《外商投资指导目录》系外商投资大陆的宪法性文件，指导外商投资各个领域，并起着导航作用。国家发改委和商务部日前联合颁布了《外商投资产业指导目录（２００７年修订）》（以下简称《目录》），且将于二零零七年十二月一日起施行。 一﹑ 概括解读 1.制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。 2.服务业领域，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。 3.对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。 4.一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。 5.对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。 二﹑ 立法理念解读　　 （一）﹑是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。 制造业领域，进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。服务业领域，《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目。 （二）﹑是节约资源、保护环境。 鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。 （三）﹑是调整单纯鼓励出口的导向政策。 针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。 （四）﹑是促进区域协调发展。 配合西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，此次修订，在鼓励外商投资产业目录中不再列入仅“限于中西部地区”的条目。 （五）﹑是维护国家经济安全。 对部分涉及国家经济安全的战略性和敏感性行业，持谨慎开放的态度，适当调整相关条目，统筹国内发展和对外开放。 三﹑重点解读 1．采矿业 《目录》对采矿业的外商投资政策作出较大调整，对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源，不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采。在鼓励类目录中，2004版中的低品位、难选冶金矿开采、选矿；铜、铅、锌矿勘探、开采；铝矿勘探、开采；以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，都被予以删除； 此举意味着对于上述矿产资源，国家不再鼓励外商投资。铜、铅、锌等矿产资源都是我国比较缺乏的，新的《目录》不再鼓励外商对一些稀缺或不可再生的重要矿产资源进行投资，可以理解为保护中国战略资源的需要。 在禁止类目录中，最新规定在继续禁止外商投资稀土勘查、开采、选矿和放射性矿产的勘查、开采、选矿时，又新增了一项禁止内容，就是“钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采。”而在2004年版的目录中，后者属于限制类领域。专家分析认为，钨、钼、锡、锑等资源在我国比较富裕，相对而言是出口大于进口，现在国家将其由限制性领域调整为禁止类领域，充分反映出国家对资源安全的重视。 除以上变化外，新版外商投资产业目录对于限制类的采矿领域也进行了多处调整，在保留特殊和稀缺煤种、贵金属（金、银、铂族）、金刚石等贵重非金属矿、硼镁石及硼镁铁矿、天青石等资源的勘查与开采的同时，还把重晶石勘查、开采（限于合资、合作）；磷矿开采、选矿；大洋锰结核、海砂的开采（中方控股）列入限制类目录。 2．交通运输设备 轨道交通运输设备行业成为目录中鼓励类的外商投资产业，包括高速铁路、铁路客运专线、城际铁路、干线铁路及城市轨道交通运输设备的整车和关键零部件（牵引传动系统、控制系统、制动系统）的研发、设计与制造；高速铁路、铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通旅客服务设施和设备的研发、设计与制造，信息化建设中有关信息系统的设计与研发；高速铁路、铁路客运专线、城际铁路的轨道和桥梁设备研发、设计与制造，轨道交通运输通信信号系统的研发、设计与制造，电气化铁路设备和器材制造、铁路噪声和振动控制技术与研发、铁路客车排污设备制造、铁路运输安全监测设备制造，只是这些投资将限于合作、合资。 本次鼓励类目录中还新增了“高速铁路、铁路客运专线、城际铁路基础设施综合维修”，规定投资中必须中方控股。 3. 建设普通住宅 与即将停止执行的《外商投资产业指导目录（2004年修订）》相比，新修订的《外商投资产业指导目录》中对外商投资我国房地产业有一些变化：一是外商投资“普通住宅的开发建设”从鼓励目录中消失；二是限制目录中新增了外商投资“房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”一项；三是虽然“大型主题公园的建设、经营”不再归于限制目录，但对“土地成片开发（限于合资、合作）”和“高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营”的限制不变。 4. 电网建设 允许电网的建设、经营在中方控股的前提下引进外资。同时，西藏、新疆、海南等小电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营也被纳入了限制类目录。 5. 金融业 寿险公司外资比例不超过50%；证券公司外资比例不超过1/3且仅限于从事A股承销、B股和H股以及政府和公司债券的承销和交易； 证券投资基金管理公司外资比例不超过49%；期货公司需由中方控股。与现行目录相比，限制尺度均有所放宽。其中，期货公司由原来的禁止投资类修订为限制投资类。