PPP项目合同概述

                             河南飞鸿律师  张红彬

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

一、法律调整规范

PPP项目合同关系的调整依据，为现行有效的民商法律规范、行政法律规范、经济法律规范、社会法律规范等。

二、法律关系

1、民事法律关系：PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。

2、行政法律关系：政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。

三、合同体系

PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同、融资合同、保险合同和中介机构服务合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。

四、合同主体

政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司、律师事务所、财务机构、投资机构、技术机构以及其他专业机构等。

五、合同主要事项

一般包括以下条款：引言、定义和解释；项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的运营；项目的维护；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；政府方的监督和介入；违约、提前终止及终止后处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件等。

六、具体条款设置

由于PPP项目涉及的参与方众多、利益关系复杂且项目期限较长，PPP项目合同具有涵盖面广、系统性强、内容复杂化等特点，所以在设置合同条款及其具体内容时应全面考虑，周到细致，详实严谨。总之，PPP模式的核心是合同管理，是追求合同完善条款下的契约精神。

七、律师服务

河南飞鸿律师事务所是濮阳市一家综合律师事务所，连续荣获省级优秀律师事务所称号。本所已形成了多门类、全方位、高层次、高效率、专业化、团队化的工作体系，在合同等非诉法律服务方面经验丰富，本所律师愿为社会公共事务服务，协助各方良性合作，在法律框架下实现各方目标，促进濮阳经济快速发展。