非法批地的主要表现形式

（1）无权批准而批准。主要是指不具有土地审批权的管理机关或部门（包括其负责人），批准征收、占用土地的行为。如乡镇政府批准征地、占地或批准农户、企业违法使用土地，城建局批准占用土地建厂房，卫生局批准占用土地建医院。他们不具有土地的审批权，无权批准征用或占用土地。因此，他们的批地行为是非法的。

（2）越权批准。主要是指具有土地审批权的政府，超越自己的审批权限批准征地、占地的行为。从土地法律法规的规定来看，县级以上的各级人民政府程度不同的享有土地审批权，这些审批权限的大小，法律法规都有明确规定。如果超越了本级政府的审批权限批准征地、占地，就属于越权批准。比如，按照法律规定，县政府有权批准占用非农用地搞建设，但无权批准占用农用地，也不享有征收集体土地的审批权，但他批准了占用农用地或者批准了对集体土地进行征收，就超越了自己的审批权限，构成了越权批地。再比如，按照法律规定，征收基本农田要由国务院批准，但是省级政府却批准了，也属于越权批准。

（3）违反土地利用总体规划确定的用途批准征收、占用土地。土地利用总体规划是土地管理的重要依据，也是实施用途管制的主要体现，被称之为土地管理的“龙头”。在土地利用总体规划中，哪些土地范围可以用来搞非农业建设，哪些土地范围只能用于农业用途，都有明确的规定。因此，审批征地、占地用于非农业建设，除单独选址的项目外，只能在土地利用总体规划所确定的建设用地范围考虑。如果违反法律规定，在土地利用总体规划所确定的农业用地范围批准占地搞建设，就属于违反土地规划批准用地，因而是违法的。

（4）违反法定程序批准用地。所谓“法定程序”，是指法律法规所规定的步骤和次序。进行土地审批，除了要按照法定的权限和符合土地利用总体规划以外，还要遵循法定的审批程序。比如，按照法律规定，征收集体土地，要进行“两公告、一登记”，如果没有按这个规定办理就实施土地征收，就违反了法定程序。

（5）其他形式。除了以上介绍的几种非法批地的主要表现形式，还有其他一些表现形式，如非法批准农用地转用，或是口头同意、默许，以及以几大班子集体研究决定、会议纪要等方式违法批准或同意征、占土地，也是非法批地的行为表现。