郝贵梅

浅析新形势下的法治政府建设内蒙古鄂尔多斯律师事务所郝贵梅摘要改革开放以来，我国实行社会主义市场经济的政策，经过30多年的发展，我国的国民经济和人民生活水平得到了极大的提升。先期，胡锦涛总书记提出科学发展观，建设社会主义和谐社会的理念，倡导建立民主法治的社会。党的十八大后，习近平总书记提出了全面建成小康社会的工作要求，建设法治国家，并首次提出了中国梦的概念，号召全国人民共同奋斗，实现中国梦。这充分说明建设中国特色社会主义法治国家正当其时。本文主要从法治政府的内涵，重要性及相关构建措施入手，探索有意义的特色法治政府的构建，从而深入推进依法行政，全面实现依法治国。关键词法治政府律师审计社会管理一、引言自我国实行改革开放和发展社会主义市场经济的政策以来，经过30多年的发展，我国的国民经济和人民生活水平得到了极大的提升，目前，我国的经济总量已经位于世界第二位，人均国民生产总值也已突破5000美元大关。胡锦涛总书记提出科学发展观，建设社会主义和谐社会的理念，而和谐社会最本质的一条就是民主法治。同时，党的十八大顺利、平稳完成了权利领导层的更替，习近平总书记提出了全面建成小康社会的工作要求，并首次提出了中国梦的概念，号召全国人民共同奋斗，实现中国梦。所谓中国梦，就是国家富强，民族振兴，人民幸福。总之，不管是前期小康社会的提出，还是社会主义和谐社会，到现在的中国梦的提出，充分说明建设中国特色社会主义法治国家正当其时。我们要清醒的认识到，我国的经济发展与法治政府的建设的不平衡性，积极探索，立足实际，从制度建设、律师职能、政府服务、依法行政、审计监督等各个方面着手，深入推进依法行政，加快建设法治政府，真正实现依法治国和中共十八大提出的新要求。二、法治政府的含义一直以来，我们国家在建设社会主义法治国家的路子上不断的摸索，前进，自从改革开放以来，在推进依法行政、建设法治政府方面取得了重大成就，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家打下了坚实基础。但是与现阶段的市场经济发展状况及人民群众的期待还有一定的差距，建设法治政府，刻不容缓，当务之急。党的十八报告指出，要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”的目标，再次为建设社会主义法治国家指明了方向。那么，究竟什么是法治政府，法治政府有没有一个权威的概念性解释，法治政府又包括哪些内容呢？我们认为法治政府主要包括以下三个方面，（一）、权力的产生和行使是有法律规定的这就可以解决权大于法的问题，一个官员或者是一个执法者，他具有什么权力，他的权力如何行使，这都由法律明文规定，只需按照法定程序、法定方式进行办理即可，法律的行使不因某个人的改变而出现变化。（二）、依法行政是建设法治政府的核心依法行政不仅是现代法治国家所普遍遵循的一项法治原则，而且是各国据此原则所建立的一套行政法律制度；不仅是现代政府管理方式的一项重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命①。对于一个政府来说，其主要的职能不是管理，更不是压制，而是服务，做好各种社会公共服务，为企业的发展、人民的生活提供好的环境，也别是随着现代化的发展和市场经济的不断成熟，政府的服务职能越来越突出，甚至可以说，一个国家服务水平的高低决定了这个国家的现代化文明程度的高低。所谓的政府服务，就是政府行政，也就是要依法行政，按照法律的规定去实施各种服务，进行各种管理，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，建设高水平的法治政府。（三）、行政救济是法治政府的必备补充“有权利，必有救济”，这是法治的要义之一。所谓行政救济是指“公民、法人或者其他组织认为”行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予补救的法律制度的总称，包括对违法或不当的行政行为加以纠正，以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补等多项内容②。因此，当出现了以上各种情况时，政府同样应该站出来，按照法律的规定履行好他们的救济职能，确保受到侵害的权益得到合理的保障与补偿，如果没有补偿，依法行政的就失去了存在的意义，因为依法行政的目的就是为了保障人民的权益的。三、建设中国特色法治政府的重要性我国是社会主义国家，走的是不同于世界上任何一个国家发展路子的建设道路，是中国特色社会主义发展道路，为此，我们提出建设社会主义法治国家，建设中国特色社会主义法治国家，就必须建设中国特色法治政府，因为，在现代社会中，政府影响不可避免的深入到社会各个领域、各个层面，没有政府的法治就没有社会的法治，韦伯认为，在现实政治中，任何成功的、稳定的政治、无论其以何种形式出现，都必然是合法的，而“不合法”的统治本身就没有存在的余地③。建设中国特色法治政府势在必行。建设中国特色法治政府是建成小康社会和和谐社会，实现中国梦的必然选择。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，人民通过选举人大代表来行使当家作主的权利，而这些权利的行使就必然落脚到政府的依法行政上，政府的作为深刻的影响着群众的生活、社会的发展，因此，建设中国特色法治政府就要进一步建立、健全相应的法律法规制度，并且保证得到充分合理的实施，只有这样，才能为全面建成小康社会和和谐社会，为实现中国梦提供良好的法治环境和强有力的法治保障。建设中国特色法治政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。三十多年的改革开放的实践证明，市场经济是现阶段最能促进生产力发展的经济体制，它使我国从贫穷落后发展到今天的经济总量位于世界第二位，在以后的发展中我们还会继续高举市场经济的大旗进行社会主义建设，市场经济实际上是法治经济，当前，不正当竞争及各种假冒伪劣产品充斥市场，严重破坏了正常的市场经济秩序，因此，必须采取多种手段规范市场经济秩序，维护良好的市场经济发展环境，这就需要一个法治政府的存在，来保障市场经济的持续、快速、健康发展。要想实现中华民族的伟大复兴和国家的富强，人民的幸福就必须有一个强有力的政府，有一个法治的政府。因为法治是人民正当自由的保护神。正如哈耶克所说，“由于法治意味着政府除非实施众所周知的规则以外不得对个人实施强制，所以它构成了对政府机构的一切权力的限制④。总之，建设中国特色法治政府面临着前所未有的发展机遇，建设法治政府正当其时。四、中国特色法治政府的合理构建推进依法行政，建设法治政府是一项不仅涉及政府本身，而且涉及立法、司法、和政治、经济、社会体制改革的系统工程，应当从律师、社会管理、审计等方面采取全方位的措施，同时还要借鉴西方先进的政府理念，只有这样才能在法治政府的建设上有所突破。（一）充分发挥律师的核心作用我国处在由计划经济向市场经济的转型期，另外，从人均国民生产总值来说，我国已经进入了一个矛盾多发的阶段，特别是随着市场经济的迅速发展，利益主体呈现多样化，矛盾也是多种多样，有的产生于公民和公民之间，有的产生于政府和政府之间，还有的产生于政府和公民之间，不一而足，这所有的矛盾和纠纷都考验着政府的调处能力。近几年，人们的法律意识不断增强，这也就决定了越来越多的矛盾需要通过诉讼来解决，那么，律师的作用就显得尤为重要。在案件的代理或者是调解中，律师必须严格遵守律师法的各项规定，遵守的党的方针、政策，真正起到政策的导向作用，在案件的处理中不断提高人们的法治观念和法治意识，更重要的是提高群众的法治水平，在全社会营造懂法、守法、护法的浓厚的法治氛围。同时，律师的法律援助职能是任何单位和个人无法比拟的，帮助更多的弱势群体维护他们自身的合法权益，弱势群体作为社会的底层，只有他们的权益得到合理的保障才能谈得上是真正的法治政府。同样，一些律师利用自身的法律优势还积极参与政府政策及相关法律的制定，从源头上就保障了依法行政。因此，要想建设中国特色法治政府，就必须充分发挥律师的核心作用。（二）社会管理创新对法治政府建设的促进作用各种新形势、新情况层出不穷，其处置方法也在不断更新，不断创新，事实证明，创新是一个民族和国家兴旺发达的不竭动力，因此，社会管理创新在近几年的管理中被频频提起，可见，社会管理创新对于进一步规范政府依法行政，建设法治政府也是有益的。现阶段矛盾多发，经济发展迅速，使得社会呈现出一种浮躁的状态，特别是近期多发的贪污、受贿、富二代炫富、星二代违法、官二代目无法纪的出现，虽然不是社会的主流，只是社会发展的个别现象，但这些负面事件的发生却一次又一次的冲击着人们的心理防线，让人们觉得社会越来越不安全。提升社会管理水平，加大社会管理创新力度，就可以将各种不良事件以最小的代价进行化解，维护良好的社会秩序和诚信的社会风俗，为法治政府的建设营造好的环境。汶川、雅安大地震的发生，让人们深刻的认识到了社会应急管理的重要性，一个合理的、合法的应急处置方案可以挽回更多的人的生命，一次一次的突发事件的发生，都催生了更多的应急管理法律及规定的产生，完善了已存在的相应的法律法规，使得应急管理、社会管理有法可依，社会管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强，为推动法制完善和法治政府建设提供发展的动力。（三）切实提高内部审计水平建设法治政府不是简单的依法行政的问题，依法行政的前提是有法可依，可依法行政的后续就是行政监督，法治政府建设要求立法、执法、监督等各个阶段都要纳入法制化管理的轨道。目前，政府的腐败现象较为严重，既有以权谋私、贪赃枉法者，也有好大喜功、急功近利者。政府腐败实质上对公民权利的严重侵害⑤。因此，在做好有法可依及依法行政的前提下，不能忽略了法律监督，要建立健全相应的法律监督体制和机构，不断加强政府内部层级监督和专门监督，及时纠正违法或者不当的行政行为，内部审计就是一种专门监督，其内容包括内部审计和经济责任审计两个部分，其意义在于增加所在组织的价值、促进实现组织的目标。内部审计部门作为组织的内设机构，由于工作实践的原因，能更加理解组织的目标和方向，更加了解组织的治理过程和薄弱环节，他们的依法、科学审计，可以保证最大程度上的依法行政，减少贪污腐败情况的发生。总之，开展审计监督是建设中国特色社会主义法治国家的必然要求，也是建设中国特色法治政府的重要内容和应有之义，因此，我们要充分发挥好内部审计的职能，确保各个政府、单位、及机构能够依法行政，维护良好的审计环境和法治环境。（四）西方法治政府理念的合理借鉴虽然我们与西方国家的社会制度与传统历史都有着很大的差别，特别是在社会制度上，西方国家实行的资本主义制度，但是，他们奉行的共和理念、天赋人权、自由平等、服务政府、法治至上等理念却是先进的，在社会管理方面发挥着积极的促进作用。因此，我们有必要对西方的法治理念进行合理的借鉴，并结合我国实际，走出中国特色的法治政府建设的路子。一是按照共和理念，努力构建和谐、亲密的干群关系，真正的做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，维护广大群众的根本利益，通过文明、合法的执法行为和政府服务行为，来不断增强政府的公信力，树立政府的权威，让群众都能相信政府，只有群众相信政府了，更多的政策、法制才会去很好的执行，当人人努力践行法治政府建设的时候，法治政府建设也就事半功倍了。其次是借鉴西方的法治主义理念，不管是谁只要触犯了法律就必须接受惩罚。要增强法治威力，杜绝“人治”情况的发生。法治是人民权利和自由的体现和保障，没有法治主义来保护公民权利和自由，法治政府建设就是徒具形式的空壳。因此，最大限度的实现法治，杜绝人治，才能真正的建立起法治政府。目前的中国，虽然取得了巨大的成就，但是，法治并没有在全社会得到全面、彻底的贯彻执行，“权大于法”，“人治代替法治”的现象还时有发生，我们就要不断提升政府工作人员和执法人员的法治观念，要把法治主义当做根本的价值追求，加强法治建设。同时，坚持法律面前一律平等，杜绝特权在法治之外的产生，只有对所有的人一视同仁，才能提升人们对法治的信任，对政府的信任，才会支持国家的法治政府建设，从而实现共同构建法治政府的目标。五、结语党的十八大胜利闭幕，完成了又一代领导集体的平稳过渡，通过了多项的方针政策，为我们指明了今后长期发展的方向，习近平总书记和李克强总理的执政，在全社会再次掀起了法制建设的春风，更加重视社会的公平、正义与和谐，加速推进社会主义法治建设。虽然自改革开放以来，特别是2002年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出“建设法治政府”的目标以来，我国在推进依法行政、建设法治政府方面取得了重大成就，但是，与国家的经济发展水平和人民的期望还有一定的差距，中国特色的法治政府的建设还有很长的路要走，我们要深刻理解领会法治政府的真正含义，从律师、审计、监督、制度建设等多方面入手，同时，分析借鉴吸收西方政府先进的管理理念，结合我国的实际情况，开创出一条法治政府建设的新路子，不断推进依法治国向前进，在全社会不断提升群众的法制观念和法治意识，为我国和谐社会、小康社会的建成及中国梦的实现创造良好的法制环境，为全面实现中华民族的伟大复兴及国家的富强打下坚实的基础。注释①郑琦，王学辉，《依法行政的历史考察》。②林莉红，《行政救济基本理论问题研究》，中国法学，1999年版。③胡伟，《在经验与规范之间：合法性理论的二元趋向及意义》，学术学刊，1999，第12期。④哈耶克，《自由秩序原理》上册，三联书店，1997年版，第260页。⑤林吉，《权力腐败与权力制约》（序），法律出版社，1997年版，第4页。