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单独二胎政策出台时间

单独二胎政策出台时间

发布时间 :2018-06-13 00:00浏览量 : 545
2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,这标志着“单独二孩”政策将正式实施。2014年开始,大家对单独二孩的政策实施时间都非常关注。自2014年1月份开始,各省份就陆陆续续的公布了单独二孩政策实施的时间。
  •   官方解释单独二胎政策

      卫计委相关人士明确指出,其实按照严格意义上来说,二胎新政应该简称为“单独两孩”更为准确。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。也就是说,如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话,那该家庭就不再适用此次的新政了。

      根据现行《北京市人口与计划生育条例》规定,如夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女的,可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年,或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。通俗来说,计划生育管的是孩子数量,而不是胎次,因此“单独两孩”更为准确。

      第一胎为双胞胎不能生二胎:“此次单独两孩政策,之所以称‘两孩’而非‘二胎’,是强调生育的‘数量’而非‘胎次’。”国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄说。杨文庄表示,“单独”夫妇第一胎次是双胞胎或多胞胎的,不能享受单独两孩新政。其实,双胞胎不享受独生子女待遇的原则,一直在执行,比如农村“一孩半政策”。中国河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江等1个省(区)规定,农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子。如果第一胎是双胞胎甚至多胞胎女孩的,就不能再生育了。

      2015单独二胎政策适用条件

      单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

      实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。

      当夫妇俩人的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

      兄弟姐妹已夭折也算独生子女

      广东“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准。《国家卫计委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》明确:“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

      单独二胎政策意义

      其意义主要体现在三个“有利于”:实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度,促进经济持续健康发展,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐;有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

     
  •   一、放松单独二胎政策与调整生育政策的关系:

      调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前,我国人口众多的基本国情没有根本改变,人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在,计划生育基本国策必须长期坚持,计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规,对自觉实行计划生育的,要继续给予奖励扶助;对违法生育的,要依法依纪予以处理。

      二、单独二胎政策的适用范围:

      单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

      也就是说,夫妻双方只育有一个孩子,且没有再生育打算的视为“独生子女”。若独生子女父母离婚,未再婚前,那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双方离婚后,一方再婚又离婚但未生育子女的,与原配偶复婚后,原来办理的《独生子女证》依然有效,之前所生子女还是“独生”。

      三、单独二胎政策的实施方式:

      《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。[page]

      四、实施单独二胎政策的时间:

      1、各省市实施的时间:

      启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

      2、单独夫妇申请再生育的时间:

      当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

     
  •   一、单独两孩政策是什么意思?

      单独两孩政策,又称单独二胎政策,是指夫妻双方只要有一方为独生子女,即可生育两个子女的生育政策。单独两孩政策是由十八届三中全会正式确立实施的。

      二、实施单独两孩政策的时间:

      1、各省市实施的时间:

      启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

      2、单独夫妇申请再生育的时间:

      当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

      三、单独两孩政策的适用范围:

      单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

      也就是说,夫妻双方只育有一个孩子,且没有再生育打算的视为“独生子女”。若独生子女父母离婚,未再婚前,那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双方离婚后,一方再婚又离婚但未生育子女的,与原配偶复婚后,原来办理的《独生子女证》依然有效,之前所生子女还是“独生”。[page]

      四、单独两孩政策的实施方式:

      《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

      五、放开单独两孩的作用:

      1、实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度;

      2、有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能:

      3、有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

     
  •   什么是二胎准生证

      准生证是计划生育服务证的简称,它预示着孩子合法地来到这个社会,能享受国家提供的各项服务,有了准生证的育龄女性可免费获得医疗保健服务,此外孩子上户口也少不了这一证。

      计划生育是我国计生政策的原则,但考虑到一些特殊的情况,国家政策规定某些家庭可生育第二个孩子。二胎准生证是已育夫妻打算要生育第二个孩子时,带齐相关证件到相关部门办理的准生证。

      办理二胎准生证的条件

      1、夫妻需满足的条件

      (1)双独夫妻者

      以往规定,已婚夫妇本身都是独生子女,且婚后只孕育一个孩子(即双独夫妻),可申请。

      (2)子女死亡

      若仅有的一个孩子死亡,那么夫妻可依法生育第二胎。

      (3)子女丧失劳动能力

      夫妻间只有一个孩子,并且经过卫生部位制定的检测机构确定其无劳动能力的如精神疾病患者等。

      (4)烈士之后或重等伤残军人

      革命英烈的亲生儿女或者伤残级数为二级的军人,如果只孕育一个孩子,可拥有二胎的资格。

      (5)从事特殊职业

      从事矿井挖采工作的工龄超过5年,且继续在岗位上的,只有一个孩子,可拥有资格。

      (6)特殊群体

      夫妻俩均是少数民族,且生活的聚居地得到至少县级以上政府确定,家里可以生两个孩子。

      港澳台和华侨人员,其子女都不在大陆生活的,也可进行申请。

      夫妻双方都华侨,只要有一方在大陆生活不超过6年的,子女为一个。

      离婚重组家庭,一方育有一个孩子,另一方没有生育史,婚后可申请生二胎。

      (7)农业户口

      夫妻双方都是农业户口,只生育一个女孩者。

      只有女儿的家庭,如果招进了入赘的女婿,且婚后只有一个女孩的,即可生二胎;如果女儿超过2个,只允许一个女儿生二胎。

      夫妻有一方是独生子女,且其父母亲也是独生子女,可生两个孩子。

      男方家里只有其具有生育能力,具备申请二胎的资格。

      人均拥有超过5亩沿海垦区的,只有一个女儿的家庭,可以申请。

      从事远洋渔业超过5年且一直工作,家里生育一个女儿的。

      2、年龄规定

      女性申请者的年龄要在25周岁以上,并且两个孩子的年龄至少要相差四岁。女性超过28周岁的,其间隔可缩短两年。

      3、政策新变化:单独夫妻者

      随着人口结构的变化,目前一些省份“单独二胎”政策已开始实施,有望全国普及,即夫妻双方有一个人是独生子女(即单独夫妻),就可以申请生第二个孩子。具体规定各地有差异。

     
  •   一、二胎生育证审批程序

      1、凡符合《计划生育条例》有关规定、愿意生育第二孩的夫妇,请在第一孩年满三周岁三个月(或女方年满二十八周岁)时。写出书面申请,由村(居)委会或所在单位上报乡(镇、街道)计生办审交后,符合条件者发给《生育证申请表》一式四份。

      2、申请者按要求填写《生育证申请表》,交村(居)委会或单位审核、盖章,签署意见后送乡(镇、街道)计生办。

      3、乡(镇,街)审查签署意见后报区计生局审批完毕,可发给《二孩生育证》(独生子女病残儿申请生育二胎须做病残儿鉴定)。

      4、待二胎指标批准后,方可怀孕。若生育后,婴儿去向不明或怀孕后擅自中止妊娠的,收回二胎生育证,不再安排生育计划。

      二、计划生育证明的写法

      计划生育证明

      兹有 (性别:男,女;出生日期: 年 月 日)属于(未婚、初婚、再婚、离婚、丧偶)。

      配偶姓名:(性别:男,女;出生日期: 年 月 日)。

      子女姓名:① (性别:男,女;出生日期: 年 月 日),出生证号: ,准生证号: ;

      ② (性别:男,女;出生日期: 年 月 日),出生证号: ,准生证号: 。

      特此证明。

      负责人签字: 单位名称:

      (盖章)

      年 月 日

      单位详细地址: 联系电话:

     
  •   生育二胎的审批程序:

      1、凡符合计划生育二胎条件的,本人可提出申请。带夫妻双方身份证、户口本、结婚证到镇计划生育办公室领取申报表。

      2、填写申报表,需所在村民委员会出具证明、加盖村委会公章和村委会主任签字。填报后,镇计划生育办公室工作人员入村入户核实情况。

      3、申报表由计划生育办公室主任审核后,报镇政府审核。

      4、以上手续办理齐全后,由镇计划生育办公室向本人发放二胎受理通知单。

      5、将报表上报县计生委,进行孕检,张贴预批公告,公式七天后如没有反映,带村委会出具的无反映证明信到镇计划生育办公室领取二胎审批证明。

     
  •   “单独二胎”之于国家:优化人口结构,缓解人口衰减

      中国政法大学教授王昌硕认为,从长远来看,“单独二胎”政策的实施确实可以缓解我国劳动力减少、人口总量逐步衰减的压力,而且我们国家这些年发展得这么快确实离不开人口红利的作用。这对社会显而易见是一件好事。但是具体到用人单位本身,那些抱怨归抱怨,但是不得不承认保护女性权益的必要性和原则性,劳动法的规定很明确,不能只看眼前利益,而忽略长远效益,不能忽略用人单位的社会责任。而且,对于那些有资格生二胎但是没有生的,企业还应该给予适当奖励,当然,女性生育权一定要得到保护,也要尽量兼顾用人单位利益。总的来说,“单独二胎”的改革对于家庭、企业、社会都是利大于弊。

      “单独二胎”之于家庭:家庭更温馨,孩子成长不孤单

      据一项调查显示,在“单独二胎”改革启动后,符合独生子女条件的育龄夫妻,愿意生二胎的占到47%,还在犹豫和观望中的占到30%,而没有打算生二胎的只有23%。这说明,大多数符合条件的育龄夫妻,还是有生二胎的意愿或者准备的。

      这项调查还显示,学历高、经济实力强的男性往往生育二胎的意愿更强。而从地域上来看,像北京、上海这种大城市,生育意愿往往不如中西部中小城市高。

      北京大学社会学系教授夏学銮认为,二胎政策的放宽,在一定程度上解决了独生子女独立性差、耐受挫折性差、精神孤独、以自我为中心等不良特征。

      “单独二胎”之于你我:生育成本偏高,生好也要养好

      从成长环境和性格养成上看,虽然生育二胎比独生子女似乎更有优势,但是很多人却不太愿意生二胎。家住上海市卢湾区的刘女士虽然符合“单独二胎”的生育条件,但是她却已经跟老公商量好不再生二胎了。一个孩子已经有压力了,要是再要一个,真的就会影响生活水平的。

      河南是人口大省,从2011年开始实施“双独二胎”政策后,一直到2013年,总共生育二胎的家庭也只有600多个,占到符合“双独”政策家庭的10%都不到。

      北京大学人口所教授穆光宗谈到,政策的放开并不一定就是鼓励生育,社会生养成本确实比以前高,尤其是北上广等大城市,不仅多养活一个孩子的成本更高,更重要的是要分担更多的精力,而如何做到优生还要优育才是关键。想生二胎的大多是还没当父母的年轻人,已经有孩子的多半知道再生一个会付出怎么样的辛劳,也就不会那么希望再生了。

      “单独二胎”之于社会:调整家庭结构,应对老龄社会

      “单独二胎”确实有利于家庭的结构优化——“421”的家庭结构已经成为近些年社会家庭的一种单一趋势,也就是两代甚至三代都是独生子女家庭,两个独生子女组成的家庭要负担赡养双方父母以及抚养孩子的责任,这样赡养上一代的压力和抚养下一代的压力都会加大,使得社会家庭结构更加脆弱和单一,不利于家庭抵抗风险的能力,不利于孩子个人的成长,也不利于老人的照料。

      “尤其是我国已经提前进入老龄化社会,空巢老人和失独家庭这些群体将成为一种社会现象而存在,如果‘单独二胎’改革政策实施后,虽然短期不可能解决老龄化社会的诸多问题,但是从长期来看,还是可以有效缓解老龄化面临的一些挑战的。”穆光宗教授说。

      据统计,截止到2013年,我国失独家庭累计有110万个左右,而且这个数字每年都在增长。

      王桥的观点是,一旦“单独二胎”政策开始实施,将有更多的人会有资格生育二胎,这样的话,失独家庭和空巢老人的现象都会减少,老有所养将会更加容易实现。

      “单独二胎”之于婚姻:择偶观有变化

      我国男女比例严重失衡,据第六次人口普查数据,男女出生性别比为116.9:100,有些省份高达130:100。如果这种情况得不到改善,到2020年,中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000万到4000万,这意味着平均5个男性中将有一个找不到配偶。男女比例出现失衡的局面主要归咎于第一胎男婴比例偏高,故而实施“单独二胎”政策有利于缓解我国日趋失调的男女比例,减少我国“光棍”的数量。

      “单独二胎”政策经媒体披露后,找个独生子女生二胎的话题在很多“非独”青年中引起热议。计划生育政策改革已经启动,年轻人的择偶观也已在一部分希望要二胎的年轻人心中悄然改变。

      “单独二胎”之于未来:我们是否已准备好了

      在全世界人口最多的国家,生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。受访专家普遍表示,“单独二胎”放开后,新旧政策如何衔接,配套政策如何跟进,这些问题更需要周全考虑。另外,要做好教育、医疗等公共服务应对准备。引导育龄夫妇合理安排生育计划,做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作,尽量减轻给公共服务领域带来的压力。

     
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