法律环境是最重要的投资软环境

河北至尊律师事务所    郭留顺
    在相当长的一段时间内，招商引资仍然是一个地区经济发展的重要动力，因此也是地方政府的一项重要任务。

上个世纪八、九十年代，我们吸引投资的主要手段是政策，税收和土地出让的优越条件成为那个时期宣传投资环境的核心内容，但随着国家法律制度的不断完备，政策性的优惠余地已经越来越小。我们也渐渐发现，真正理性的投资者已经不再过于关注地方政府的恩惠，相反，安全、规范、秩序的法律环境已经成为投资者最为看重的投资环境要素。
    法律环境包括四个方面的状况：立法和规范性文件的制定、行政执法、司法的公正效率和社会法律意识水平。
    在立法层面上，市场经济就是法治经济的观念早已深入人心，《中华人民共和国立法法》颁布施行以后，各级政府起草制定规范性文件的质量显著提高。当前主要矛盾在于行政部门执法方面：行政不作为、该办的事推诿不办，行政乱作为、争抢权力空间，办案不讲程序，甚至吃、拿、卡、要，这是外商和发达地区投资者最为担忧的环境因素之一。由于行政执法状况与投资决策息息相关，成为当前法律环境中最紧迫需要解决的问题。

首先，现代市场经济要求政府管理透明化，让公众明确知晓政府各部门的职能界定、办事程序和依法行政的工作情况，提高投资主体对地方经济政策和经济管理行为的可预见性，务必抛弃暗箱操作，让投资者放心投资。
    其次，要高度重视执法人员的培训、考核、监督，把法律培训工作看作是一种必要的环境投资，提高执法人员依法行政的能力和水平；对于蓄意违法、违纪现象决不姑息，创造严肃、规范、安全的环境氛围。

公正、高效、清廉的司法形象，也是外来投资非常看重的环境要素。地方政府要做到尊重法院独立行使审判权，克服地方保护主义倾向，从完全公平角度审理涉及外来客商投资争议案件，让外来投资者放心的将投资争议交给投资地区的法院来诉讼，增加客商投资的安全感、信任感。

律师职业群体对法律环境培育的影响不可低估。一些成熟的投资者在进行投资考察时，非常注重将被投资企业或项目负责人的法律意识，该项目或企业有无律师以及律师水平的高低。因此，律师职业的发展水平在实践中已经成为地方投资法律环境的重要组成部分。优秀的律师通过提供高效、规范的法律服务影响着投资环境的形成，良好的投资软环境也反哺给律师职业，二者是依存、共生的关系。
    现代投资理论认为，法律因素已经超越政治、经济因素，成为最可信任的影响投资决策的核心内容。我们正在迎接来的，是一个以法律和科技为主旋律的经济时代，及时把握这个脉搏，我们才有能力为区域经济的发展注入源源不断的活水，让我们的社会生活展示勃勃生机。