实践中，存在地方政府以“村民自治”、“旧村改造”等名义，实施集体土地征收之实，进而规避土地利用、土地征收等方面的诸多限制，该做法不仅程序不合法，而且严重违反我国土地利用管理制度，侵犯了农民集体土地所有权和农民的房屋所有权等合法权益。

一、案情简介

赵某是河南省漯河市人，在X村拥有合法住宅一处。

县政府启动湿地公园建设工程，在该主体建设工程完工的情况下，镇政府启动了该项目的配套工程建设工作，对配套工程涉及范围内的房屋征收，并制定了《安置补偿方案》。赵某的房屋在该征收范围内，面临被征收。2015年8月20日，县政府内设机构旧城改造指挥部作出的《批复》，同意镇政府的上述补偿方案。

赵某认为该《批复》作出的程序违法，侵犯其合法权益，诉至法院，请求撤销县政府作出的《批复》。

县政府辩称没有对涉案土地进行征收，占用土地是X村为了适应新城规划，自主进行社区改造，完全是村民自治范畴。且依据《土地管理法》对该《安置补偿方案》进行批复，具有明确法律依据，该批复行为合理合法。

二、法院审理

本案的审理焦点有二，1、县政府实施土地征收的行为是否合法？2、该《批复》是否违法？

关于焦点一，《土地管理法》明确规定，集体土地征收必须取得省政府或国务院的批复。本案中，县政府未取得省政府或国务院的征地批复情况下，由其内设机构指挥部以村民自治的名义代替土地征收，严重违反土地管理法相关规定。

关于焦点二，涉案土地性质为集体土地，应当根据《土地管理法》的规定给予被征收人安置补偿。在作出安置补偿方案时应当遵循法定程序，征求赵某意见、举行听证等程序。但是县政府并没有提供相关的征地手续证据，因此作出的上述批复缺乏事实依据和法律依据，应当被撤销。并且指挥部并不具有作出《批复》的资格，其违反法定程序、超越职权作出的《批复》严重侵犯原告的知情权和参与权。

三、法院判决

确认县政府旧城改造指挥部作出的《批复》违法。

四、律师总结

本案中，县政府以湿地公园建设为由，对赵某所在村村民代表决议形成的安置补偿方案作出批复，同意实施改造并补偿，本质是对村民房屋实施拆除补偿，对该集体土地征收为国有。因此赵某就该批复诉至法院，经判决，确认县政府作出的补偿批复违法，维护了赵某的权益。