15.歹徒入校砍杀学生，门卫懈怠构成玩忽职守罪

一、案情概要

Y小学建立了《Y小门卫工作制度》等系列保卫制度并成立了护校队。以上制度在执行过程中形同虚设。Y小学的门卫H对来访人员既无查验、询问，也无登记，Y小学校长即被告人X在明知学校巡逻队和护校队执勤人员没有按照规定巡逻、执勤，值班教师没有按时值班，外来人员可以随意进出学校的情况下，没有认真履行职责要求巡逻队、护校队执行人员按照规定值勤、巡逻，值班教师按时值班，也未及时采取措施防止外来人员随意进出校园。郑艳军于2019年4月3日持刀进入Y小学，在教室内砍杀学生，致二人死亡、二人受伤。

二、争议焦点

被告人H、X的行为是否符合玩忽职守罪的构成要件？

三、权利请求基础与构成要件

《刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”

玩忽职守罪的构成要件如下：1、客体要件，国家机关的正常活动。本罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。2、客观要件，表现为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，擅离职守，不尽职责义务，或者不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。3、主体要件，国家机关工作人员。4、主观要件，由过失构成，故意不构成本罪。

四、裁判要旨

被告人H作为Y完全小学的门卫，不按学校规章制度对外来人员进行查验、询问、登记等，不认真履行职责；被告人X作为Y小学校长，明知学校存在值班领导和教师不按规定值班、校巡逻队员和护校队员不按规定巡逻、外来人员可随意进出学校等安全隐患，未采取任何措施，不认真履行职责。因被告人H、X对工作严重不负责任，致使郑艳军持刀进入Y小学，砍杀学生，导致二人死亡、二人受伤的重大后果，二被告人的行为均构成玩忽职守罪。因此，公诉机关指控被告人H、X犯玩忽职守罪罪名成立。被告人H、X归案均如实供述自己的犯罪事实，且当庭认罪，依法可以从轻处罚。

关于H的辩护人提出：“本案定性不准，证据不足，依法不能认定。”的辩护意见，经查，Y小学属于事业单位，被告人H作为Y小学的正式编制人员，符合玩忽职守罪的主体要件；被告人H作为专职门卫，不认真履行职责，使外来人员随意进入学校，导致学生被砍杀。因此，上述辩护意见与事实不符，本院不予采纳。

关于X的辩护人提出：“X不符合玩忽职守罪主体构成要件，起诉证据在其与玩忽职守罪的关联性、合法性方面存在严重缺陷。”的辩护意见，经查，被告人X系被县教育局任命的Y小学的校长，属于受国家机关委托从事公务的人员，符合玩忽职守罪的主体要件；被告人X作为Y小学的校长，是学校安全生产第一责任人，其明知学校安排值班的老师和领导不按要求早上去校门口值班，外来人员能随意进出学校，而不认真履行职责，不采取措施，玩忽职守。因此，上述辩护意见与事实不符，本院不予采纳。

判处：被告人H犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。被告人X犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。