《某市环境保护局行政处罚自由裁量量化标准》第五条第一款第（3）项第②点第Ⅱ小点的裁量标准，决定对甲公司处以罚款46万元。甲公司不服，诉至法院，提出前述诉讼请求。

另查明，根据某发[2019]1号文件，某市于2019年1月进行机构改革，组建某市生态环境局,行使原某市环境保护局职权，且不再保留某市环境保护局。

原告甲公司诉称，1.被告市生态环境局作出某环责改字[2018]257号责令改正违法行为决定书时，从听证笔录中可见提问具有引导性，对此其存在异议。处罚依据也不能体现其依旧在生产的事实。但经过听证后，市生态环境局未对此作出任何分析和纠正，属于程序违法，认定事实不清。2.其改正需要一定的时间，市生态环境局要求其立即履行责任的做法有失偏颇。3.其属于中小型企业，其努力配合和支持政府的环保行动，在收到相关整改通知后已积极改正并准备,恳盼市生态环境局基于对中小企业的扶持政策，减轻或免于处罚。4.根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条的规定，行政处罚的目的是纠正违法行为，减少和消除违法行为，教育当事人自觉守法，其已经深刻认识到自身的问题并尽力改进，就此市生态环境局作出的处罚金额明显过高。综上所述，其甲公司认为市生态环境局的行政处罚有失偏颇，遂诉至法院，请求判令：1.撤销市生态环境局作出的某环罚字[2019]013号行政处罚决定书；2.由市生态环境局承担本案诉讼费。

二、法院裁决

法院判决驳回原告广东美尼亚科技有限公司的诉讼请求。

三、法律分析

法院认为，因机构改革，市生态环境局继续行使原市环境保护局的职权，故本案适格被告为市生态环境局。甲公司的电器制品扩建项目（发泡生产线）建设于2011年并投入生产，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》关于“化学原料和化学制品制造业”及“电气机械及器材制造”的规定，上述电器制品扩建项目发泡生产线应报批环境影响报告书。然而，甲公司的发泡生产线所需配套的环境保护设施既未建设，也未经环境保护主管部门的验收通过。原市环保局于2018年8月7日对现场进行检查时，发现甲公司的发泡生产线正在工作。对上述情况，甲公司的委托代理人叶某在接受原市环保局调查时均予以确认。因此，原市环保局根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，同时比照《某市环境保护局行政处罚自由裁量量化标准》的规定，经行政处罚告知、举行听证会、听取陈述申辩意见后，认定甲公司实施了电器扩建项目（发泡生产线）需配套的环境保护设施未经验收合格，已于2018年6月将该扩建项目（发泡生产线）投入生产，从事电器发泡加工生产的违法行为，遂决定对甲公司处以罚款46万元，认定事实清楚，程序合法，量罚适当。综上所述，甲公司要求撤销某环罚字[2019]013号行政处罚决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，法院予以驳回。

四、律师建议

企业要合法建设一个生产项目，首先要进行环境影响评价，根据环境影响评价分类管理名录的要求，向生态环境主管部门申请审批，或进行告知性备案。完成审批环节后，可以开始按照环评批复的要求，建设生产项目，包括建设污染物防治设施，通过验收后可以投入生产使用。但需要注意的是，污染物防治设施要跟生产线同时设计、建设、验收和投入使用，不能先建生产线，后建污染物处理设施，在污染物治理设施没有完全建成或没有通过验收并投入使用前，都不能开始生产和排污。

相关法律规定：

《建设项目环境保护管理条例》第十五条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款 违反本《条例》规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。