律师观点分析

A与徐州市XX确认合同无效纠纷一审民事判决书
徐州市铜山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铜郑民初字第402号
原告A，
委托代理人A，江苏XX律师事务所律师，
被告徐州市XX，住所地徐州市铜山区XX，
法定代表人A，该村委会主任，
委托代理人A，该村委会副主任，
委托代理人A，徐州市XX法律工作者，
原告A诉被告徐州市XX（以下简称棉XX村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2014年4月24日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告A的委托代理人B、被告棉XX村委会的委托代理人C到庭参加诉讼，本案现已审理终结，
原告A诉称，2006年1月2日、2010年元月2日，原被告签订《协议》及《补充协议》一份，约定被告向原告提供土地用于电镀生产，被告预收了原告土地补偿款、土地征用款计44万元，时至今日，被告未能按照协议约定为原告办理土地使用权证，致使原告无法从事正常生产，原告认为，双方之间的《协议》及《补充协议》均属无效，且经多次催促被告仍未能为原告办理土地使用权证，为此特向法院提起诉讼，请求依法确认原被告之间2006年1月2日签订的《协议》及2010年元月20日签订的《补充协议》无效，并判令被告返还土地补偿款、征用款44万元及利息，
被告棉XX村委会辩称，1、双方签订的协议视为有效协议，原告A擅自解除，该协议系双方当事人真实意思的表示，不违反法律规定，且原告已于合同签订后经营了6年以上，因此该合同应为有效协议，请法院驳回原告诉讼请求，2、原告诉请合同无效要求返还土地款44万元及利息无法律依据，根据双方所签订的协议，系原告违约其未在约定期限足额缴纳相应的土地款，导致被告未能如约办理土地使用证，原告诉请无法律依据，综上，请法院驳回原告诉讼请求，
经审理查明，2006年1月2日，原告A（乙方）与被告棉XX村委会（甲方）签订协议一份，内容为：经甲乙双方协商同意，乙方在甲方电镀集聚区内投资电镀生产，为明确双方的责任、权益，特订如下协议：1、甲方负责为乙方提供水、电、气、土地，确保道路畅通，2、甲方协助乙方办理有关生产、经营证件，为乙方创造良好的生产、生活环境，3、乙方对甲方提供的水、电、气、土地实行有偿使用，除土地按每平方米90元外，其他各项价格待定，4、乙方予（预）交土地订金每平方米45元，甲方为乙方予（预）留土地约10亩，土地使用证在乙方交清土款余额后甲方负责办理，为乙方予（预）留土地位置服从环保统一安排，5、土地予（预）留时间从交订金之日起为一年，一年内乙方仍未交清土地款，视为乙方放弃土地订金，乙方交土地订金后一年内甲方未能给乙方予（预）留土地，甲方以双倍订金赔偿乙方，上述协议，由原告A签字确认，被告棉XX村委会加盖公章，
2010年元月20日，原告A（乙方）与被告棉XX村委会（甲方）签订补充协议一份，内容为：经甲乙双方协商，于2006年1月2日签订协议，在此协议基础上作一补充协议：1、协议土地使用面积及金额：协议使用面积为7333m2，每m2金额为90元，该土地款已于2008年1月28日交付清，2、土地使用年限，土地使用年限为三十年，从2006年1月2日始至2035年12月31日止，3、土地证办理日期：土地证乙方交清款后一年内甲方办理交付乙方使用，4、此补充协议与协议具有同等法律效律（力），终止日期与协议终止日期相同，原告A在补充协议上签字确认，被告棉XX村委会加盖公章，
2006年1月22日，原告A向被告棉XX村委会交纳30万元，被告出具江苏省XX内部结算凭证一张，收款内容为予（预）收土地征用款，2006年6月21日，原告A向被告棉XX村委会交纳10万元，被告出具江苏省XX内部结算凭证一张，收款内容为予（预）收土地征用款，2008年1月28日，原告A向被告棉XX村委会交纳4万元，被告出具江苏省XX内部结算凭证一张，收款内容为收土地补偿款，A同时查明，涉案土地位于徐州市铜山区XX，面积约为10.18亩，土地性质为集体建设用地，协议签订后，原告方办理了营业执照，并进行投资生产，后因故停止了生产经营，
以上事实，有原告提供的协议、补充协议、结算凭证、本院调查材料、现场照片以及当事人的陈述等证据证实，本院予以确认，
本院认为，注：合同法法条已失效，《民法典》于2021年1月1日生效，届时与《民法典》相冲突的条款失效，由新的司法解释颁布替换。我国《合同法》现使用民法典，由民法典替用。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定，本案中，原、被告签订上述协议，系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效，双方当事人应按照协议约定履行，原告认为，因涉案土地并非工业用地，原告也无法取得土地使用权证，造成原告无法进行正常生产，故协议无效，被告应当返还原告所交款项及利息，对此本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，……建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等，经本院调查，涉案土地性质为集体建设用地，被告棉XX村委会作为土地所有方将土地交由原告进行投资生产，双方所签协议及补充协议并不存在无效的情形，且已实际履行，因此，对于原告协议无效的上述主张缺乏充分的证据证明，本院难以支持，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、注：合同法法条已失效，《民法典》于2021年1月1日生效，届时与《民法典》相冲突的条款失效，由新的司法解释颁布替换。我国《合同法》现使用民法典，由民法典替用。《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：

驳回原告A的诉讼请求，
案件受理费7900元，由原告A负担，A如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费，
审　判　长　　马　光
人民陪审员　　A
人民陪审员　　马合作
二〇一五年一月六日
书　记　员　　B