张文广

创新思路攻坚克难迈出简政放权新步伐——我国行政审批制度改革进展综述取消下放国务院部门行政审批事项６１８项，彻底消除非行政许可审批，取消中央指定地方实施行政审批事项２３０项，清理规范行政审批中介服务事项３０３项……近年来，根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，作为厘清政府和市场边界的“先手棋”，我国行政审批制度改革深入推进、成绩斐然，持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台。创新工作思路啃“硬骨头”从部门“端菜”向群众“点菜”转变行政审批制度改革是给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。３年来，中央编办按照“５＋１”任务清单，即国务院部门行政审批事项清单、非行政许可审批事项清单、中央指定地方实施审批事项清单、工商登记前置审批改后置事项清单、行政审批中介服务清单以及地方政府工作部门权力清单和责任清单，加大力度，逐条落实精简审批事项工作任务。——累计分９批取消下放国务院部门行政审批事项６１８项，占原有底数的４０％，其中取消４９１项，约占总数的８０％。各部门认真清理，一大批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的项目被取消和下放，激发经济社会发展内生动力的效果逐渐显现。——彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。经过两年多的努力，共取消２５８项非行政许可审批事项，占原有总数的５７％，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，消除了“非行政许可审批”这一审批类别。今后，各部门不能再通过部门规章、文件设定非行政许可审批事项。——超额完成取消２００项中央指定地方实施审批事项的任务。这些事项都是通过法律、行政法规和部门规章、规范性文件等形式设定，地方想改但无权改。２０１５年分两批共取消了２３０项此类事项，其中很大一部分与投资、生产经营、促进就业等直接相关，取消后既能为地方简政放权开拓空间，又有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力。同时，国务院部门行政审批中介服务大幅精简７０％，工商登记前置审批事项大幅精简８５％，３１个省份全部公布省级政府部门权力清单，其中２４个省份公布了责任清单，国务院部门权责清单编制试点工作正在实施……民之所望，施政所向。国务院部门行政审批事项削减三分之一的任务在２０１４年就已提前完成，２０１５年又从部门“端菜”向群众“点菜”转变，再次取消了一批行政许可事项，其中涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占５０％。有关部门加大放权力度，不少“含金量”高的事项被取消，如发展改革委“价格鉴证师注册核准”平均每年注册４０００人，外专局“聘请外国专家单位资格认可”涉及单位９０００多家。以前一些事项下放后，有的地方反映“接不住”。针对这一问题，中央编办有关负责人表示：“我们在精简行政审批工作中，尽量以取消为主，下放要严格按程序论证，理由条件不充分的，决不轻易下放，坚决杜绝‘自由落体’现象。２０１５年的精简事项全部是取消，没有下放事项。今年还要针对以前下放事项的实施情况进行‘回头看’，解决地方接不住、改革不协同等问题。”针对公众反映强烈的“办证多、办证难”问题，各部门结合清理行政许可事项，对规范证照、清理其中的“奇葩证明”等研究解决办法。２０１５年，有关部门就餐饮企业重复办理的“餐饮服务许可证”和“公共场所卫生许可证”，提出了由食品监管部门一家许可、统一监管的意见。国务院已经印发决定，将两证整合为一证，全国２４０多万家餐饮企业、１４００多万从业人员将从中受益。给行政权力做“减法”，切实放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用，同时，也能有效减少政府部门和工作人员的“寻租”空间，消除滋生腐败的土壤。从解决“审批多”到解决“审批难”着力破解审批“中梗阻”政府的施政要义，在于以敬民之心、行简政之道。针对群众反映强烈的“审批难”问题，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对解决审批时间长、手续繁、不透明等问题作出部署。各部门普遍编制了服务指南、审查工作细则等，实行受理单制度和办理事项承诺制等。发展改革委等部门启用政务服务大厅，行政许可事项全部进驻，严格按规定流程和时限办理，去年做到了“零超时”。中央编办组织编制了《行政审批标准化指引》，在质检总局等部门开展试点，以标准化促进规范化。２０１５年第三季度，国务院５１个部门５２６项审批事项的受理数量为９６．１７万件，按时办结数量为９５．１９万件，逾期办理的仅占０．２８％，提高了审批速度。地方政府离群众最近，地方的审改工作效果对人民生活的影响也最直接。各地加大改革力度，着力破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题。“一颗图章管审批”方便了企业、群众办事，也为行政审批制度改革在体制机制创新上探索出新路；大刀阔斧取消下放审批事项，因地制宜优化审批流程和服务，大力推行“多评合一”、“多图联审”等创新举措；探索工商登记监管信息“双推送”、将事中事后监管情况纳入绩效考核……一大批地方创新做法涌现出来，进一步将改革红利送到社会基层和市场微观主体，为经济社会发展注入新鲜活力。“放”得有效“管”得到位加强督查巩固改革成果简政放权，不是一放了事、袖手不管，“放”和“管”始终同样重要。要“放”得有效，“管”得到位，两个轮子都转起来。本着这个思路，国务院明确要求，取消下放审批事项时，必须同步研究提出事中事后监管的措施和办法，并同步跟进、落实；对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的行政审批事项和中介服务，必须本着高度审慎的态度进行研究，确保安全监管职责无缝隙；对当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，要加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。对于已经取得的改革成果，如何保证不出现“打折”和“倒退”？２０１５年，针对６３个部门审改工作开展专项督查，“一部门一清单”逐项核实。对地方审改工作，专门组成５个小组，分赴各地对地方职能转变和机构改革进行评估督查，协调解决共性和难点问题，进一步推动简政放权任务全面落实。

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