实质性内容和条件，是指招标人按照项目特点和履约需要，在招标文件中载明的要求和 条件。 《招标投标法》第十九条第一款的规定，招标文件的实质性要求和条件包括招标项目的 技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等。其中，拟签订合同 的主要条款并非招标文件的实质性要求和条件。此外，该条规定要求招标人在招标文件 中载明所有实质性要求和条件，如投标有效期、投标保证金等。按照招标采购阶段不 同，实质性要求和条件包含：招标投标阶段投标人应当依法履行的义务以及履约阶段中 标人依法必须履行的义务。招标文件的实质性要求与条件，一般集中列于评标办法一章 的前附表。 《招标投标法》第二十七条第一款规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文 件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”该法第四十一条进 一步规定，中标人的投标应当满足招标文件中的实质性要求，否则将被否决。因些，想 要中标，投标文件必须响应招标文件的实质性要求或条件。因此有观点据此认为招标文 件是具有法律效力的、特殊的要约邀请。