唐海燕律师

近日，广州市税务局12366纳税咨询服务中心接到一家企业财务李小姐打来的咨询电话，称他们企业最近接到税务机关通知，要对企业2019年1月-12月的纳税申报情况进行纳税评估。李小姐说：“税务机关有稽查部门，可以对企业财务问题依法进行稽查，但没有听说过纳税评估，不知道是什么意思？公司负责人让她给12366打电话咨询一下，纳税评估与税务稽查是不是一回事？如果不是，有什么区别？

12366坐席员小向告诉李小姐：“纳税评估与税务稽查不属于同一件事项，虽然都是税务为对企业纳税申报情况进行检查，但还是有很大区别的。”随后，小向进行了如下详细解释：

1.检查的目的不同

纳税评估主要是通过对纳税人当期税源真实性的评估，提高纳税人依法履行纳税义务的能力，同时提高稽查选案的准确性。

税务稽查的目的则主要是查处偷税、骗税等税收违法行为，保障税收，促进依法纳税和税收秩序的好转。

2.主体和客体不同

纳税评估主要是由基层税务机关的税源管理部门和税收管理员负责；客体主要是指当期管理范围内的所有纳税人、扣缴义务人的纳税活动。

税务稽查由税务稽查局负责，主体简单明确；客体针对性较强，主要指有偷税、逃避追缴欠税、骗税和抗税等税收违法嫌疑的纳税人或扣缴义务人的各项活动。

3.工作流程和检查地点不同

纳税评估的程序是“确定对象—实施分析—询问核实—评估处理—反馈建议和维护更新税源管理数据”，这决定了纳税评估一般在税务机关办公场所开展。

税务稽查的程序则要相对复杂，从大的方面看一般分为“选案—检查—审理—执行”四个步骤，一般在税务机关办公场所和稽查对象现场开展。

4.具体作用不同

服务是纳税评估的职能，惩处、威慑和教育是税务稽查的职能，税务稽查主要通过惩处等打击性措施起到执法作用。纳税评估是税收管理的第一道关口，税务稽查则是最后一道防线。

5.检查的手段方式不同

纳税评估：根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据设立评估指标及其预警值，综合运用各类对比分析方法筛选评估对象，对所筛选出的异常情况进行深入分析并作出定性和定量判断，通过税务约谈、调查核实等方式实施。

税务稽查：依照法定权限和程序，采取实地检查、调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款、异地协查等方法。

6.处理结果不同

纳税评估：对纳税评估中发现的一般性问题或程序认定事实清楚，不具有偷税等违法嫌疑，无需立案查处的，可由税务机关督促纳税人自行改正；对评估分析中发现存在税收违法行为嫌疑的，需要移交稽查部门处理并定期向税源管理部门反馈；发现外商投资和外国企业与其关联企业之间的业务往来不符合规定的，应移交上级税务机关国际税收管理部门处理。

税务稽查：追缴税款及滞纳金、处以罚款、移送公安机关、提出管理建议。