黄斌

上海市人力资源和社会保障局关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知沪人社养发（2009）22号市政府各委、办、局，各（控股）集团公司、企业（集团）公司，市社会保险事业基金结算管理中心，各区、县人力资源和社会保障局，各区、县社会保险事业管理中心，各有关用人单位：经市政府同意，现就外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题通知如下：一、与属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系，且具有外省市城镇户籍的从业人员，年龄在45周岁以下的，应当参加本市城镇职工基本养老保险。二、与属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系的外省市非城镇户籍、年龄在45周岁以下的人员，符合下列条件之一的，经与用人单位协商一致，可以参加本市城镇职工基本养老保险：1、具有专业技术职称。2、具有技师、高级技师国家职业资格证书。3、单位需要的其他专门技术人员等。三、按照本通知第一条、第二条规定参加本市城镇职工基本养老保险的，应当同时参加本市城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。四、参加本市城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的缴费基数和比例以及享有的待遇，按照本市现有规定执行。五、本通知从2009年7月1日起执行。上海市人力资源和社会保障局二○○九年六月十二日新闻报道摘抄：根据沪人社养发（2009）22号文件，今年7月1日起，年龄在45周岁以下的两类外来从业人员，可以开始缴纳本市城镇职工基本养老保险。一类为：外省市城镇户籍的从业人员；另一类为：外省市非城镇户籍，但属于用人单位需要的专业技术人员，有专业技术职称，或有技师、高级技师职业资格，或其他专门技术人员，与单位协商一致，也可以参加城保。文件明确指出，外来从业人员参加城保的，应当同时参加城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。而且，缴费基数和比例及享有的待遇，按本市现有规定执行。是“居转户”政策的补充“居转户”政策出台后，各人才服务中心受理的较多咨询就是“虽然办了居住证，但是单位只给我们缴综保，怎么办？”的问题。此前，上海市人力资源和社会保障局人力资源开发与市场管理处处长丁振文在电台讨论“居转户”问题时，曾透露：本市已经考虑了外来人员综合保险和城镇职工社会保险的衔接问题。因此，这一政策的出台，“也可以看作是对本市‘居转户’的补充和衔接。”华东师范大学人口研究所副教授王大犇表示。用工成本至少增700元不过，王教授同时也指出：“外来从业人员也缴城保的话，企业用工成本将增加不少。”根据现行规定，企业如果给职工缴纳城保的话，即使按照最低标准，成本至少也将支出948元，而如果给职工缴综保的话，只要近247元。因此，如果企业给原来缴综保的外来人员改缴城保的话，每月每位职工的用工成本至少将增加700余元。因此，王教授认为，给外来从业人员缴纳城保的政策，还是比较适合那些白领职工。而对于农民工，缴纳城镇保险可能反而增加农民工的就业难度，上海的小城镇保险可能更适合他们。外来从业人员参加城保的，应当同时参加城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。而且，缴费基数和比例及享有的待遇，按本市现有规定执行。

解读新规：虚拟货币发行合法性得到认可2009-06-2716:22来源：新民网作者：李欣【新民网·独家报道】6月26日下午，文化部、商务部联合下发《关于网络游戏虚拟货币交易管理工作》的通知，明确作出包括“虚拟货币不得用于支付购买实物”、“网游虚拟货币交易服务提供者需通过审批”等规定。上海市律协电子商务与信息网络法律研究委员会相关委员27日接受新民网记者连线时指出，这一《通知》反映了相关部门已经看到了网络游戏虚拟货币在现实中的影响，以及它对金融秩序可能产生的干扰和冲击。与其回避这一问题，不如承认其合法性并加强管理。但由于游虚拟货币本身“虚拟“的特点，执行效果还有待检验。首次明确虚拟货币表现形式伴随网游而产生的“虚拟货币”不但关系到众多网游玩家，而且由于虚拟货币、虚拟道具和实物货币在现实层面早已形成了转化链，因此虚拟货币事实上已经入侵现实生活。在这种情况下，《通知》首次明确了网游虚拟货币的概念——“由网游运营企业发行，游戏用户使用发行货币按一定比例直接或间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁方式存储与游戏企业提供的服务器内，并以特定数字单位表现的一种虚拟兑换工具。”《通知》同时明确，网游虚拟货币用于兑换发行企业所提供的指定范围、指定时间内的网游服务，表现为网游的预付充值卡、预付金额或点卡等形式，但游戏道具不包括在内。对于这一点，市律协电子商务与信息网络法律研究委员会委员、三石律师事务所庄毅雄律师告诉新民网记者，这可能是相关部门受现有的执法能力、执法手段限制，因此把监管重点放在游戏点卡上。庄毅雄向新民网记者介绍，除了买卖点卡、充值卡等通知界定的“虚拟货币“外，网络游戏中的交易还有，交易账号、道具、代练、游戏币等。然而作为该通知的下发和执行者，文化部门的权限范围，使得其很难掌握各游戏账号、道具等交易情况。“但相对来说，实实在在的点卡、充值卡交易，就好管理的多。”庄毅雄告诉新民网记者，这样的界定虽然回避了比较难监管的游戏道具等内容，但无形中也影响了监管效果，“毕竟，现在纳入监管范围的，只是网络游戏交易的一小部分而已。”虚拟货币发行合法性得到认可中国电子商务协会政策法律委员会副主任、北京广盛律师事务所上海分所律师刘春泉向新民网记者介绍，他认为《通知》的下发可能是一个讯号——国家对虚拟货币的存在及其合法性已经一定程度上给予了认可。刘春泉表示，这个《通知》规范和限制的虽然是虚拟货币的发行与交易，但事实上可以从更为正面的角度去解读。“实物货币的发行是国家行为，包括腾讯在内，一些发行虚拟货币的企业曾经在面临社会质疑时，非常担心发行虚拟货币的合法性问题。”刘春泉告诉新民网记者，事实上在这个通知之前，对虚拟货币到底是否合法，并没有什么权威的说法。因此刘春泉认为，这个《通知》的主题虽然是对虚拟货币加强管理，内容是对其发行和交易进行限制，但也可以从中看出国家对虚拟货币发行的合法性已经予以了认可，“至少政府部门在这个官方文件中没有禁止发行虚拟货币。”刘春泉认为，这个《通知》对于网游企业盈利模式的合法性有着重大意义，对企业来说总体上是好事。对现有网游运营模式冲击不大刘春泉同时向新民网记者表示，这个《通知》的下发，可能只是有关部门对所有虚拟物实施管理的一个“前奏“，“网游中虚拟物品的情况比较复杂，相关部门可能是希望先规范虚拟货币、再研究出台虚拟物规范措施的步骤。”新民网记者了解到，虚拟货币诞生之初曾具有直接买卖实物商品的功能。2007年，文化部、公安部等14部委联合下发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，明确禁止虚拟货币买卖实物。随后，腾讯等主要企业纷纷关闭了虚拟货币与现实商品交易的功能。但庄毅雄律师认为，目前虚拟货币参与现实商品交易依旧是存在的，无非是多了中转媒介，而不是直接交易。“玩家与玩家之间私下进行的虚拟货币交换实物，这事实上很难加以监管。”正因为如此刘春泉认为，虚拟货币的发行，特别是在一个缺乏监管的环境下发行，有可能存在较大的金融风险，甚至可能冲击现实金融秩序。“这一点应该已经引起了相关部门的注意，所以此次才会由人民银行会签、文化部、商务部联合下发这个通知。”刘春泉也向新民网记者表示，由于目前在大多数企业的虚拟货币都只是用以买卖虚拟物品的，因此这一《通知》对合规经营的网游企业影响应该不会太大。

关于加强网络游戏虚拟货币管理工作通知文市发〔2009〕20号各省、自治区、直辖市文化厅（局）、商务厅（局），新疆生产建设兵团文化局、商务局，北京市、天津市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：近年来，随着网络游戏的迅速发展，网络游戏虚拟货币广泛应用于网络游戏经营服务之中。网络游戏虚拟货币在促进网络游戏产业发展的同时，也带来了新的经济和社会问题。主要体现在：一是用户权益缺乏保障；二是市场行为缺乏监管；三是网络游戏虚拟货币在使用中引发的纠纷不断。为规范网络游戏市场经营秩序，根据《互联网文化管理暂行规定》、《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号）和《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字[2007]3号）等文件精神，经商中国人民银行等部门同意，现就加强网络游戏虚拟货币管理工作通知如下。一、严格市场准入，加强主体管理（一）本通知所称的网络游戏虚拟货币，是指由网络游戏运营企业发行，游戏用户使用法定货币按一定比例直接或间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于网络游戏运营企业提供的服务器内，并以特定数字单位表现的一种虚拟兑换工具。网络游戏虚拟货币用于兑换发行企业所提供的指定范围、指定时间内的网络游戏服务，表现为网络游戏的预付充值卡、预付金额或点数等形式，但不包括游戏活动中获得的游戏道具。（二）文化行政部门要严格市场准入，加强对网络游戏虚拟货币发行主体和网络游戏虚拟货币交易服务提供主体的管理。从事“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”业务的，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）和《互联网文化管理暂行规定》管理。凡提供上述两项服务的企业，须符合设立经营性互联网文化单位的有关条件，向企业所在地省级文化行政部门提出申请，省级文化行政部门初审后报文化部审批。“网络游戏虚拟货币发行企业”是指发行并提供虚拟货币使用服务的网络游戏运营企业。“网络游戏虚拟货币交易服务企业”是指为用户间交易网络游戏虚拟货币提供平台化服务的企业。同一企业不得同时经营以上两项业务。（三）企业申请从事“网络游戏虚拟货币发行服务”业务的，除依法提交相关材料外，须在业务发展报告中提交虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容。（四）从事“网络游戏虚拟货币交易服务”业务须符合商务主管部门关于电子商务（平台）服务的有关规定。此类企业在提出申请时，除依法提交的材料外，须在业务发展报告中提交服务（平台）模式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况、技术安全保障措施等内容。（五）已经从事网络游戏虚拟货币发行或交易服务的企业，应在本通知印发之日起3个月内，向文化行政部门申请相关经营业务。逾期未申请的，由文化行政部门按照《互联网文化管理暂行规定》予以查处。文化行政部门批准文件抄送商务部和中国人民银行。二、规范发行和交易行为，防范市场风险（六）网络游戏运营企业应当依据自身的经营状况和产品营运情况，适量发行网络游戏虚拟货币。严禁以预付资金占用为目的的恶意发行行为。网络游戏运营企业发行虚拟货币总量等情况，须按季度报送企业所在地省级文化行政部门。（七）除利用法定货币购买之外，网络游戏运营企业不得采用其它任何方式向用户提供网络游戏虚拟货币。在发行网络游戏虚拟货币时，网络游戏运营企业必须保存用户的充值记录。该记录保存期自用户充值之日起不少于180天。（八）网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的任何产品和服务。（九）网络游戏运营企业应采取必要的措施和申诉处理程序措施保障用户的合法权益，并在企业向用户提供服务的网站上显著位置进行说明。（十）用户在网络游戏虚拟货币的使用过程中出现纠纷的，应出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。网络游戏运营企业在核实用户身份后，应提供虚拟货币充值和转移记录，按照申诉处理程序处理。用户合法权益受到侵害时，网络游戏运营企业应积极协助进行取证和协调解决。（十一）网络游戏运营企业计划终止其产品和服务提供的，须提前60天予以公告。终止服务时，对于用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，网络游戏运营企业必须以法定货币方式或用户接受的其它方式退还用户。网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务30天的，视为终止。（十二）网络游戏运营企业不得变更网络游戏虚拟货币的单位购买价格，在新增虚拟货币发行种类时，需根据本通知第三条所列材料内容报文化行政部门备案。（十三）网络游戏运营企业不支持网络游戏虚拟货币交易的，应采取技术措施禁止网络游戏虚拟货币在用户账户之间的转移功能。（十四）网络游戏虚拟货币交易服务企业在提供网络游戏虚拟货币相关交易服务时，须规定出售方用户使用有效身份证件进行实名注册，并要求其绑定与实名注册信息一致的境内银行帐户。网络游戏虚拟货币交易服务企业必须保留用户间的相关交易记录和账务记录，保留期自交易行为发生之日起不少于180天。（十五）网络游戏虚拟货币交易服务企业要建立违法交易责任追究制度和技术措施，严格甄别交易信息的真伪，禁止违法交易。在明知网络游戏虚拟货币为非法获取或接到举报并核实的，应及时删除虚假交易信息和终止提供交易服务。（十六）网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供交易服务。（十七）网络游戏虚拟货币发行企业和交易服务企业应积极采取措施保护个人信息安全，在相关部门依法调查时，必须积极配合，并提供相关记录。（十八）网络游戏运营企业提供用户间虚拟货币转移服务的，应采取技术措施保留转移记录，相关记录保存时间不少于180天。三、加强市场监管，严厉打击利用虚拟货币从事赌博等违法犯罪行为（十九）各地要按照公安部、文化部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字[2007]3号）的要求，配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏虚拟货币从事赌博的违法犯罪行为。（二十）网络游戏运营企业不得在用户直接投入现金或虚拟货币的前提下，采取抽签、押宝、随机抽取等偶然方式分配游戏道具或虚拟货币。（二十一）网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业应积极配合管理部门，采取技术手段打击“盗号”、“私服”、“外挂”等。（二十二）对经文化部认定的网络游戏“私服”、“外挂”网站上提供网上支付服务的，由文化部通报中国人民银行。四、加大执法力度，净化市场环境（二十三）对未经许可，擅自从事网络游戏虚拟货币发行和交易服务的企业，由省级以上文化行政部门依据《互联网文化管理暂行规定》予以查处。（二十四）对违反本通知要求的网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业，由文化行政部门、商务主管部门通知其限期整改。逾期未整改的，由有关部门依法予以查处。（二十五）建立网络游戏虚拟货币管理工作协调机制，加大对“盗号”、“私服”、“外挂”、非法获利、洗钱等违法行为的打击力度。各部门应定期沟通，协调配合，及时通报有关情况，在各自职责范围内做好网络游戏虚拟货币的管理工作。（二十六）网络游戏运营企业所发行的网络游戏虚拟货币不得与游戏内道具名称重合。网络游戏内道具的管理规定由国务院文化行政部门会同有关部门另行制订。特此通知。文化部商务部二○○九年六月四日