基层调解人员的基本素养

与风险防范

我国农村人口比例较大，存在的矛盾也较多。对于发生在广大农村的人民内部矛盾，如不能得到妥善的处理，势必会引起重大突发事件，或集体上访事件。正确处理好农村基层矛盾，是构建和谐社会的重头戏。

农村调解人员，是处理各种矛盾的重要力量。笔者将在本文中重点探讨：农村调解人员应当具备的基本素养，如何防范在调解矛盾过程中存在的风险。

一、基层调解人员的基本素养

笔者认为，一个合格的基层调解人员，应当具备一下几个方面的素养：

掌握常用法律知识

我国法律体系已经建立，涉及民事、商事、行政、刑事等方面的法律，内容庞杂。一个基层调解人员，自身工作负担较重，且往往又没有接受系统的法学教育，我们不能有太高的要求。但是，法律又是处理基层矛盾的一个重要依据。因此，基层调解人员务必具备起码的法律素养：

1、掌握调解的基本法律原则

《中华人民共和国民事诉讼法》第85条规定：人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。

这一规定，虽为法院调解案件的基本原则，但笔者认为，也可以作为基层调解的一个基本法律原则，即：自愿、合法。

2、常用的法律条文

不以规矩，不成方圆。笔者认为，调解农村基层矛盾，法律应当成为调解人员的规矩。只有这样，我们的调解才能始终坚持一个基本的标准，才能经得起上级或司法机关的验证。

一个农村基层调解员，至少应当熟悉基本的、常用的法律条文，如：《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》、《合同法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《物权法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民事诉讼法》等基本的法律条文。

调解员不需要像法律专业人士那样研究得很深、很透，至少要了解个大概，能应付工作中的一些基本问题，做到学以致用即可。

3、与法律人士保持联络

调解过程中，难免会遇到自己不能决断的法律问题。如果存在这种情况，基层调解员要学会利用法律专业人士的力量，经常与法律专业人士保持联系。

法律专业人士，大致可以分为：法学者、法官、检察官、公证员、律师、法律工作者、公安人员等。这些人中，大都愿意为基层调解人员提供免费咨询，基层调解员要敢于向法律专业人士请教。这也是法律专业人士应当承担的历史使命和社会责任。

具有良好的心理素质

基层调解员，战斗在第一线，面临的矛盾往往比较突出和尖锐，要化解基层矛盾绝非易事。这就要求基层调解员要具备良好的心理素质，敢于面对各种尴尬局面。

1、沉着冷静

基层群众所提出的问题千差万别，矛盾各式各样，群众的性格也各不相同。这就要求，基层调解员要具备沉着冷静的性格，不冲动，不轻易表态，做到三思而行。

2、洞察双方心理底线

基层调解员，要通过矛盾冲突的双方的言谈举止，迅速捕捉其心理底线，判断产生纠纷的根源和动因，寻找有效的解决方案。如果不能做到这一点，盲目下结论，盲目开展工作，结果有可能事倍功半，甚至还会扩大矛盾。

具备过硬的政治素质

基层调解人员，要具备最起码的政治素养，在调处基层矛盾时，要保持与党和政府的立场高度一致，要与国家的发展方向相一致，言行要符合国家的政策。

基层调解员，要具有起码的大局观。在调处基层矛盾时，不能率性而为，更不能信口开河。

具有良好的道德形象

基层调解员，在调处基层矛盾时，要做到心无杂念、大公无私。只有堂堂正正、坦坦荡荡，人民才会对我们的工作信服，才能接受我们的调解方案。

如果遇到矛盾冲突的一方，与我们有着这样或那样的利害关系，我们最好主动回避，由无利害关系的人员来处理纠纷。不排除个别调解员，敢于大义灭亲，但是最终还是免不了群众对我们工作的公正性的怀疑，结果是费力不讨好。

具备较好的表达能力

基层调解员，要具有良好的口头沟通能力，善于把自己的合理的想法或建议，用最准确的语言表达出来，而且要确保这种表达方式一定要恰当，要使矛盾冲突的双方能够接受。

举例：孩子半夜尿床故事

基层调解员，要具备良好的文字表达能力，善于把调解的结论用文字固定下来，制定规范的调解协议，避免一方反悔，稳定调解工作成果，提高工作效率。

二、风险防范

基层调解员，在处理各种各样的矛盾纠纷时，不可避免会产生法律、道德和人身风险。为使我们的工作能够得到更好、更持久的开展，我们一定要加强风险防范。

法律风险防范。

我们一定要对法律心存敬畏，要守住法律的底线，敢于秉公办事，不贪赃枉法，不中饱私囊。如果因为处理基层矛盾或事务，致使自己走上犯罪道路，实在划不来。

案例：某县某村干部，在处理公路征地补偿款时，弄虚作假，骗取国家土地补偿款17万元，受到刑事追究。

道德风险防范。

基层调解员，应当具有高度的公信力，具有极高的道德素养，具有极高的人格力量，懂得防范道德风险。如果不懂得道德风险防范，势必会失信于民。

案例：某县某村干部，在调解纠纷时，其中一方为留守妇女，利用职权，与该妇女发生不正当关系，后没有让该妇女满意，被该妇女以强奸罪告发。

人身风险防范。

在调处矛盾时，有的当事人情绪激动，性格暴躁。调解人员，要善于掌控局面。同时，调解人员要加强人身风险意识，避免遭到攻击。

案例：某县某村干部，在调处纠纷时，被打成重伤事件。

作者：倪明学

贵州献才律师事务所

2011年5月19日