行政拘留有案底吗

　　一、行政拘留：

　　是公安机关根据《治安管理处罚法》对一般违法人员做出的行政处罚措施。家人只需要向拘留所提出申请，可以进行会见。

　　二、刑事拘留：

　　是一种临时保障措施，是公安机关在侦查过程中为了保障刑事诉讼程序的顺利进行，对犯罪嫌疑人采取的临时性的限制人身自由的方法。根据法律规定，在公安机关侦查期间，只有律师可以在看守所会见。

　　三、刑事拘留与行政拘留的区别：

　　1、适用的对象不同。刑事拘留是公安机关在侦查过程中，遇有紧急情况时，对触犯刑法，需要追究刑事责任的现行犯或者重大嫌疑分子所采取的临时限制人身自由的强制方法，而行政拘留则主要是违反《治安管理处罚法》，尚未构成犯罪的违法者；

　　2、法律依据不同。刑事拘留《刑事诉讼法》；司法拘留《民事诉讼法》；《治安管理处罚法》、《行政处罚法》等行政法规

　　3、法律性质不同。刑事拘留不具有惩罚性，只是一种临时的保障性措施，行政拘留是一种处罚；

　　4、目的不同。刑事拘留的目的是保证刑事诉讼的顺利进行，而行政拘留是处罚和教育一般违法的人；

　　5、适用机关不同。只有县级以上公安机关才享有拘留裁决权；而刑事拘留的决定权在公安机关和人民检察院，由公安机关执行。

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　　6、羁押期限不同。普通刑事拘留不得超过14日，对流窜作案，多次作案，结伙作案的重大嫌疑分子的拘留期限不得超过37日，而行政拘留的期限；期限一般为10日以内，最长不超过20日。

　　7、法律后果不同。刑事拘留先行拘留1日的可以折抵刑期1日；司法拘留是对于有妨害诉讼行为人的惩戒，与判决结果无关，可以提前解除；行政拘留是对违反治安管理处罚法的人的处罚。

　　8、关于案底与前科：

　　一般当事人在由于违法治安管理处罚条例而被行政拘留的一般不会留下前科，但当事人超过16岁再遭到行政处拘留在当地公安机关留下案底，如果5年内再次因违法治安管理处罚条例而被处以行政拘留的处罚会加重处罚。行政拘留案底在公安机关长期保存，可以查询，对报考公务员以及特殊部门雇员的当事人的政审环节可能造成不利影响。

　　被判处拘役、有期徒刑、以及无期徒刑或者死刑缓期执行的罪犯会留有前科。有前科的人又犯新罪，如果符合累犯的条件，就构成累犯，要从重处罚。有某种前科的人不能担任某些职务，如被剥夺过政治权利的人不能担任中国人民法院中助理审判员以上职务。曾有违法行为，受过行政处罚的，不能视为有前科。

　　近日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，其中将行政拘留的执行年龄从16周岁降低至14周岁。也就是说，一旦相关条款获通过，行政拘留将可对14至16岁年龄段的未成年人执行处罚了。

　　这一措施的合理性引发争议。一些人认为，行政拘留执行年龄的降低可在一定程度上解决一些治安“难题”，并对近年来备受社会关注的校园欺凌行为起惩戒作用。一些人则表示，降低未成年人行政拘留的执行年龄应慎重，该处罚方式对青少年违法行为“治标不治本”。

　　此次公布的《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。外界普遍认为，这一修改是对近年来，低龄未成年人违法犯罪行为引发广泛关注的“积极”回应。

　　2016年8月，广东清远英德市公安机关打掉一个组织操纵未成年人攀爬入室盗窃的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人46名，团伙中有未成年人20多名，最小的年仅14岁。这些未成年人直接参与作案，有专人操纵、培训，教他们如何行窃，成年人则坐镇幕后。当地公安局副局长徐志锋说，“这些人很了解犯罪的量刑。他们知道，16岁才开始追究刑事责任，就专门选择未满16周岁的未成年人实施盗窃。”如何解决实践中的这样的问题？有声音认为，降低行政拘留执行年龄不失为一个解决办法。根据现行《刑法》规定，对于那些已经满14周岁的不满16周岁的未成年人，只要他们的违法还没有达到涉及“故意伤害致人重伤”等重罪之前，就不能采取任何的刑事强制措施；但等到真的达到了，已然大错酿成。从行政拘留到“刑事重罪”之间缺乏必要的过渡。

　　最高人民法院中国审判理论研究会副研究员代秋影表示，对这种规定可以理解。未达刑事责任的这些违法犯罪未成年人，他们在司法实践中缺乏切实可行的教育矫治的措施。社会各界对于低龄化的违法犯罪未成年人的行为矫治的效果并不满意。

　　尽管如此，代秋影表示却并不同意这样一种立法选择。他认为，在一定时期一定时间段，对减少发案量有立竿见影的效果。但从长期来看，它所带来的的负面影响会更多。

　　常年办理未成年人案件的宁波市海曙区检察院未检科科长王英指出，第一，十四到十六岁是未成年大脑关于共情、理解他人发育很快的阶段。如果羁押，严重的恐惧会导致这部分大脑发育受损，并且进程很难得到恢复；第二，未成年人对于时间感不如成年人，比如成年人被拘留十五、二十天，他知道这个时间很快会过去，但未成年人考虑不到很远，对于他们来说就是很长的噩梦，心理影响很难修复；第三，未成年人在这个年龄段遭遇禁闭失去自由，会导致出来以后容易攻击他人。

　　上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙表示，2005年《治安管理处罚法》规定已满十四周岁不满十六周岁未成年人治安拘留不执行制度后，我国未成年人犯罪状况总体显著向好，未成年人犯罪严重化趋势得到有效遏制，其在刑事犯罪中的比重从2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。尽量避免将轻微罪错未成年人投入监禁机构、避免短期羁押，是国际社会公认的预防未成年人犯罪的成功经验。征求意见稿反其道而行之，可能面临的风险重大。改变“熊孩子”，还得追根溯源从他们家庭着手。

　　西南政法大学教授高维俭认为，对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人的治安违法行为不能不加强管控。但管控的真正合理有效的办法不是行政拘留处罚，而是加强监护。结合原治安管理处罚法第十一条，即增设“监护督导制度”，其规定可以是：“不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满十四周岁未满十六周岁的人违反治安管理的，依法处罚或不予处罚后，也应当责令其监护人严加管教。责令其监护人严加管教的，应当书面说明该未成年人违法的具体原因、监护不当之处、进一步违法犯罪的风险及责任、如何加强监护的具体措施等情况。必要时，可以责令监护人参加相应的教育培训。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉认为，从未成年人违法犯罪成因来看，应该进行专业的分层级的系统干预。国内有一些公安机关在探索警察训诫，在警察对违法未成年人进行训诫之后，有专业的社工跟进，包括对他本人进行跟进，对他的家庭监护的方式进行辅导，让其家庭改进监护方式，这样效果比较好。

　　从重处罚是指行政机关在法定的处罚方式和幅度内，对行政违法行为人在数种处罚方式中选择较严厉的处罚方式或者在某一处罚方式允许的幅度内选择上限或者接近于上限进行的处罚。

　　行政处罚法没有对行政处罚的从重情节作出明确规定，是考虑到行政违法达到一定的严重程度往往触犯了刑律，会受到刑事法律的制裁，而且在实践中，违法情节严重需要从重给予行政处罚还是构成犯罪需要给予刑事处罚的情况比较复杂，因此暂未作规定。由行政执法机关在实践中，根据违法事实的具体情节和构成要件的不同，认定是行政违法，还是犯罪，适当考虑运用行政处罚或者移送司法机关进行刑事处罚。

　　实践中，行政机关对某种行政违法行为情节严重的给予从重处罚的情况还是比较多的，如：治安管理处罚条例规定，严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处5000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。如某人实施了介绍、容留他人卖淫、嫖宿暗娼的违法活动，同时还用威胁、利诱等手段逼迫一些不愿卖淫的妇女从事卖淫活动，情节严重。根据这一行政违法行为的具体情节，行政执法机关就可以对其处以15日拘留和5000元罚款的期限和数额上限或者接近上限的处罚。

　　实践中，对于违法当事人有下列情形之一的，一般都应在法定范围内从重给予行政处罚：

　　1.违法行为造成较严重后果的;

　　2.妨碍、逃避或者抗拒执法人员检查的;

　　3.胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的;

　　4.其他依法应当从重给予行政处罚的。

　　一些专门的法律、法规对一些具体的违反行政管理秩序的行为也作出了从重处罚的规定。如：治安管理处罚条例规定，违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：

　　1.有较严重后果的;

　　2.胁迫、诱骗或者教唆不满18岁的人违反治安管理的;

　　3.对检举人、证人打击报复的;

　　4.屡犯不改的。

　　对于违反治安管理秩序的行为实施从重处罚，就可以依照这个具体规定执行。但需要指出的是，对行政违法行为从重处罚，必须是在法律、法规规定的种类和幅度内进行，超过法定范围的从重处罚，是不允许的。

　　被拘留人的近亲属、单位负责人在规定时间内可以探视。

　　《治安拘留所管理办法(试行)》公通字(1990)4号(公安部1990年1月3日发布，自1990年1月3日起施行)

　　第十五条 治安拘留所依法保护被拘留人的通信自由。被拘留人寄出和收到的信件不检查、不扣押。

　　被拘留人的近亲属和单位负责人在规定的时间内凭身份证件可以到治安拘留所会见被拘留人。

　　什么是行政拘留

　　行政拘留是指法定的行政机关(专指公安机关)依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。行政拘留裁决权属于县级以上公安机关;期限一般为10日以内，较重的不超过15日;行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。

　　根据现行的《治安管理处罚法》，该法第二章第十条第三项规定行政拘留是一种治安管理处罚种类，该项对行政拘留的性质作了定位，即治安管理处罚的一种。该法第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”

　　该法第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

　　1、已满十四周岁不满十六周岁的;

　　2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的;

　　3、七十周岁以上的;

　　4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”

　　该条对于适用对象作了消极性的排除规定，即对于符合某些特定情形的人员，行政拘留对其不适用，以体现人文关怀。

　　一、不服行政拘留及罚款等处罚有法定救济渠道

　　对于行政拘留及罚款等处罚不服的，当事人应当通过行政复议、行政诉讼等法定程序提出诉求、维护权益。

　　正确的维权方法是按照决定书尾部的提示，在接到决定书之日起60日内向上一级行政机关或本级人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。

　　二、不服处罚决定，是否能拒绝接受决定书及送达回执？

　　拒绝接受决定书及送达回执是没有什么用处的，公安机关照样能执行该处罚决定。

　　对于拒绝签字、盖章或者捺指印的，公安机关工作人员将在附卷决定书或送达回执上注明，或请见证人签字证明，不影响拘留、罚款的执行。如拒绝接受决定书及送达回执，因为行政复议申请的期限、及提起行政诉讼的期限，自证明其知道具体行政行为之日起计算。没有签字，要证明什么时候知道具体行政行为，有一定的难度。

　　所以，建议不要拒绝接受决定书及回执，这不仅不能阻止处罚的执行，还将给自己造成不能依法复议和提起行政诉讼的不良后果。

　　当遇到不服公安机关作出的行政处罚决定时，不要一味拖延，否则将造成复议、诉讼申请超期的法律后果。最好的救济途径是在法定的期限内，按照法定救济渠道维护自己的权益，放弃法定途径转而信访是没有效率、不可行的。

　　行政拘留

　　我国《治安管理处罚法》规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

　　由此可知，行政拘留是不可以保释的，但是可以申请暂缓执行。

　　刑事拘留

　　根据刑事诉讼法第六十九条规定人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。

　　根据刑事诉讼法第六十五条规定可以取保候审的条件：

　　(一)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

　　(二)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；

　　(三)患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；

　　(四)羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。

　　一、错误拘留的情形有哪些

　　在司法实践中，错误拘留的情形主要有：

　　1、侦查机关明知被拘留人没有犯罪或者缺少证明其犯罪的证据，仍将其拘留的；

　　2、侦查机关拘留被拘留人后，经讯问发现不应拘留，但却不予释放或延期释放的；

　　3、侦查机关实施拘留后，在法定期限内没有发现足以证明其犯罪的证据，且检察机关又不批准逮捕，而予以非法超期拘留的；

　　4、侦查机关实施拘留时，有一定事实证明被拘留人有重大嫌疑，但是经审讯仅属于一般违法行为，不应拘留的。

　　二、可以申请错误拘留的国家赔偿吗

　　1、没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人被错误拘留的，有权取得赔偿。

　　第十五条规定，行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

　　(一)对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；

　　(二)对没有犯罪事实的人错误逮捕的；

　　(三)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；

　　(四)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；

　　(五)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

　　2、没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人被错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。

　　第十九条规定，行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。

　　对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。