解读环境污染刑事案件解释—董毅智律师访谈

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江苏省盐城市某化工有限公司（以下简称“某化工公司”）系环保部门规定的“废水不外排”企业。被告人胡某系某化工公司法定代表人，曾因犯虚开增值税专用发票罪于2005年6月27日被盐城市盐都区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。被告人丁某系某化工公司生产负责人。2007年11月底至2009年2月16日期间，被告人胡某、丁某在明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。

盐城市盐都区人民法院一审判决、盐城市中级人民法院二审裁定认为：胡某、丁某明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪，且属共同犯罪。胡某在共同犯罪中起主要作用，是主犯；丁某在共同犯罪中起次要作用，是从犯。胡某系在缓刑考验期限内犯新罪，依法应当撤销缓刑，予以数罪并罚。据此，撤销对被告人胡某的缓刑宣告；被告人胡某犯投放危险物质罪，判处有期徒刑十年，与其前罪所判处的刑罚并罚，决定执行有期徒刑十一年；被告人丁某犯投放危险物质罪，判处有期徒刑六年。

一是今天发布的“两高”《环境污染犯罪解释》第二条的规定就进一步严密了法网，加大了对环境监管渎职犯罪的打击力度。
二是2011年1月至2012年12月，最高检察院开展了严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，将环境监管渎职犯罪作为专项工作八个重点查办领域之一，严肃查处了一批国家机关工作人员的环境监管渎职犯罪案件。
三是发布指导性案例，加强对下级检察院办案的指导。2012年11月，最高检察院发布的第二批指导性案例中就有崔建国环境监管失职案（检例第4号），该案例强调一些实际行使环境监督管理职权的国有公司、企业和事业单位的工作人员拥有一定管理公共事务和社会事务的职权，与具有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员一样，符合环境监管失职罪主体要求，实施渎职行为构成犯罪的，应当依照刑法关于环境监管失职罪的规定追究刑事责任。

（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；
（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；
（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；
（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；
（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
（九）致使公私财产损失三十万元以上的；
（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；
（十一）致使三十人以上中毒的；
（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；
（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；
（十四）其他严重污染环境的情形。

首先，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，比如过去污染环境造成一人以上死亡的才能定罪，现在一人以上重伤就可以了；过去造成三人以上死亡的，才能加重处罚，现在只要造成一人以上死亡的，就可以加重处罚。
第二，从结果犯变成行为犯，过去认定环境污染犯罪的每一项标准都有个结果，现在不少标准规定只要有相应的行为，就可以定罪了。
第三，相应地降低了非法处置进口的固体废物罪、环境监管失职罪等犯罪的定罪量刑标准。
另外，在司法解释当中还规定了四种可以酌情从重处罚的情形。一般来讲，在司法解释中规定从重情节是比较慎重的，但是这部司法解释规定了四种从重处罚的情形，比如故意闲置环保设备，在整顿期间仍然屡教不改非法排污的、阻挠执法的等行为，如果造成数罪，按照数罪处罚，不构成数罪，酌情从重处罚。

再见。