最高人民法院司法解释 

第一百三十八条

公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。

人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。

第一百三十九条

公告送达应当说明公告送达的原因;公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果;公告送达传票，应当说明出庭的时间和地点及逾期不出庭的法律后果;公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判主要内容，当事人有权上诉的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

第一百四十条

适用简易程序的案件，不适用公告送达。

——《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（2015年1月30日，法释〔2015〕5号）

最高人民法院司法政策 

68.

人民法院在送达诉讼文书时，应鼓励运用现代科技手段送达。在征得当事人同意的情况下，可以采用传真、电子邮件等更方便、更快捷的方式送达……

69.

人民法院只有在民事诉讼法第八十四条规定的受送达人下落不明，穷尽其他方式无法送达的情况下，才可以采用公告送达方式。坚决杜绝随意采用公告送达方式的错误做法，充分维护当事人的诉讼权利和实体权利。

——《最高人民法院全国民事审判工作会议纪要》（2011年10月9日，法办〔2011〕442号）

要规范送达方式，避免未穷尽其他法定送达手段时，盲目采用公告送达，导致当事人难以知晓的情形发生。

——《全国民事审判工作会议材料》（2011年6月23日），载最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与参考》（总第46辑），人民法院出版社2011年版，第14～15页。

最高人民法院审判业务意见 

最高人民法院民一庭意见：应严格执行《民事诉讼法》的规定，杜绝随意采用公告送达方式的错误做法，充分维护当事人的诉讼权利和实体权利。只有在受送达人下落不明，穷尽其他方式无法送达的情况下，才可以采用公告送达的方式。在送达诉讼文书时，在征得当事人同意的情况下，可以采用传真、电子邮件等方便、快捷的方式送达。

——最高人民法院民事审判第一庭：《民事诉讼中的送达问题》，载最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判前沿》（第1辑），人民法院出版社2014年版，第387～390页。

按照《民事诉讼法》第八十四条的规定，只有受送达人下落不明，或者通过法律规定的其他送达方式仍无法送达的时候，才能采用公告送达方式。在这个问题上，首先，要严格执行《民事诉讼法》有关公告送达适用条件的规定，未穷尽其他送达手段，不得采用公告送达方式。其次，在婚姻等类型案件中，必须慎用公告送达，坚决排除少数当事人利用公告送达制度恶意离婚、损害另一方当事人合法权益的现象。再次，要在征得当事人同意的情况下，充分运用现代科技手段提高送达的质量和效率，最大限度解决送达难以及由此导致的诉讼拖延问题。最后，对少数恶意回避送达的当事人，我们也要多做说服教育工作，引导其理性对待诉讼。在送达问题上，我们要多做一些工作，虽然会给工作带来一定不便，但却可以给案件的妥善处理带来好处，也可以有效提升民事裁判的公信力和权威性。

——杜万华：《在全国民事审判工作会议上的总结讲话》（2011年6月24日），载最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与参考》（总第46辑），人民法院出版社2011年版，第30～31页。