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2018社会保险法全文解读

2018社会保险法全文解读

发布时间 :2018-08-19 16:11浏览量 : 17136
《中华人民共和国社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律,是一部着力保障和改善民生的法律。国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
  •   保险法是指调整保险关系的一切法律规范的总称其内容主要包括保险合同法、保险业组织法、保险监管法等。凡有关保险的组织、保险对象以及当事人的权利义务等法律规范等均属保险法。下面为您提供2018年最新社会保险法全文以供参考!

      第一章 总则

      第一条 为了规范保险活动,保护保险活动当事人的合法权益,加强对保险业的监督管理,维护社会经济秩序和社会公共利益,促进保险事业的健康发展,制定本法

      第二条 本法所称保险,是指投保人根据合同约定,向保险人支付保险费,保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任,或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条 件时承担给付保险金责任的商业保险行为。

      第三条 在中华人民共和国境内从事保险活动,适用本法。

      第四条 从事保险活动必须遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得损害社会公共利益。

      第五条 保险活动当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。

      第六条 保险业务由依照本法设立的保险公司以及法律、行政法规规定的其他保险组织经营,其他单位和个人不得经营保险业务。

      第七条 在中华人民共和国境内的法人和其他组织需要办理境内保险的,应当向中华人民共和国境内的保险公司投保。

      第八条 保险业和银行业、证券业、信托业实行分业经营、分业管理,保险公司与银行、证券、信托业务机构分别设立。国家另有规定的除外。

      第九条 国务院保险监督管理机构依法对保险业实施监督管理。

      国务院保险监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。派出机构按照国务院保险监督管理机构的授权履行监督管理职责。

      第二章 保险合同

      第一节 一般规定

      第十条 保险合同是投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议。

      投保人是指与保险人订立保险合同,并按照合同约定负有支付保险费义务的人。

      保险人是指与投保人订立保险合同,并按照合同约定承担赔偿或者给付保险金责任的保险公司。

      第十一条 订立保险合同,应当协商一致,遵循公平原则确定各方的权利和义务。

      除法律、行政法规规定必须保险的外,保险合同自愿订立。

      第十二条 人身保险的投保人在保险合同订立时,对被保险人应当具有保险利益。

      财产保险的被保险人在保险事故发生时,对保险标的应当具有保险利益。

      人身保险是以人的寿命和身体为保险标的的保险。

      财产保险是以财产及其有关利益为保险标的的保险。

      被保险人是指其财产或者人身受保险合同保障,享有保险金请求权的人。投保人可以为被保险人。

      保险利益是指投保人或者被保险人对保险标的具有的法律上承认的利益。

      第十三条 投保人提出保险要求,经保险人同意承保,保险合同成立。保险人应当及时向投保人签发保险单或者其他保险凭证。

      保险单或者其他保险凭证应当载明当事人双方约定的合同内容。当事人也可以约定采用其他书面形式载明合同内容。

      依法成立的保险合同,自成立时生效。投保人和保险人可以对合同的效力约定附条 件或者附期限。

      第十四条 保险合同成立后,投保人按照约定交付保险费,保险人按照约定的时间开始承担保险责任。

      第十五条 除本法另有规定或者保险合同另有约定外,保险合同成立后,投保人可以解除合同,保险人不得解除合同。

      第十六条 订立保险合同,保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的,投保人应当如实告知。

      投保人故意或者因重大过失未履行前款规定的如实告知义务,足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的,保险人有权解除合同。

      前款规定的合同解除权,自保险人知道有解除事由之日起,超过三十日不行使而消灭。自合同成立之日起超过二年的,保险人不得解除合同;发生保险事故的,保险人应当承担赔偿或者给付保险金的责任。

      投保人故意不履行如实告知义务的,保险人对于合同解除前发生的保险事故,不承担赔偿或者给付保险金的责任,并不退还保险费。

      投保人因重大过失未履行如实告知义务,对保险事故的发生有严重影响的,保险人对于合同解除前发生的保险事故,不承担赔偿或者给付保险金的责任,但应当退还保险费。

      保险人在合同订立时已经知道投保人未如实告知的情况的,保险人不得解除合同;发生保险事故的,保险人应当承担赔偿或者给付保险金的责任。

      保险事故是指保险合同约定的保险责任范围内的事故。

      第十七条 订立保险合同,采用保险人提供的格式条 款的,保险人向投保人提供的投保单应当附格式条 款,保险人应当向投保人说明合同的内容。

      对保险合同中免除保险人责任的条 款,保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示,并对该条 款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明;未作提示或者明确说明的,该条 款不产生效力。

      第十八条 保险合同应当包括下列事项:

      (一)保险人的名称和住所;

      (二)投保人、被保险人的姓名或者名称、住所,以及人身保险的受益人的姓名或者名称、住所;

      (三)保险标的;

      (四)保险责任和责任免除;

      (五)保险期间和保险责任开始时间;

      (六)保险金额;

      (七)保险费以及支付办法;

      (八)保险金赔偿或者给付办法;

      (九)违约责任和争议处理;

      (十)订立合同的年、月、日。

      投保人和保险人可以约定与保险有关的其他事项。

      受益人是指人身保险合同中由被保险人或者投保人指定的享有保险金请求权的人。投保人、被保险人可以为受益人。

      保险金额是指保险人承担赔偿或者给付保险金责任的最高限额。

      第十九条 采用保险人提供的格式条 款订立的保险合同中的下列条 款无效:

      (一)免除保险人依法应承担的义务或者加重投保人、被保险人责任的;

      (二)排除投保人、被保险人或者受益人依法享有的权利的。

      第二十条 投保人和保险人可以协商变更合同内容。

      变更保险合同的,应当由保险人在保险单或者其他保险凭证上批注或者附贴批单,或者由投保人和保险人订立变更的书面协议。

      第二十一条 投保人、被保险人或者受益人知道保险事故发生后,应当及时通知保险人。故意或者因重大过失未及时通知,致使保险事故的性质、原因、损失程度等难以确定的,保险人对无法确定的部分,不承担赔偿或者给付保险金的责任,但保险人通过其他途径已经及时知道或者应当及时知道保险事故发生的除外。

      第二十二条 保险事故发生后,按照保险合同请求保险人赔偿或者给付保险金时,投保人、被保险人或者受益人应当向保险人提供其所能提供的与确认保险事故的性质、原因、损失程度等有关的证明和资料。

      保险人按照合同的约定,认为有关的证明和资料不完整的,应当及时一次性通知投保人、被保险人或者受益人补充提供。

      第二十三条 保险人收到被保险人或者受益人的赔偿或者给付保险金的请求后,应当及时作出核定;情形复杂的,应当在三十日内作出核定,但合同另有约定的除外。保险人应当将核定结果通知被保险人或者受益人;对属于保险责任的,在与被保险人或者受益人达成赔偿或者给付保险金的协议后十日内,履行赔偿或者给付保险金义务。保险合同对赔偿或者给付保险金的期限有约定的,保险人应当按照约定履行赔偿或者给付保险金义务。

      保险人未及时履行前款规定义务的,除支付保险金外,应当赔偿被保险人或者受益人因此受到的损失。

      任何单位和个人不得非法干预保险人履行赔偿或者给付保险金的义务,也不得限制被保险人或者受益人取得保险金的权利。

      第二十四条 保险人依照本法第二十三条 的规定作出核定后,对不属于保险责任的,应当自作出核定之日起三日内向被保险人或者受益人发出拒绝赔偿或者拒绝给付保险金通知书,并说明理由。

      第二十五条 保险人自收到赔偿或者给付保险金的请求和有关证明、资料之日起六十日内,对其赔偿或者给付保险金的数额不能确定的,应当根据已有证明和资料可以确定的数额先予支付;保险人最终确定赔偿或者给付保险金的数额后,应当支付相应的差额。

      第二十六条 人寿保险以外的其他保险的被保险人或者受益人,向保险人请求赔偿或者给付保险金的诉讼时效期间为二年,自其知道或者应当知道保险事故发生之日起计算。

      人寿保险的被保险人或者受益人向保险人请求给付保险金的诉讼时效期间为五年,自其知道或者应当知道保险事故发生之日起计算。

      第二十七条 未发生保险事故,被保险人或者受益人谎称发生了保险事故,向保险人提出赔偿或者给付保险金请求的,保险人有权解除合同,并不退还保险费。

      投保人、被保险人故意制造保险事故的,保险人有权解除合同,不承担赔偿或者给付保险金的责任;除本法第四十三条 规定外,不退还保险费。

      保险事故发生后,投保人、被保险人或者受益人以伪造、变造的有关证明、资料或者其他证据,编造虚假的事故原因或者夸大损失程度的,保险人对其虚报的部分不承担赔偿或者给付保险金的责任。

      投保人、被保险人或者受益人有前三款规定行为之一,致使保险人支付保险金或者支出费用的,应当退回或者赔偿。

      第二十八条 保险人将其承担的保险业务,以分保形式部分转移给其他保险人的,为再保险。

      应再保险接受人的要求,再保险分出人应当将其自负责任及原保险的有关情况书面告知再保险接受人。

      第二十九条 再保险接受人不得向原保险的投保人要求支付保险费。

      原保险的被保险人或者受益人不得向再保险接受人提出赔偿或者给付保险金的请求。

      再保险分出人不得以再保险接受人未履行再保险责任为由,拒绝履行或者迟延履行其原保险责任。

      第三十条 采用保险人提供的格式条 款订立的保险合同,保险人与投保人、被保险人或者受益人对合同条 款有争议的,应当按照通常理解予以解释。对合同条 款有两种以上解释的,人民法院或者仲裁机构应当作出有利于被保险人和受益人的解释。

      第二节 人身保险合同

      第三十一条 投保人对下列人员具有保险利益:

      (一)本人;

      (二)配偶、子女、父母;

      (三)前项以外与投保人有抚养、赡养或者扶养关系的家庭其他成员、近亲属;

      (四)与投保人有劳动关系的劳动者。

      除前款规定外,被保险人同意投保人为其订立合同的,视为投保人对被保险人具有保险利益。

      订立合同时,投保人对被保险人不具有保险利益的,合同无效。

      第三十二条 投保人申报的被保险人年龄不真实,并且其真实年龄不符合合同约定的年龄限制的,保险人可以解除合同,并按照合同约定退还保险单的现金价值。保险人行使合同解除权,适用本法第十六条 第三款、第六款的规定。

      投保人申报的被保险人年龄不真实,致使投保人支付的保险费少于应付保险费的,保险人有权更正并要求投保人补交保险费,或者在给付保险金时按照实付保险费与应付保险费的比例支付。

      投保人申报的被保险人年龄不真实,致使投保人支付的保险费多于应付保险费的,保险人应当将多收的保险费退还投保人。

      第三十三条 投保人不得为无民事行为能力人投保以死亡为给付保险金条件的人身保险,保险人也不得承保。

      父母为其未成年子女投保的人身保险,不受前款规定限制。但是,因被保险人死亡给付的保险金总和不得超过国务院保险监督管理机构规定的限额。

      第三十四条 以死亡为给付保险金条 件的合同,未经被保险人同意并认可保险金额的,合同无效。

      按照以死亡为给付保险金条 件的合同所签发的保险单,未经被保险人书面同意,不得转让或者质押。

      父母为其未成年子女投保的人身保险,不受本条第一款规定限制。

      第三十五条 投保人可以按照合同约定向保险人一次支付全部保险费或者分期支付保险费。

      第三十六条 合同约定分期支付保险费,投保人支付首期保险费后,除合同另有约定外,投保人自保险人催告之日起超过三十日未支付当期保险费,或者超过约定的期限六十日未支付当期保险费的,合同效力中止,或者由保险人按照合同约定的条 件减少保险金额。

      被保险人在前款规定期限内发生保险事故的,保险人应当按照合同约定给付保险金,但可以扣减欠交的保险费。

      第三十七条 合同效力依照本法第三十六条 规定中止的,经保险人与投保人协商并达成协议,在投保人补交保险费后,合同效力恢复。但是,自合同效力中止之日起满二年双方未达成协议的,保险人有权解除合同。

      保险人依照前款规定解除合同的,应当按照合同约定退还保险单的现金价值。

      第三十八条 保险人对人寿保险的保险费,不得用诉讼方式要求投保人支付。

      第三十九条 人身保险的受益人由被保险人或者投保人指定。

      投保人指定受益人时须经被保险人同意。投保人为与其有劳动关系的劳动者投保人身保险,不得指定被保险人及其近亲属以外的人为受益人。

      被保险人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,可以由其监护人指定受益人。

      第四十条 被保险人或者投保人可以指定一人或者数人为受益人。

      受益人为数人的,被保险人或者投保人可以确定受益顺序和受益份额;未确定受益份额的,受益人按照相等份额享有受益权。

      第四十一条 被保险人或者投保人可以变更受益人并书面通知保险人。保险人收到变更受益人的书面通知后,应当在保险单或者其他保险凭证上批注或者附贴批单。

      投保人变更受益人时须经被保险人同意。

      第四十二条 被保险人死亡后,有下列情形之一的,保险金作为被保险人的遗产,由保险人依照《中华人民共和国继承法》的规定履行给付保险金的义务:

      (一)没有指定受益人,或者受益人指定不明无法确定的;

      (二)受益人先于被保险人死亡,没有其他受益人的;

      (三)受益人依法丧失受益权或者放弃受益权,没有其他受益人的。

      受益人与被保险人在同一事件中死亡,且不能确定死亡先后顺序的,推定受益人死亡在先。

      第四十三条 投保人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病的,保险人不承担给付保险金的责任。投保人已交足二年以上保险费的,保险人应当按照合同约定向其他权利人退还保险单的现金价值。

      受益人故意造成被保险人死亡、伤残、疾病的,或者故意杀害被保险人未遂的,该受益人丧失受益权。

      第四十四条 以被保险人死亡为给付保险金条 件的合同,自合同成立或者合同效力恢复之日起二年内,被保险人自杀的,保险人不承担给付保险金的责任,但被保险人自杀时为无民事行为能力人的除外。

      保险人依照前款规定不承担给付保险金责任的,应当按照合同约定退还保险单的现金价值。

      第四十五条 因被保险人故意犯罪或者抗拒依法采取的刑事强制措施导致其伤残或者死亡的,保险人不承担给付保险金的责任。投保人已交足二年以上保险费的,保险人应当按照合同约定退还保险单的现金价值。

      第四十六条 被保险人因第三者的行为而发生死亡、伤残或者疾病等保险事故的,保险人向被保险人或者受益人给付保险金后,不享有向第三者追偿的权利,但被保险人或者受益人仍有权向第三者请求赔偿。

      第四十七条 投保人解除合同的,保险人应当自收到解除合同通知之日起三十日内,按照合同约定退还保险单的现金价值。

      第三节 财产保险合同

      第四十八条 保险事故发生时,被保险人对保险标的不具有保险利益的,不得向保险人请求赔偿保险金。

      第四十九条 保险标的转让的,保险标的的受让人承继被保险人的权利和义务。

      保险标的转让的,被保险人或者受让人应当及时通知保险人,但货物运输保险合同和另有约定的合同除外。

      因保险标的转让导致危险程度显著增加的,保险人自收到前款规定的通知之日起三十日内,可以按照合同约定增加保险费或者解除合同。保险人解除合同的,应当将已收取的保险费,按照合同约定扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止应收的部分后,退还投保人。

      被保险人、受让人未履行本条 第二款规定的通知义务的,因转让导致保险标的危险程度显著增加而发生的保险事故,保险人不承担赔偿保险金的责任。

      第五十条 货物运输保险合同和运输工具航程保险合同,保险责任开始后,合同当事人不得解除合同。

      第五十一条 被保险人应当遵守国家有关消防、安全、生产操作、劳动保护等方面的规定,维护保险标的的安全。

      保险人可以按照合同约定对保险标的的安全状况进行检查,及时向投保人、被保险人提出消除不安全因素和隐患的书面建议。

      投保人、被保险人未按照约定履行其对保险标的的安全应尽责任的,保险人有权要求增加保险费或者解除合同。

      保险人为维护保险标的的安全,经被保险人同意,可以采取安全预防措施。

      第五十二条 在合同有效期内,保险标的的危险程度显著增加的,被保险人应当按照合同约定及时通知保险人,保险人可以按照合同约定增加保险费或者解除合同。保险人解除合同的,应当将已收取的保险费,按照合同约定扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止应收的部分后,退还投保人。

      被保险人未履行前款规定的通知义务的,因保险标的的危险程度显著增加而发生的保险事故,保险人不承担赔偿保险金的责任。

      第五十三条 有下列情形之一的,除合同另有约定外,保险人应当降低保险费,并按日计算退还相应的保险费:

      (一)据以确定保险费率的有关情况发生变化,保险标的的危险程度明显减少的;

      (二)保险标的的保险价值明显减少的。

      第五十四条 保险责任开始前,投保人要求解除合同的,应当按照合同约定向保险人支付手续费,保险人应当退还保险费。保险责任开始后,投保人要求解除合同的,保险人应当将已收取的保险费,按照合同约定扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止应收的部分后,退还投保人。

      第五十五条 投保人和保险人约定保险标的的保险价值并在合同中载明的,保险标的发生损失时,以约定的保险价值为赔偿计算标准。

      投保人和保险人未约定保险标的的保险价值的,保险标的发生损失时,以保险事故发生时保险标的的实际价值为赔偿计算标准。

      保险金额不得超过保险价值。超过保险价值的,超过部分无效,保险人应当退还相应的保险费。

      保险金额低于保险价值的,除合同另有约定外,保险人按照保险金额与保险价值的比例承担赔偿保险金的责任。

      第五十六条 重复保险的投保人应当将重复保险的有关情况通知各保险人。

      重复保险的各保险人赔偿保险金的总和不得超过保险价值。除合同另有约定外,各保险人按照其保险金额与保险金额总和的比例承担赔偿保险金的责任。

      重复保险的投保人可以就保险金额总和超过保险价值的部分,请求各保险人按比例返还保险费。

      重复保险是指投保人对同一保险标的、同一保险利益、同一保险事故分别与两个以上保险人订立保险合同,且保险金额总和超过保险价值的保险。

      第五十七条 保险事故发生时,被保险人应当尽力采取必要的措施,防止或者减少损失。

      保险事故发生后,被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用,由保险人承担;保险人所承担的费用数额在保险标的损失赔偿金额以外另行计算,最高不超过保险金额的数额。

      第五十八条 保险标的发生部分损失的,自保险人赔偿之日起三十日内,投保人可以解除合同;除合同另有约定外,保险人也可以解除合同,但应当提前十五日通知投保人。

      合同解除的,保险人应当将保险标的未受损失部分的保险费,按照合同约定扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止应收的部分后,退还投保人。

      第五十九条 保险事故发生后,保险人已支付了全部保险金额,并且保险金额等于保险价值的,受损保险标的的全部权利归于保险人;保险金额低于保险价值的,保险人按照保险金额与保险价值的比例取得受损保险标的的部分权利。

      第六十条 因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的,保险人自向被保险人赔偿保险金之日起,在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。

      前款规定的保险事故发生后,被保险人已经从第三者取得损害赔偿的,保险人赔偿保险金时,可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。

      保险人依照本条第一款规定行使代位请求赔偿的权利,不影响被保险人就未取得赔偿的部分向第三者请求赔偿的权利。

      第六十一条 保险事故发生后,保险人未赔偿保险金之前,被保险人放弃对第三者请求赔偿的权利的,保险人不承担赔偿保险金的责任。

      保险人向被保险人赔偿保险金后,被保险人未经保险人同意放弃对第三者请求赔偿的权利的,该行为无效。

      被保险人故意或者因重大过失致使保险人不能行使代位请求赔偿的权利的,保险人可以扣减或者要求返还相应的保险金。

      第六十二条 除被保险人的家庭成员或者其组成人员故意造成本法第六十条 第一款规定的保险事故外,保险人不得对被保险人的家庭成员或者其组成人员行使代位请求赔偿的权利。

      第六十三条 保险人向第三者行使代位请求赔偿的权利时,被保险人应当向保险人提供必要的文件和所知道的有关情况。

      第六十四条 保险人、被保险人为查明和确定保险事故的性质、原因和保险标的的损失程度所支付的必要的、合理的费用,由保险人承担。

      第六十五条 保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害,可以依照法律的规定或者合同的约定,直接向该第三者赔偿保险金。

      责任保险的被保险人给第三者造成损害,被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的,根据被保险人的请求,保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的,第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。

      责任保险的被保险人给第三者造成损害,被保险人未向该第三者赔偿的,保险人不得向被保险人赔偿保险金。

      责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。

      第六十六条 责任保险的被保险人因给第三者造成损害的保险事故而被提起仲裁或者诉讼的,被保险人支付的仲裁或者诉讼费用以及其他必要的、合理的费用,除合同另有约定外,由保险人承担。

      第三章 保险公司

      第六十七条 设立保险公司应当经国务院保险监督管理机构批准。

      国务院保险监督管理机构审查保险公司的设立申请时,应当考虑保险业的发展和公平竞争的需要。

      第六十八条 设立保险公司应当具备下列条件:

      (一)主要股东具有持续盈利能力,信誉良好,最近三年内无重大违法违规记录,净资产不低于人民币二亿元;

      (二)有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程;

      (三)有符合本法规定的注册资本;

      (四)有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、监事和高级管理人员;

      (五)有健全的组织机构和管理制度;

      (六)有符合要求的营业场所和与经营业务有关的其他设施;

      (七)法律、行政法规和国务院保险监督管理机构规定的其他条件。

      第六十九条 设立保险公司,其注册资本的最低限额为人民币二亿元。

      国务院保险监督管理机构根据保险公司的业务范围、经营规模,可以调整其注册资本的最低限额,但不得低于本条第一款规定的限额。

      保险公司的注册资本必须为实缴货币资本。

      第七十条 申请设立保险公司,应当向国务院保险监督管理机构提出书面申请,并提交下列材料:

      (一)设立申请书,申请书应当载明拟设立的保险公司的名称、注册资本、业务范围等;

      (二)可行性研究报告;

      (三)筹建方案;

      (四)投资人的营业执照或者其他背景资料,经会计师事务所审计的上一年度财务会计报告;

      (五)投资人认可的筹备组负责人和拟任董事长、经理名单及本人认可证明;

      (六)国务院保险监督管理机构规定的其他材料。

      第七十一条 国务院保险监督管理机构应当对设立保险公司的申请进行审查,自受理之日起六个月内作出批准或者不批准筹建的决定,并书面通知申请人。决定不批准的,应当书面说明理由。

      第七十二条 申请人应当自收到批准筹建通知之日起一年内完成筹建工作;筹建期间不得从事保险经营活动。

      第七十三条 筹建工作完成后,申请人具备本法第六十八条 规定的设立条 件的,可以向国务院保险监督管理机构提出开业申请。

      国务院保险监督管理机构应当自受理开业申请之日起六十日内,作出批准或者不批准开业的决定。决定批准的,颁发经营保险业务许可证;决定不批准的,应当书面通知申请人并说明理由。

      第七十四条 保险公司在中华人民共和国境内设立分支机构,应当经保险监督管理机构批准。

      保险公司分支机构不具有法人资格,其民事责任由保险公司承担。

      第七十五条 保险公司申请设立分支机构,应当向保险监督管理机构提出书面申请,并提交下列材料:

      (一)设立申请书;

      (二)拟设机构三年业务发展规划和市场分析材料;

      (三)拟任高级管理人员的简历及相关证明材料;

      (四)国务院保险监督管理机构规定的其他材料。

      第七十六条 保险监督管理机构应当对保险公司设立分支机构的申请进行审查,自受理之日起六十日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的,颁发分支机构经营保险业务许可证;决定不批准的,应当书面通知申请人并说明理由。

      第七十七条 经批准设立的保险公司及其分支机构,凭经营保险业务许可证向工商行政管理机关办理登记,领取营业执照。

      第七十八条 保险公司及其分支机构自取得经营保险业务许可证之日起六个月内,无正当理由未向工商行政管理机关办理登记的,其经营保险业务许可证失效。

      第七十九条 保险公司在中华人民共和国境外设立子公司、分支机构,应当经国务院保险监督管理机构批准。

      第八十条 外国保险机构在中华人民共和国境内设立代表机构,应当经国务院保险监督管理机构批准。代表机构不得从事保险经营活动。

      第八十一条 保险公司的董事、监事和高级管理人员,应当品行良好,熟悉与保险相关的法律、行政法规,具有履行职责所需的经营管理能力,并在任职前取得保险监督管理机构核准的任职资格。

      保险公司高级管理人员的范围由国务院保险监督管理机构规定。

      第八十二条 有《中华人民共和国公司法》第一百四十六条规定的情形或者下列情形之一的,不得担任保险公司的董事、监事、高级管理人员:

      (一)因违法行为或者违纪行为被金融监督管理机构取消任职资格的金融机构的董事、监事、高级管理人员,自被取消任职资格之日起未逾五年的;

      (二)因违法行为或者违纪行为被吊销执业资格的律师、注册会计师或者资产评估机构、验证机构等机构的专业人员,自被吊销执业资格之日起未逾五年的。

      第八十三条 保险公司的董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定,给公司造成损失的,应当承担赔偿责任。

      第八十四条 保险公司有下列情形之一的,应当经保险监督管理机构批准:

      (一)变更名称;

      (二)变更注册资本;

      (三)变更公司或者分支机构的营业场所;

      (四)撤销分支机构;

      (五)公司分立或者合并;

      (六)修改公司章程;

      (七)变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东;

      (八)国务院保险监督管理机构规定的其他情形。

      第八十五条 保险公司应当聘用专业人员,建立精算报告制度和合规报告制度。

      第八十六条 保险公司应当按照保险监督管理机构的规定,报送有关报告、报表、文件和资料。

      保险公司的偿付能力报告、财务会计报告、精算报告、合规报告及其他有关报告、报表、文件和资料必须如实记录保险业务事项,不得有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。

      第八十七条 保险公司应当按照国务院保险监督管理机构的规定妥善保管业务经营活动的完整账簿、原始凭证和有关资料。

      前款规定的账簿、原始凭证和有关资料的保管期限,自保险合同终止之日起计算,保险期间在一年以下的不得少于五年,保险期间超过一年的不得少于十年。

      第八十八条 保险公司聘请或者解聘会计师事务所、资产评估机构、资信评级机构等中介服务机构,应当向保险监督管理机构报告;解聘会计师事务所、资产评估机构、资信评级机构等中介服务机构,应当说明理由。

      第八十九条 保险公司因分立、合并需要解散,或者股东会、股东大会决议解散,或者公司章 程规定的解散事由出现,经国务院保险监督管理机构批准后解散。

      经营有人寿保险业务的保险公司,除因分立、合并或者被依法撤销外,不得解散。

      保险公司解散,应当依法成立清算组进行清算。

      第九十条 保险公司有《中华人民共和国企业破产法》第二条 规定情形的,经国务院保险监督管理机构同意,保险公司或者其债权人可以依法向人民法院申请重整、和解或者破产清算;国务院保险监督管理机构也可以依法向人民法院申请对该保险公司进行重整或者破产清算。

      第九十一条 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后,按照下列顺序清偿:

      (一)所欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;

      (二)赔偿或者给付保险金;

      (三)保险公司欠缴的除第(一)项规定以外的社会保险费用和所欠税款;

      (四)普通破产债权。

      破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的,按照比例分配。

      破产保险公司的董事、监事和高级管理人员的工资,按照该公司职工的平均工资计算。

      第九十二条 经营有人寿保险业务的保险公司被依法撤销或者被依法宣告破产的,其持有的人寿保险合同及责任准备金,必须转让给其他经营有人寿保险业务的保险公司;不能同其他保险公司达成转让协议的,由国务院保险监督管理机构指定经营有人寿保险业务的保险公司接受转让。

      转让或者由国务院保险监督管理机构指定接受转让前款规定的人寿保险合同及责任准备金的,应当维护被保险人、受益人的合法权益。

      第九十三条 保险公司依法终止其业务活动,应当注销其经营保险业务许可证。

      第九十四条 保险公司,除本法另有规定外,适用《中华人民共和国公司法》的规定。

      第四章 保险经营规则

      第九十五条 保险公司的业务范围:

      (一)人身保险业务,包括人寿保险、健康保险、意外伤害保险等保险业务;

      (二)财产保险业务,包括财产损失保险、责任保险、信用保险、保证保险等保险业务;

      (三)国务院保险监督管理机构批准的与保险有关的其他业务。

      保险人不得兼营人身保险业务和财产保险业务。但是,经营财产保险业务的保险公司经国务院保险监督管理机构批准,可以经营短期健康保险业务和意外伤害保险业务。

      保险公司应当在国务院保险监督管理机构依法批准的业务范围内从事保险经营活动。

      第九十六条 经国务院保险监督管理机构批准,保险公司可以经营本法第九十五条 规定的保险业务的下列再保险业务:

      (一)分出保险;

      (二)分入保险。

      第九十七条 保险公司应当按照其注册资本总额的百分之二十提取保证金,存入国务院保险监督管理机构指定的银行,除公司清算时用于清偿债务外,不得动用。

      第九十八条 保险公司应当根据保障被保险人利益、保证偿付能力的原则,提取各项责任准备金。

      保险公司提取和结转责任准备金的具体办法,由国务院保险监督管理机构制定。

      第九十九条 保险公司应当依法提取公积金。

      第一百条 保险公司应当缴纳保险保障基金。

      保险保障基金应当集中管理,并在下列情形下统筹使用:

      (一)在保险公司被撤销或者被宣告破产时,向投保人、被保险人或者受益人提供救济;

      (二)在保险公司被撤销或者被宣告破产时,向依法接受其人寿保险合同的保险公司提供救济;

      (三)国务院规定的其他情形。

      保险保障基金筹集、管理和使用的具体办法,由国务院制定。

      第一百零一条 保险公司应当具有与其业务规模和风险程度相适应的最低偿付能力。保险公司的认可资产减去认可负债的差额不得低于国务院保险监督管理机构规定的数额;低于规定数额的,应当按照国务院保险监督管理机构的要求采取相应措施达到规定的数额。

      第一百零二条 经营财产保险业务的保险公司当年自留保险费,不得超过其实有资本金加公积金总和的四倍。

      第一百零三条 保险公司对每一危险单位,即对一次保险事故可能造成的最大损失范围所承担的责任,不得超过其实有资本金加公积金总和的百分之十;超过的部分应当办理再保险。

      保险公司对危险单位的划分应当符合国务院保险监督管理机构的规定。

      第一百零四条 保险公司对危险单位的划分方法和巨灾风险安排方案,应当报国务院保险监督管理机构备案。

      第一百零五条 保险公司应当按照国务院保险监督管理机构的规定办理再保险,并审慎选择再保险接受人。

      第一百零六条 保险公司的资金运用必须稳健,遵循安全性原则。

      保险公司的资金运用限于下列形式:

      (一)银行存款;

      (二)买卖债券、股票、证券投资基金份额等有价证券;

      (三)投资不动产;

      (四)国务院规定的其他资金运用形式。

      保险公司资金运用的具体管理办法,由国务院保险监督管理机构依照前两款的规定制定。

      第一百零七条 经国务院保险监督管理机构会同国务院证券监督管理机构批准,保险公司可以设立保险资产管理公司。

      保险资产管理公司从事证券投资活动,应当遵守《中华人民共和国证券法》等法律、行政法规的规定。

      保险资产管理公司的管理办法,由国务院保险监督管理机构会同国务院有关部门制定。

      第一百零八条 保险公司应当按照国务院保险监督管理机构的规定,建立对关联交易的管理和信息披露制度。

      第一百零九条 保险公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用关联交易损害公司的利益。

      第一百一十条 保险公司应当按照国务院保险监督管理机构的规定,真实、准确、完整地披露财务会计报告、风险管理状况、保险产品经营情况等重大事项。

      第一百一十一条 保险公司从事保险销售的人员应当品行良好,具有保险销售所需的专业能力。保险销售人员的行为规范和管理办法,由国务院保险监督管理机构规定。

      第一百一十二条 保险公司应当建立保险代理人登记管理制度,加强对保险代理人的培训和管理,不得唆使、诱导保险代理人进行违背诚信义务的活动。

      第一百一十三条 保险公司及其分支机构应当依法使用经营保险业务许可证,不得转让、出租、出借经营保险业务许可证。

      第一百一十四条 保险公司应当按照国务院保险监督管理机构的规定,公平、合理拟订保险条 款和保险费率,不得损害投保人、被保险人和受益人的合法权益。

      保险公司应当按照合同约定和本法规定,及时履行赔偿或者给付保险金义务。

      第一百一十五条 保险公司开展业务,应当遵循公平竞争的原则,不得从事不正当竞争。

      第一百一十六条 保险公司及其工作人员在保险业务活动中不得有下列行为:

      (一)欺骗投保人、被保险人或者受益人;

      (二)对投保人隐瞒与保险合同有关的重要情况;

      (三)阻碍投保人履行本法规定的如实告知义务,或者诱导其不履行本法规定的如实告知义务;

      (四)给予或者承诺给予投保人、被保险人、受益人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利益;

      (五)拒不依法履行保险合同约定的赔偿或者给付保险金义务;

      (六)故意编造未曾发生的保险事故、虚构保险合同或者故意夸大已经发生的保险事故的损失程度进行虚假理赔,骗取保险金或者牟取其他不正当利益;

      (七)挪用、截留、侵占保险费;

      (八)委托未取得合法资格的机构从事保险销售活动;

      (九)利用开展保险业务为其他机构或者个人牟取不正当利益;

      (十)利用保险代理人、保险经纪人或者保险评估机构,从事以虚构保险中介业务或者编造退保等方式套取费用等违法活动;

      (十一)以捏造、散布虚假事实等方式损害竞争对手的商业信誉,或者以其他不正当竞争行为扰乱保险市场秩序;

      (十二)泄露在业务活动中知悉的投保人、被保险人的商业秘密;

      (十三)违反法律、行政法规和国务院保险监督管理机构规定的其他行为。

      第五章 保险代理人和保险经纪人

      第一百一十七条 保险代理人是根据保险人的委托,向保险人收取佣金,并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的机构或者个人。

      保险代理机构包括专门从事保险代理业务的保险专业代理机构和兼营保险代理业务的保险兼业代理机构。

      第一百一十八条 保险经纪人是基于投保人的利益,为投保人与保险人订立保险合同提供中介服务,并依法收取佣金的机构。

      第一百一十九条 保险代理机构、保险经纪人应当具备国务院保险监督管理机构规定的条 件,取得保险监督管理机构颁发的经营保险代理业务许可证、保险经纪业务许可证。

      第一百二十条 以公司形式设立保险专业代理机构、保险经纪人,其注册资本最低限额适用《中华人民共和国公司法》的规定。

      国务院保险监督管理机构根据保险专业代理机构、保险经纪人的业务范围和经营规模,可以调整其注册资本的最低限额,但不得低于《中华人民共和国公司法》规定的限额。

      保险专业代理机构、保险经纪人的注册资本或者出资额必须为实缴货币资本。

      第一百二十一条 保险专业代理机构、保险经纪人的高级管理人员,应当品行良好,熟悉保险法律、行政法规,具有履行职责所需的经营管理能力,并在任职前取得保险监督管理机构核准的任职资格。

      第一百二十二条 个人保险代理人、保险代理机构的代理从业人员、保险经纪人的经纪从业人员,应当品行良好,具有从事保险代理业务或者保险经纪业务所需的专业能力。

      第一百二十三条 保险代理机构、保险经纪人应当有自己的经营场所,设立专门账簿记载保险代理业务、经纪业务的收支情况。

      第一百二十四条 保险代理机构、保险经纪人应当按照国务院保险监督管理机构的规定缴存保证金或者投保职业责任保险。

      第一百二十五条 个人保险代理人在代为办理人寿保险业务时,不得同时接受两个以上保险人的委托。

      第一百二十六条 保险人委托保险代理人代为办理保险业务,应当与保险代理人签订委托代理协议,依法约定双方的权利和义务。

      第一百二十七条 保险代理人根据保险人的授权代为办理保险业务的行为,由保险人承担责任。

      保险代理人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以保险人名义订立合同,使投保人有理由相信其有代理权的,该代理行为有效。保险人可以依法追究越权的保险代理人的责任。

      第一百二十八条 保险经纪人因过错给投保人、被保险人造成损失的,依法承担赔偿责任。

      第一百二十九条 保险活动当事人可以委托保险公估机构等依法设立的独立评估机构或者具有相关专业知识的人员,对保险事故进行评估和鉴定。

      接受委托对保险事故进行评估和鉴定的机构和人员,应当依法、独立、客观、公正地进行评估和鉴定,任何单位和个人不得干涉。

      前款规定的机构和人员,因故意或者过失给保险人或者被保险人造成损失的,依法承担赔偿责任。

      第一百三十条 保险佣金只限于向保险代理人、保险经纪人支付,不得向其他人支付。

      第一百三十一条 保险代理人、保险经纪人及其从业人员在办理保险业务活动中不得有下列行为:

      (一)欺骗保险人、投保人、被保险人或者受益人;

      (二)隐瞒与保险合同有关的重要情况;

      (三)阻碍投保人履行本法规定的如实告知义务,或者诱导其不履行本法规定的如实告知义务;

      (四)给予或者承诺给予投保人、被保险人或者受益人保险合同约定以外的利益;

      (五)利用行政权力、职务或者职业便利以及其他不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同;

      (六)伪造、擅自变更保险合同,或者为保险合同当事人提供虚假证明材料;

      (七)挪用、截留、侵占保险费或者保险金;

      (八)利用业务便利为其他机构或者个人牟取不正当利益;

      (九)串通投保人、被保险人或者受益人,骗取保险金;

      (十)泄露在业务活动中知悉的保险人、投保人、被保险人的商业秘密。

      第一百三十二条 本法第八十六条第一款、第一百一十三条的规定,适用于保险代理机构和保险经纪人。

      第六章 保险业监督管理

      第一百三十三条 保险监督管理机构依照本法和国务院规定的职责,遵循依法、公开、公正的原则,对保险业实施监督管理,维护保险市场秩序,保护投保人、被保险人和受益人的合法权益。

      第一百三十四条 国务院保险监督管理机构依照法律、行政法规制定并发布有关保险业监督管理的规章 。

      第一百三十五条 关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条 款和保险费率,应当报国务院保险监督管理机构批准。国务院保险监督管理机构审批时,应当遵循保护社会公众利益和防止不正当竞争的原则。其他保险险种的保险条 款和保险费率,应当报保险监督管理机构备案。

      保险条 款和保险费率审批、备案的具体办法,由国务院保险监督管理机构依照前款规定制定。

      第一百三十六条 保险公司使用的保险条 款和保险费率违反法律、行政法规或者国务院保险监督管理机构的有关规定的,由保险监督管理机构责令停止使用,限期修改;情节严重的,可以在一定期限内禁止申报新的保险条款和保险费率。

      第一百三十七条 国务院保险监督管理机构应当建立健全保险公司偿付能力监管体系,对保险公司的偿付能力实施监控。

      第一百三十八条 对偿付能力不足的保险公司,国务院保险监督管理机构应当将其列为重点监管对象,并可以根据具体情况采取下列措施:

      (一)责令增加资本金、办理再保险;

      (二)限制业务范围;

      (三)限制向股东分红;

      (四)限制固定资产购置或者经营费用规模;

      (五)限制资金运用的形式、比例;

      (六)限制增设分支机构;

      (七)责令拍卖不良资产、转让保险业务;

      (八)限制董事、监事、高级管理人员的薪酬水平;

      (九)限制商业性广告;

      (十)责令停止接受新业务。

      第一百三十九条 保险公司未依照本法规定提取或者结转各项责任准备金,或者未依照本法规定办理再保险,或者严重违反本法关于资金运用的规定的,由保险监督管理机构责令限期改正,并可以责令调整负责人及有关管理人员。

      第一百四十条 保险监督管理机构依照本法第一百四十条 的规定作出限期改正的决定后,保险公司逾期未改正的,国务院保险监督管理机构可以决定选派保险专业人员和指定该保险公司的有关人员组成整顿组,对公司进行整顿。

      整顿决定应当载明被整顿公司的名称、整顿理由、整顿组成员和整顿期限,并予以公告。

      第一百四十一条 整顿组有权监督被整顿保险公司的日常业务。被整顿公司的负责人及有关管理人员应当在整顿组的监督下行使职权。

      第一百四十二条 整顿过程中,被整顿保险公司的原有业务继续进行。但是,国务院保险监督管理机构可以责令被整顿公司停止部分原有业务、停止接受新业务,调整资金运用。

      第一百四十三条 被整顿保险公司经整顿已纠正其违反本法规定的行为,恢复正常经营状况的,由整顿组提出报告,经国务院保险监督管理机构批准,结束整顿,并由国务院保险监督管理机构予以公告。

      第一百四十四条 保险公司有下列情形之一的,国务院保险监督管理机构可以对其实行接管:

      (一)公司的偿付能力严重不足的;

      (二)违反本法规定,损害社会公共利益,可能严重危及或者已经严重危及公司的偿付能力的。

      被接管的保险公司的债权债务关系不因接管而变化。

      第一百四十五条 接管组的组成和接管的实施办法,由国务院保险监督管理机构决定,并予以公告。

      第一百四十六条 接管期限届满,国务院保险监督管理机构可以决定延长接管期限,但接管期限最长不得超过二年。

      第一百四十七条 接管期限届满,被接管的保险公司已恢复正常经营能力的,由国务院保险监督管理机构决定终止接管,并予以公告。

      第一百四十八条 被整顿、被接管的保险公司有《中华人民共和国企业破产法》第二条规定情形的,国务院保险监督管理机构可以依法向人民法院申请对该保险公司进行重整或者破产清算。

      第一百四十九条 保险公司因违法经营被依法吊销经营保险业务许可证的,或者偿付能力低于国务院保险监督管理机构规定标准,不予撤销将严重危害保险市场秩序、损害公共利益的,由国务院保险监督管理机构予以撤销并公告,依法及时组织清算组进行清算。

      第一百五十条 国务院保险监督管理机构有权要求保险公司股东、实际控制人在指定的期限内提供有关信息和资料。

      第一百五十一条 保险公司的股东利用关联交易严重损害公司利益,危及公司偿付能力的,由国务院保险监督管理机构责令改正。在按照要求改正前,国务院保险监督管理机构可以限制其股东权利;拒不改正的,可以责令其转让所持的保险公司股权。

      第一百五十二条 保险监督管理机构根据履行监督管理职责的需要,可以与保险公司董事、监事和高级管理人员进行监督管理谈话,要求其就公司的业务活动和风险管理的重大事项作出说明。

      第一百五十三条 保险公司在整顿、接管、撤销清算期间,或者出现重大风险时,国务院保险监督管理机构可以对该公司直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员采取以下措施:

      (一)通知出境管理机关依法阻止其出境;

      (二)申请司法机关禁止其转移、转让或者以其他方式处分财产,或者在财产上设定其他权利。

      第一百五十四条 保险监督管理机构依法履行职责,可以采取下列措施:

      (一)对保险公司、保险代理人、保险经纪人、保险资产管理公司、外国保险机构的代表机构进行现场检查;

      (二)进入涉嫌违法行为发生场所调查取证;

      (三)询问当事人及与被调查事件有关的单位和个人,要求其对与被调查事件有关的事项作出说明;

      (四)查阅、复制与被调查事件有关的财产权登记等资料;

      (五)查阅、复制保险公司、保险代理人、保险经纪人、保险资产管理公司、外国保险机构的代表机构以及与被调查事件有关的单位和个人的财务会计资料及其他相关文件和资料;对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料予以封存;

      (六)查询涉嫌违法经营的保险公司、保险代理人、保险经纪人、保险资产管理公司、外国保险机构的代表机构以及与涉嫌违法事项有关的单位和个人的银行账户;

      (七)对有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的,经保险监督管理机构主要负责人批准,申请人民法院予以冻结或者查封。

      保险监督管理机构采取前款第(一)项、第(二)项、第(五)项措施的,应当经保险监督管理机构负责人批准;采取第(六)项措施的,应当经国务院保险监督管理机构负责人批准。

      保险监督管理机构依法进行监督检查或者调查,其监督检查、调查的人员不得少于二人,并应当出示合法证件和监督检查、调查通知书;监督检查、调查的人员少于二人或者未出示合法证件和监督检查、调查通知书的,被检查、调查的单位和个人有权拒绝。

      第一百五十五条 保险监督管理机构依法履行职责,被检查、调查的单位和个人应当配合。

      第一百五十六条 保险监督管理机构工作人员应当忠于职守,依法办事,公正廉洁,不得利用职务便利牟取不正当利益,不得泄露所知悉的有关单位和个人的商业秘密。

      第一百五十七条 国务院保险监督管理机构应当与中国人民银行、国务院其他金融监督管理机构建立监督管理信息共享机制。

      保险监督管理机构依法履行职责,进行监督检查、调查时,有关部门应当予以配合。

      第七章 法律责任

      第一百五十八条 违反本法规定,擅自设立保险公司、保险资产管理公司或者非法经营商业保险业务的,由保险监督管理机构予以取缔,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足二十万元的,处二十万元以上一百万元以下的罚款。

      第一百五十九条 违反本法规定,擅自设立保险专业代理机构、保险经纪人,或者未取得经营保险代理业务许可证、保险经纪业务许可证从事保险代理业务、保险经纪业务的,由保险监督管理机构予以取缔,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五万元的,处五万元以上三十万元以下的罚款。

      第一百六十条 保险公司违反本法规定,超出批准的业务范围经营的,由保险监督管理机构责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,处十万元以上五十万元以下的罚款。逾期不改正或者造成严重后果的,责令停业整顿或者吊销业务许可证。

      第一百六十一条 保险公司有本法第一百一十六条规定行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证。

      第一百六十二条 保险公司违反本法第八十四条规定的,由保险监督管理机构责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款。

      第一百六十三条 保险公司违反本法规定,有下列行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处五万元以上三十万元以下的罚款:

      (一)超额承保,情节严重的;

      (二)为无民事行为能力人承保以死亡为给付保险金条件的保险的。

      第一百六十四条 违反本法规定,有下列行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证:

      (一)未按照规定提存保证金或者违反规定动用保证金的;

      (二)未按照规定提取或者结转各项责任准备金的;

      (三)未按照规定缴纳保险保障基金或者提取公积金的;

      (四)未按照规定办理再保险的;

      (五)未按照规定运用保险公司资金的;

      (六)未经批准设立分支机构的;

      (七)未按照规定申请批准保险条款、保险费率的。

      第一百六十五条 保险代理机构、保险经纪人有本法第一百三十一条规定行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,吊销业务许可证。

      第一百六十六条 保险代理机构、保险经纪人违反本法规定,有下列行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销业务许可证:

      (一)未按照规定缴存保证金或者投保职业责任保险的;

      (二)未按照规定设立专门账簿记载业务收支情况的。

      第一百六十七条 违反本法规定,聘任不具有任职资格的人员的,由保险监督管理机构责令改正,处二万元以上十万元以下的罚款。

      第一百六十八条 违反本法规定,转让、出租、出借业务许可证的,由保险监督管理机构处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销业务许可证。

      第一百六十九条 违反本法规定,有下列行为之一的,由保险监督管理机构责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款:

      (一)未按照规定 

  •   我们平时总是说社保社保,但是很少有人了解社会保险法。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。想必很多人想要了解,2018社会保险法实施细则全文是怎样的?下面为您介绍一下。

      2018社会保险法实施细则第一章:

      关于基本养老保险

      第一条 社会保险法第十五条规定的统筹养老金,按照国务院规定的基础养老金计发办法计发。

      第二条 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时,累计缴费不足十五年的,可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的,可以一次性缴费至满十五年。

      第三条 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后,累计缴费不足十五年(含依照第二条规定延长缴费)的,可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,享受相应的养老保险待遇。

      参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后,累计缴费不足十五年(含依照第二条规定延长缴费),且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的,个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后,应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果,经本人书面确认后,终止其职工基本养老保险关系,并将个人账户储存额一次性支付给本人。

      第四条 参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知有关待遇领取地的规定确定继续缴费地后,按照此规定第二条办理。

      第五条 参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业,符合按月领取基本养老金条件时,基本养老金分段计算、统一支付的具体办法,按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知执行。

      第六条 职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的,其个人账户予以保留,达到法定领取条件时,按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中,丧失中华人民共和国国籍的,可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后,应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果,同第三条。

      参加职工基本养老保险的个人死亡后,其个人账户中的余额可以全部依法继承。

      2018社会保险法实施细则第二章:

      关于基本医疗保险

      第七条 社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。

      参加职工基本医疗保险的个人,基本医疗保险关系转移接续时,基本医疗保险缴费年限累计计算。

      第八条 参保人员在协议医疗机构发生的医疗费用,符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。

      参保人员确需急诊、抢救的,可以在非协议医疗机构就医;因抢救必须使用的药品可以适当放宽范围。参保人员急诊、抢救的医疗服务具体管理办法由统筹地区根据当地实际情况制定。

      2018社会保险法实施细则第三章:

      关于工伤保险

      第九条 职工(包括非全日制从业人员)在两个或者两个以上用人单位同时就业的,各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤,由职工受到伤害时工作的单位依法承担工伤保险责任。

      第十条 社会保险法第三十七条第二项中的醉酒标准,按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验执行。公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料,可以作为认定醉酒的依据。

      第十一条 社会保险法第三十八条第八项中的因工死亡补助金是指《工伤保险条例》第三十九条的一次性工亡补助金,标准为工伤发生时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

      上一年度全国城镇居民人均可支配收入以国家统计局公布的数据为准。

      第十二条 社会保险法第三十九条第一项治疗工伤期间的工资福利,按照《工伤保险条例》第三十三条有关职工在停工留薪期内应当享受的工资福利和护理等待遇的规定执行。

      2018社会保险法实施细则第四章:

      关于失业保险

      第十三条 失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的,可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中,非因本人意愿中断就业包括下列情形:

      (一)依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的;

      (二)由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的;

      (三)用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的;

      (四)由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的;

      (五)劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的;

      (六)法律、法规、规章规定的其他情形。

      第十四条 失业人员领取失业保险金后重新就业的,再次失业时,缴费时间重新计算。失业人员因当期不符合失业保险金领取条件的,原有缴费时间予以保留,重新就业并参保的,缴费时间累计计算。

      第十五条 失业人员在领取失业保险金期间,应当积极求职,接受职业介绍和职业培训。失业人员接受职业介绍、职业培训的补贴由失业保险基金按照规定支付。

      2018社会保险法实施细则第五章:

      关于基金管理和经办服务

      第十六条 社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准,依照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见的规定执行。

      第十七条 社会保险经办机构应当每年至少一次将参保人员个人权益记录单通过邮寄方式寄送本人。同时,社会保险经办机构可以通过手机短信或者电子邮件等方式向参保人员发送个人权益记录。

      第十八条 社会保险行政部门、社会保险经办机构及其工作人员应当依法为用人单位和个人的信息保密,不得违法向他人泄露下列信息:

      (一)涉及用人单位商业秘密或者公开后可能损害用人单位合法利益的信息;

      (二)涉及个人权益的信息。

      2018社会保险法实施细则第六章:

      关于法律责任

      第十九条 用人单位在终止或者解除劳动合同时拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明,导致职工无法享受社会保险待遇的,用人单位应当依法承担赔偿责任。

      第二十条 职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的,由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴,并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。

      第二十一条 用人单位因不可抗力造成生产经营出现严重困难的,经省级人民政府社会保险行政部门批准后,可以暂缓缴纳一定期限的社会保险费,期限一般不超过一年。暂缓缴费期间,免收滞纳金。到期后,用人单位应当缴纳相应的社会保险费。

      第二十二条 用人单位按照社会保险法第六十三条的规定,提供担保并与社会保险费征收机构签订缓缴协议的,免收缓缴期间的滞纳金。

      第二十三条 用人单位按照此规定第二十一条、第二十二条缓缴社会保险费期间,不影响其职工依法享受社会保险待遇。

      第二十四条 用人单位未按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人的,由社会保险行政部门责令改正;逾期不改的,按照《劳动保障监察条例》第三十条的规定处理。

      第二十五条 医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的,由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金,处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。对与社会保险经办机构签订服务协议的医疗机构、药品经营单位,由社会保险经办机构按照协议追究责任,情节严重的,可以解除与其签订的服务协议。对有执业资格的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由社会保险行政部门建议授予其执业资格的有关主管部门依法吊销其执业资格。

      第二十六条 社会保险经办机构、社会保险费征收机构、社会保险基金投资运营机构、开设社会保险基金专户的机构和专户管理银行及其工作人员有下列违法情形的,由社会保险行政部门按照社会保险法第九十一条的规定查处:

      (一)将应征和已征的社会保险基金,采取隐藏、非法放置等手段,未按规定征缴、入账的;

      (二)违规将社会保险基金转入社会保险基金专户以外的账户的;

      (三)侵吞社会保险基金的;

      (四)将各项社会保险基金互相挤占或者其他社会保障基金挤占社会保险基金的;

      (五)将社会保险基金用于平衡财政预算,兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用的;

      (六)违反国家规定的投资运营政策的。

      2018社会保险法实施细则第七章:

      其他

      第二十七条 职工与所在用人单位发生社会保险争议的,可以依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》的规定,申请调解、仲裁,提起诉讼。

      职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的,也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。在处理过程中,用人单位对双方的劳动关系提出异议的,社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。

      第二十八条 在社会保险经办机构征收社会保险费的地区,社会保险行政部门应当依法履行社会保险法第六十三条所规定的有关行政部门的职责。

      第二十九条 2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理,按照社会保险法和此规定执行;对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为,按照国家和地方人民政府的有关规定执行。

      第三十条 此规定2011年7月1日施行。

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  •   《中华人民共和国社会保险法》自2011年7月1日起施行。

      该法于2010年10月28日,由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过。这是我国最高国家立法机关首次就社保制度进行立法,是国家通过立法对劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育以及死亡等原因暂时或永久失去生活来源时给予一定的物质帮助的保障制度。

      为在职工中普及社会保险法律知识,本报从今天开始,连载《社会保险法》要点解读,重点对其基本内容、重要意义,以及有关职工参保、社会保险待遇及有关法律责任等方面的规定,进行解答。

      1、什么是社会保险法?

      答:社会保险法是调整社会保险关系的法律。我国社会保险是国家通过立法对劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育以及死亡等原因暂时或永久失去生活来源时给予一定物质帮助的保障制度。主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。社会保险法立法宗旨是规范社会保险关系,维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享社会经济发展成果,促进社会和谐稳定;社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,社会保险水平与经济社会发展水平相适应。

      2、社会保险和商业保险的区别?

      答:社会保险与商业保险虽然都具有互助互济功能,但二者根本不同,不可相互替代。社会保险是国家实施的社会保障,具有强制性和福利性特点,其中基本养老和基本医疗保险覆盖全体城乡居民,工伤、失业、生育保险覆盖范围仅限于职工和与职工有关人员,五个险种待遇标准均由国家根据参保人员基本生活需求确定。商业保险以保险业金融企业法人为主体实施,具有自愿性、赔偿性和营利性特点,其保障内容由投保人自主选择,待遇标准完全由金融企业根据投保人缴费数额和投保时间长短确定。

      3、《社会保险法》规定了用人单位和个人哪些权利义务?

      答:总体说,用人单位有免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费记录,要求社会保险机构提供社会保险咨询等相关服务的权利;并负有办理社会保险登记、申报和缴纳社会保险费以及代扣代缴职工个人社会保险费的义务。

      个人有依法享受社会保险待遇、监督本单位为其缴费、免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费记录,要求社会保险机构提供社会保险咨询等相关服务的权利;并负有缴纳社会保险费义务,自愿参加社会保险的非单位职工还有办理个人社会保险登记的义务。

      4、进城务工的农村居民、被征地农民以及在中国境内就业的外国人都能参加社会保险吗?

      答:可以。进城务工的农村居民与用人单位建立劳动关系的,依法应当参加职工社会保险。征收农村集体所有的土地,应当足额安排被征地农民的社会保险费,将被征地农民纳入相应的社会保险制度。外国人在中国境内就业的,参照《社会保险法》规定参加中国的社会保险。

     
  • 全国人大常委会2010年10月28日审议通过了《社会保险法》。社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利,其中最重要的是社会保险,社会救济和社会福利都有其重要作用,但是它覆盖的范围比社会保险要小。

    《社会保险法》制定的重要意义

    第一,《社会保险法》的制定,是我国在立法方面的重大突破。为何说是重大突破呢?因为这个法来之不易,搞了十几年。从1993年开始,《劳动法》就提请人大常委会审议,1994年全国人大常委会审议通过《劳动法》时,有些同志对实行劳动合同制度有不同意见,主要原因就是因为没有社会保险制度作为安全网。在这以后,全国人大特别关注《社会保险法》的制定,并在八届、九届、十届全国人大中都把《社会保险法》列入立法规划。我记得1994年刚通过《劳动法》之后,当年7月份,我们就开始进行《社会保险法》的调研、起草工作。从那时候算起,至今也有16个年头了。《社会保险法》是在1993、1994年开始起草的,1995年初稿就报到了国务院,但是当时的情况很复杂,包括养老保险等制度都不完善,各部委之间对有关社会保险的问题也存在很大的分歧,所以社会保险法一直没有能提请全国人大常委会审议。十届全国人大常委会领导非常重视这部法律的制定工作,做了很多重要指示,要求在十届全国人大任期内完成这部法律的起草工作。在十届人大常委会任期内,也就是2007年12月,这部法的草案提交到了人大常委会审议。根据常委会审议的意见以及各方面的意见,用了将近一年的时间,对这部法律的草案进行修改,主要是按社会保险的五个险种单独成章,使条理更为清晰。全国人大常委会为修改好这部法律,在 2008年12月全国人大常委会第二次审议后, 决定公开向社会征求意见,50天的时间里共收到7万多条修改意见。到2009年12月,全国人大常委会对草案再次进行审议,修改后于2010年10月份审议通过。

    第二,《社会保险法》的制定,推进了我国社会保险制度的进一步发展和完善。《社会保险法》确定了一些基本原则、基本制度,这就要求有关方面依照法律的规定,进一步完善这方面的具体的可操作性的制度,从而使我国的社会保险制度更加完善。

    第三,《社会保险法》的制定,对于建设具有中国特色的社会主义法律体系具有重要意义。党中央要求我们到2010年要建立起具有中国特色的社会主义法律体系,而社会保险法无疑是这个体系中的一部重要的具有支架作用的法律。

    为什么要制定《社会保险法》

    可以从两个方面来谈:一方面它具有强制性。社会保险运用了商业保险的原理,但不是商业保险运作方式,而是由国家来组织,以国家的强制力作为后盾实施的一种保险制度。商业保险是自愿的,可以买,可以不买,但社会保险是强制性的,不交或少交都会受到法律的制裁。另一方面,除了老百姓自己缴费,企业要缴费外,政府财政也要给予支持,各国的立法都如此,政府财政的支出是其不可推卸的责任,而这也应由法律做出规定。

    一些主要问题, 主要说说五个险种。

    1.养老保险

    这是与人民群众关系最密切的一个险种,现在参保职工大约有2.4亿人。在计划经济时代,养老保险叫做劳动保险,也就是说与职业相关,没有工作不享受这个待遇。我们现在正在建立农村居民的养老保险,城镇居民的养老保险也在逐步建立,将来我们要建立一个覆盖全民的养老保险制度。目前该险种的主体还是职工的养老保险,主要覆盖的还是企业,当然也要逐步将事业单位纳进来。公务员是否进入统一的养老保险制度,还有些不同的意见,社会上对此也有不同的看法。公务员的养老是由国家财政承担的,公务员是否由统一的养老保险制度予以保障,国外的做法也不一致,有的是参加统一的养老保险制度,也有的是由国家财政设立单独的养老保险制度。目前社会上不同意见的实质主要是集中在待遇水平的差距过大上面,这也是今后要解决的主要问题。各类人员退休以后的基本养老待遇差别不能太大。

    关于养老保险的模式。养老保险的模式有现收现付和积累两种。积累模式的代表是新加坡。现收现付模式最典型的是1889年德国最先搞起来的,已经有一百多年了,现在来看没有太大的问题。我们是社会统筹和个人账户相结合,也叫现收现付略有结余,搞部分积累,个人账户部分就是用于积累的。为何要搞部分积累呢?因为我国面临人口老龄化的问题,如果不搞,担心以后没有足够的资金。个人账户目前存在空账问题,有人建议法律应当规定个人账户要逐步做实。对此也有一些不同的意见,法律对此没有做出规定。

    关于费率的问题。关于养老保险的费率,企业和个人两项加起来占了工资总额的28%,如果再加上医疗、失业、工伤和生育保险以及住房公积金,即五险一金,加起来大体要占工资总额的40%左右,企业反映负担还是比较重的,建议法律规定一定幅度地降低费率。从理论和实践看,费率应当有一定的下降空间。

    关于财政投入。世界各国的政府财政在社会保险投入上都是非常大的,美国相对比较低,但也拿出财政收入的20%左右用于社会保险,欧洲发达国家的政府拿出财政收入的30%到50%之间用于社会保险。我国政府投入社会保险的比例是财政收入的10%。如果社会保险支付不足时怎么办?是由国家财政承担最后的责任。社会保险法第13条规定,国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。

    关于享受养老保险待遇的条件,本法做了比较大的调整。现行的规定是,每个人要在同一统筹地区必须交纳满15年,到了法定退休年龄后就可以按月享受养老保险待遇。这里面强调的是要在同一统筹地区。举个例子,一人在南京工作10年,然后到深圳去工作10年,按照现行政策,就没有一个地方会发给他养老金。这个政策是不合理的。《社会保险法》规定只要累积缴纳15年,无论是否在同一统筹地区,只要缴满15年,退休的时候就可以享受养老保险。再一个就是要缴满15年这个条件。一般在城镇工作的职工,对大多数人而言,能够缴满15年。但是社会变迁很大,由于各种各样的情况,有些人工作不满15年,如何解决他们的养老问题?有些国家规定,有的是居住满1年,有的是缴费满5年,比如德国,缴费满5年就可以享受养老保险。现在的做法是,比如交了14年保险,差不到1年就满15年了,但是到了退休年龄,就把个人账户一次性退给你。这个制度设置不合理。比如有的职工在一个地方工作了11年,因为特殊原因要离开工作岗位回到农村家里,想一次性把剩下的全部缴上,但人家说了,不行,你的户口不是我们本地的,不允许;回家后当地社保部门又说,你得把前面的11年全交了,还得要交上企业交的那部分,才能享受养老保险。这对职工个人来讲,损失就太大了。所以我们最终坚持了一点,就是应当允许补交。补交的形式也应当是灵活多样的,既可以一次性交足,也可以延续交足,甚至可以补交欠缴。对于不能继续缴纳养老保险费的,农村的居民可以转到新农保,城镇居民可以转移到城镇居民养老保险。有一点是肯定的,即今后不能给个人再一次性支付个人账户储存额了。草案中曾有一次性支付的提法,但后来通过的法律否定了一次性支付,今后地方若再搞一次性支付就是违法的。[page]

    关于养老保险的转移接续问题。前一段时间,因为没有转移接续的规定,广东等地方出现了退保潮,这是由于制度设置的缺陷造成的。2009年,人力资源和社会保障部出台了一个转移接续的文件,实施一年了,还有一些问题,效果不理想。我们在《社会保险法》中设立了一种“分段计算,统一支付”的方式,这是指,例如一个人在北京、南京、深圳、成都先后工作,社会保险的费用按照规定都交了,最后本人回到自己所在的省,只要把前面各段的缴费依照一个公式计算相加,就能得出这个人应当享受的养老保险待遇。

    2.医疗保险

    医疗保险统筹层次比较低,大多在地市一级,个人缴多少,单位缴多少,各地不一样。比如北京,总的缴费比例大体占工资总额的10%,全国平均大约为7%左右。基本政策是地方政府制定的,所以要形成统一的规定较为困难。《社会保险法》明确了现行的做法,个人到了退休年龄后,缴费达到国家规定年限的就不再缴纳医疗保险费了。这样的规定有它的道理:年轻时要缴费,要统筹,把自己的这部分贡献给年龄比较大的,生病较多的人,这是横向的统筹;个人还有纵向的,年轻时病少,到了老年病多了,年轻时为年老做了积累,所以达到国家规定缴费年限,20年也好,25年也好,30年也好,到了退休的时候,就不用再缴费了。未达到国家规定年限的,可以缴费至国家规定年限。医疗保险也有个人账户,个人账户有可能随着发展而淡化,因为个人账户没有共济、调剂的功能。在征求意见过程中社会普遍反映的问题,一是医疗保险的待遇水平较低,自费负担的比例较高。二是报销的周期太长,有些单位的医疗费能够半年报回来就不错了。因此我们在本法中的第28、29条进行了规定,如第29条,参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分,由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。三是异地就医问题。《社会保险法》规定,社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度,方便参保人员享受基本医疗保险待遇。

    3.工伤保险

    《社会保险法》对现行的政策也作了一些调整。一是缩小了不认定工伤的范围。工伤保险采取无过错原则,比如一个工人操作机器过程中受了伤,即使是由于自己操作不当造成的,也应当认定为工伤,不管其是否有过错,这是工伤保险最基本的原则。《社会保险法》也规定了一些不能认定为工伤的情形:故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀。二是扩大了工伤保险基金的支付范围。《社会保险法》第38条规定,工伤期间的伙食补助费、去外地就医的交通食宿费、终止或者解除劳动合同时应当享受的一次性医疗补助金,这些原来由用人单位支付的部分,改由工伤保险基金支付。三是规定了工伤保险基金的先行垫付。比如有的用人单位不参加工伤保险,出了工伤送到医院出一点钱就不再管了,工人的伤病因为钱不够治不了,怎么办?现在法律规定由工伤基金先支付。以前像此种情况,工伤基金是不管的,因为用人单位没有交工伤保险。如果用人单位没有交工伤保险,社会保险部门机构可以追偿。

    4.失业保险

    现行的失业保险待遇标准有个范围,即有个上下限,即领取的失业保险金要高于当地的城市最低生活保障水平,低于当地的最低工资。其理由是,不干活的人不能比干活的人还拿的钱多。干活的人拿1000元,不干活的人不能拿2000元,就是这么个道理。这个说法是不是很合理呢?我觉得需要研究。因为失业保险缴费是和本人的工资水平挂钩的,工资水平高则多缴,工资水平低则少缴。商业保险都要和缴费连在一起,缴得多多得,缴得少少得。月工资8000元,要缴80元;月工资2000元,只要缴20元,最后二人享受同样的待遇,恐怕是不太合适的。

    我个人认为失业保险应当 “救急不救穷”,就是说一旦失去工作,就失去了生活来源,失业保险能保障暂时维持一段与本人原来生活水平大体相同的生活,你要尽快再找到一份工作,所以时间也不能太长,是救急的。一是与缴费要相关,二是要考虑到家庭情况,比如有孩子要抚养,有老人要赡养,失业金就应当适当多一些,要使他有尊严地生活。所以待遇水平应当与缴费、家庭状况相联系。现在的《社会保险法》取消了低于当地最低工资的封顶规定,给将来政策调整留下空间。这是一个调整。

    第二个调整是规定了失业期间由失业保险基金缴纳医疗保险,使失业职工能够继续享受医疗保险待遇。目前的做法是,失业保险金中有一部分医疗补助金。以后医疗补助金就不再给了,而是用这部分资金缴纳医疗保险费,使失业人员在失业期间能够继续享受医疗保险待遇。

    5.生育保险

    搞生育保险为什么?形象地说就是要解决钢铁厂和纺织厂的问题。钢铁厂大多数是男工,纺织厂大多数是女工。女同志要怀孕、生孩子,承担着人类再生产的神圣责任。也就是说纺织厂要承担很大的社会责任。生育保险的主要目的是要解决妇女就业问题。纺织厂女工多,缴完费以后可以享受待遇,从社保基金里支付医疗费和工资,企业就不再支付了。但是钢铁厂的男同志提意见了,说我家的媳妇没工作,我也缴生育保险费了,但是我媳妇生孩子怎么就享受不到这样的待遇呢?钢铁厂的男同志说,我缴了钱,一点权利都没享受到,感觉权利义务不对等。社会保险法规定,职工未就业的配偶,按照规定可以享受生育医疗费,用以解决这个问题。

    以上是关于几个险种的问题。下面的其他几个问题,由于时间关系,我简单介绍一下。

    一是征缴问题。查账户一定要有法律规定。查企业的账户要有国务院行政法规的规定,但要冻结或划拨,必须要有法律规定,这是基本的法律制度。如果用人单位不缴纳社会保险费,可以依法查询和划拨。现在有的地方的征缴机构是由社保经办机构征收,有的地方是由地税部门征收。社会保险法规定要统一征收,这个问题要由国务院解决。

    二是社会保险经办机构的法律地位问题。社会保险经办机构的性质是承担社会保险的服务工作。社会上对经办机构有些反映,主要是社会保险经办机构要解决服务意识问题,所以法律明确了其服务的性质。当然,任何组织对内都有管理职责,比如对其职工的管理,上级对下级的管理等等。[page]

    三是社会保险监督委员会的问题。社会保险法规定了社会保险监督委员会,并规定了由社会各方面人员组成,主要目的是要强化社会对社会保险基金的监督。今后随着社会各方面权利意识的增强,监督委员会是可以大有作为的。

     
  •   【内容提要】法律责任规范是以法律权利规范、法律义务规范为生成条件的,也就是说,任何法律责任规范,如果不与权利规范、义务规范相匹配,那么,势必造成法律规范的制度缺失,其结果是直接影响法律的运行效果。为此,本文就分散立法模式下我国社会保险法律责任存在的问题,从法规范中权利、义务、责任相一致角度进行了罗列,同时,就统一立法模式下我国社会保险法律责任的立法对策提出了自己的看法。

      【关键词】社会保险法 责任制度 问题 完善

      上世纪末本世纪初,由于我国社会保险立法采取分散立法模式,即以行政法规或者部门规章对养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险分别规制,社会保险法中的法律责任也分别在上述规范性法律文件中规定。目前,我国将改变社会保险立法模式,即采取统一立法模式,使得社会保险法中的法律责任又集中于社会保险法中规定。《社会保险法草案》设专章规定了法律责任,即第11章,分别是第79条、第80条、第81条、第82条、第83条、第84条、第85条、第86条、第87条、第88条等10条。严格地讲,第88条不是对法律责任的规定,而是对权利救济适用程序的规定。另外,其他9条规定也或多或少存在问题。有鉴于此,从理论上对《社会保险法草案》中法律责任部分的10个条文进行评价,对制定一部适应我国国情的社会保险法是十分必要的。

      一、分散立法模式下的社会保险法律责任的主要问题

      (一)《劳动法》社会保险的权利、义务条款与责任条款不对称我们知道,责任规范是以权利、义务规范为生成条件的。也就是说,在一部法律中,对具体权利、义务的规定,一方面是责任条款产生的依据,另一方面权利、义务条款数量的多寡决定着责任条款数量的多寡。1995年1月1日生效实施的《劳动法》涉及社会保险法律责任的条文有两条,分别是第100条、第104条。该法第100条规定:“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴纳的,可以加收滞纳金。”同时,第104条规定:“国家工作人员和社会保险基金经办机构的工作人员挪用社会保险基金,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”然而,该法涉及社会保险权利、义务的条款不仅缺失责任条款的规定,而且权利、义务条款的数量超出责任条款的规定。具体情况列表说明如下:

      附表一 《劳动法》对社会保险权利、义务、责任条款规定

    条款

    权利

    义务

    责任

    第3条

    劳动者享受社会保险和福利的权利。 无对应义务规定 无对应责任规定

    第70条

    国家发展社会保险事业,建立社会保险制度,设立社会保险基金,使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。 本条也是义务规范 无对应责任规定

    第72条

    无需权利规定 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。 第100条对用人单位无故不缴纳社会保险费规定了相应的法律责任,但对劳动者无故不缴纳社会保险费没有规定相应的法律责任。

    第73条

    劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。 无对应的义务规定 无对应责任规定

    第74条第1款

    无需权利规定 社会保险基金经办机构依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金,并负有使社会保险基金保值增值的责任。 无对应责任规定

    第74条第2款

    无需权利规定 社会保险基金监督机构依照法律规定,对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督。 无对应责任规定

    第74条第3款

    无需权利规定 任何组织和个人不得挪用社会保险基金。 第104条对国家工作人员和社会保险基金经办机构的工作人员挪用社会保险基金规定了法律责任。

    第75条

    无需权利规定 国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险。 无对应责任规定

      2004年3月14日,第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,在第14条中增加一款:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”此条是将公民的社会保障权作为基本权利的积极受益功能与物质给付义务看待的【1】。我国《宪法》对第42条第2款规定:“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。”对此条规定有学者认为,这并非是对国家物质给付义务的规定,而是宪法赋予国家的“政策性义务”。这种义务不像给付义务那样直接提供物质利益或者与利益相关的服务,而主要是要求国家制定法律【2】。依上述学者对基本权利的分析方法,那么,《劳动法》第3条、第70条规定的劳动者社会保险权,劳动者在特定情况下获得的帮助权、补偿权也应是一项基本权利,其中国家对劳动者的物质给付义务主要是立法。如果是这样认识的话,那么《劳动法》第3条,第70条就不可能生成责任条款。

      另外,《劳动法》第73条,第74条第1款、第2款有义务规范规定,但缺少责任规范规定,使得用人单位、社会保险经办机构、社会保险基金监督机构在违反上述规定时,没有相应的法律责任承担。《劳动法》第75条属于倡导性的法律义务规范,但因缺乏具体的责任规范,使其实际运行成为摆设的“花瓶”,没有法律责任的强制力。

      (二)《社会保险费征缴暂行条例》征收、缴纳罚则缺失

      由于我国实行的是缴费型社会保险制度,为此,1999年国务院专门制定了《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令\[1999\]第259号)。该条例第2条规定:“基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费(以下统称社会保险费)的征收、缴纳,适用本条例。”对于负责社会保险费征收的劳动保障部门、用人单位、劳动者的缴费,该条例设专章规定了法律责任,即第4章罚则,分别是第23条、第24条、第25条、第26条、第27条、第28条等6条。具体情况列表说明如下:

      附表二 《社会保险费征缴暂行条例》罚则缺失

    条款

    义务

    责任

    第7条

    缴费单位必须办理社会保险登记

    第23条对缴费单位未按规定办理社会保险登记规定了法律责任

    第8条

    本条例施行前已参加社会保险的缴费单位,应当自本条例施行之日起6个月内补办社会保险登记;本条例施行前尚未参加社会保险的缴费单位,应当自本条例施行之日起30日内,申请办理社会保险登记。

    无相应的责任规定,但因第8条属于过渡性条款,对缴费单位违反第8条规定,可适用第23条规定。

    第9条

    缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的,办理变更或者注销社会保险登记手续。

    无相应法律责任规定

    第10条

    缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额。

    无相应法律责任规定,但第26条对缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的,规定了由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。

    第11条

    由税务机关征收社会保险费的,社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位的社会保险登记、变更登记、注销登记及缴费申报的情况。

    无相应法律责任规定

    第12条

    缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人缴纳的社会保险费,由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

    无相应法律责任规定

    第13条

    缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,加收滞纳金。

    无相应法律责任规定,但第12条本身并不是义务规范,而是责任规范。

    第14条

    征收的社会保险费存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户

    无相应法律责任规定

    第15条

    税务机关应当及时向社会保险经办机构提供缴费单位和缴费个人的缴费情况;社会保险经办机构应当将有关情况汇总,报劳动保障行政部门。

    无相应法律责任规定

    第16条

    社会保险经办机构应当建立缴费记录。保存缴费记录,并保证其完整、安全。至少每年向缴费个人发送一次养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。

    无相应法律责任规定

    第17条

    缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况。社会保险经办机构应当定期向社会公布社会保险费征收情况。

    无相应法律责任规定

    第18条

    劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查

    无相应法律责任规定

    第19条

    劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违反案件时,有关部门、单位应当给予支持、协助。

    无相应法律责任规定

    第20条

    社会保险经办机构受劳动保障行政部门委托,可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。

    无相应法律责任规定

    第21条

    组织和个人对社会保险费征缴违反行为举报,劳动保障行政部门或者税务对举报应当及时调查。

    无相应法律责任规定

    第22条

    社会保险基金实行收支两条线管理

    无相应法律责任规定

      需要说明的是,对于违反上述条文的义务,没有相应的法律责任规定,一方面是因为有些违法行为已在其他相关法律中规定。例如,该条例第24条规定:“缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定,伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料,或者不设账册,致使社会保险费缴费基数无法确定的,除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外,依照本条例第9条的规定征缴;迟延缴纳的,由劳动保障行政部门或者税务机关依照第12条的规定决定加收滞纳金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。”另一方面,对于行为人的犯罪行为,因《刑法》中已有相关的罪名规定,从立法技术考量,重复规定甚无必要。例如,该条例第27条规定:“劳动保障行政部门、社会保险经办机构或者税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,致使社会保险费流失的,由劳动保障行政部门或者税务机关追回流失的社会保险费;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”同时,第28条规定:“任何单位、个人挪用社会保险基金的,追回被挪用的社会保险基金;有违法所得的,没收违法所得,并入社会保险基金;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”

      另外,该条例第25条规定:“缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的,可以依法申请复议;对复议决定不服的,可以依法提起诉讼。”本条规定显然并非法律责任条款,而是法律救济的程序条款,在罚则中如此立法值得商榷【3】。

      (三)五种类型社会保险法律责任设计之不足

      由于我国对养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险采单独立法,且立法的机关、规范的位级、效力层次各不相同,这些规范性文件对法律责任的规定,是根据各自规范性文件的调整特点设计,有些设计较为详细,有些似乎没有设计。

      就养老保险而言,主要有如下规范性法律文件:其一,1997年国务院制定的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》;其二,1992年农业部发布的《乡镇企业职工养老保险办法》;其三,1993年原劳动部发布的《企业职工养老保险基金管理规定》;其四,2001年原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》。具体情况列表说明见附表三:

      附表三 养老保险法律责任设计之不足

    规范性法律文件名称

    法律责任设计不足表现

    《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 由于该行政法规政策性强,仅在第6条有诸如基本养老保险基金实行收支两条线管理,要保证专款专用,全部用于职工养老保险,严禁挤占挪用和挥霍浪费的文字表述,没有相关法律责任的条款。
    《乡镇企业职工养老保险办法》 该部门规章仅在第22条规定,承保机构应对职工养老保险基金专户管理,专款专用,保证给付。乡镇企业行政主管部门应对职工养老保险基金实行监督,任何单位和个人不得平调、挪用。没有相关法律责任的条款。
    《企业职工养老保险基金管理规定》 该部门规章专设“罚则”一章,即第7章。具体规定有:其一,有单位逾期不缴纳养老保险费,加收滞纳金。其二,单位和职工弄虚作假,少缴、不缴、拒缴养老保险费,限期补缴。其三,单位和个人挪用养老保险基金,应承担的行政责任和刑事责任。其四,单位和个人以非法手段领取养老保险费用的,追回非法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。其五,社会保险管理机构未按时、足额支付养老保险费用的,责令改正;情节严重的,对主管人员和直接责任人员给予行政处理。
    《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》 该部门规章仅在第8条规定,社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库,防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老保险问题,一经发现,要立即纠正并收回冒领的养老金。没有相关法律责任的规定。

      就医疗保险而言,主要的规范性法律文件有:其一,1998年国务院制定的《关于建立城镇职工基本医疗保险的决定》;其二,1994年原劳动部、卫生部、国家中医药管理局发布的《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》;其三,1999年原劳动和社会保障等六部局发布的《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》。具体情况列表说明如附表四:

      附表四 医疗保险法律责任设计之不足

    规范性法律文件名称

    法律责任设计不足表现

    《关于建立城镇职工基本医疗保险的决定》 该行政法规仅有基本医疗保险基金纳入财政专户管理,专款专用,不得挤占挪用的文字表述,没有相关法律责任规定。
    《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》 该部门规章对法律责任仅有1条规定,即17条规定:“劳动保障行政部门要组织卫生、物价等有关部门加强对定点医疗机构和管理情况的监督检查。对违反规定的定点医疗机构,劳动保障行政部门可视不同情况,责令其限期改正,或通报卫生行政部门给予批评,或取消定点资格。”
    《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》 该部门规章在第11条仅有如下文字表述:在制定《药品目录》的工作中,各级劳动保障行政部门不再进行药品检验,不得向药品生产和经销企业收取评审费和各种名目的费用,不得巧立名目加重企业的负担。

      就失业保险而言,主要的规范性法律文件有:其一,1999国务院发布的《失业保险条例》;其二,2000年原劳动和社会保障部发布的《失业保险金申领发放办法》。具体情况列表说明如下:

      附表五 养老保险法律责任设计之不足

    规范性法律文件名称 法律责任设计不足表现
    《失业保险条例》 该部门规章专设“罚则”一章,即第5章。具体规定有:其一,骗取失业保险金和其他失业保险待遇的,责令退还;情节严重的,处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。其二,违法开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇凭证,致使失业保险基金损失的,责令追回;情节严重的,依法给予行政处分。其三,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,造成失业保险基金损失的,追回损失的失业保险基金;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。其四,挪用失业保险基金的,追回挪用的失业保险基金;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
    上述规定不足之处在于:对一个违法行为的责任类型及责任方式集中规定,不仅表述混乱,而且不宜操作。
    《失业保险金申领发放办法》 该部门规章第25条规定,对骗取失业保险金和其他失业保险待遇的,责令退还,但对情节严重的,仅规定有经办机构可以提请劳动保障行政部门对其进行处罚。不仅文字表述不肯定,而且处罚的方式没有规定。另外,第26条仅用一个条文对违反整部法律集中规定法律责任,有责任追究走形式之嫌。

      就工伤保险而言,主要的规范性法律文件是2003年国务院制定的《工伤保险条例》。该行政法规专设“法律责任”一章,即第7章,共计7个条文,分别是第54条、第55条、第56条、第57条、第58条、第59条,第60条,对工伤保险中的法律责任进行了较全面的规定。具体情况列表说明如下:

      附表六 工伤保险法律责任设计之不足

    条款

    法律责任设计不足表现

    第54条

    单位或者个人挪用工伤保险基金,给予纪律处分。纪律处分既不是法律责任的类型,也不是法律责任方式。另外,对没收违法所得应单独设定一个条款,尤其应明确谁有权没收违法所得以及没收违法所得的程序,才能使没收违法所得在实际运行中有效操作。

    第55条

    劳动保障行政部门工作人员有以下情形之一:不受理工伤认定申请,或者弄虚作假认定工伤的;未妥善保管证据材料,致使有关证据灭失的;收受当事人财物的,给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,追究刑事责任。应写明可能适用《刑法》的具体条款。另外,尽可能对“有关证据”的范围、“收受财物”的数额类型化。

    第56条

    将纪律处分作为法律责任显属不当。对于经办机构有下列情形之一:未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇;不按规定核定工伤保险待遇的;收受当事人财物的,应写明应可能适用《刑法》的具体条款。另外,造成当事人经济损失的,经办机构承担赔偿责任,应写明当事人的法律救济途径。

    第57条

    第1款规定的内容不属于法律责任。即医疗机构、辅助器具配置机构不按服务协议提供服务的,经办机构可以解除服务协议。第2款规定的内容前半部分属法律责任,后半部分不属法律责任。即经办机构不按时足额结算费用的,由劳动保障行政部门责令改正;医疗机构、辅助器具配置机构可以解除服务协议。

    第58条

    对用人单位瞒报工资总额或者职工人数的,仅规定责令改正,并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。如此规定,一方面,用人单位承担的法律责任过轻(如缺少刑事责任);另一方面,对瞒报工资总额或者职工人数的,被处罚的主体应当是用人单位的负责人。

    第59条

    对于从事劳动能力鉴定的组织或者个人有下列情形之一:提供虚假鉴定意见的;提供虚假诊断证明的;收受当事人财物的,应写明可能适用《刑法》的具体条款。

    第60条

    本条前半部分用语属法律责任表述,即用人单位未参加工伤保险的,由劳动保障行政部门责令改正;后半部分用语则不属法律责任表述,即未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的,由该用人单位依法支付费用。

      就生育保险而言,主要的规范性法律文件是1994年原劳动部发布的《企业职工生育保险试行办法》。该部门规章第12条、第13条、第14条规定了法律责任。具体情况列表说明见附表七:

      附表七 生育保险法律责任设计之不足

    条款

    法律责任设计不足表现

    第12条

    本条前半部分表述属法律责任,即企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳生育保险费的,按日加收滞纳金。但后半部分表述不属法律责任,即滞纳金转入生育保险基金。滞纳金计入营业外支出,纳税时进行调整。

    第13条

    企业虚报、冒领生育津贴或生育医疗费的,除追回全部虚报、冒领金额外,并由劳动行政部门给予处罚。此处的“处罚”没有指明处罚的类型和方式,使得该条句表述形同虚设。

    第14条

    劳动行政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污、挪用生育保险基金的行为,采取“一个条文”概括规定,虽经济方便,但因未指明适用的《刑法》条款,责任规范的强制性无法体现。另外,对不构成犯罪,仅规定给予行政处分,也因没有规定行政处分的方式,使得该条在实际执行过程中,会因各种人为因素而降低适用的效果。

      需要说明的是,上述对我国社会保险分散立法模式下的法律责任考察,是以法律规范中权利、义务、责任的一致性为前提的,也就是说,只要有权利、义务规范,必然应有责任规范。当然,一个权利规范可能会产生若干个义务规范、责任规范。权利、义务、责任的一致性,不能理解为有一个权利规范的条款,就只能有一个与权利规范相对应的一个义务规范条款、责任规范条款。缘于基本权利、抽象权利、具体权利的范式,在立法中可能:其一,一部法律权利规范、义务规范、责任规范同时并存;其二,一部法律义务规范、责任规范同时并存;其三,一部法律只有责任规范。

      二、统一立法模式下的社会保险法律责任立法对策

      我们知道,无论是分散立法还是统一立法,法律责任作为法律规范的组成部分,都是不可或缺的。综观我国《社会保险法草案》条款设计,可以得出如下结论:其一,条款设计是对分散立法模式下社会保险规范性法律文件条款的提炼;其二,法律责任条款设计,无论在数量方面还是质量方面,值得商榷的问题不少。在统一立法模式下的我国社会保险立法,可能有两种截然相反的立法态度:其一,采取“重新洗牌”的立法态度;其二,采取“删减合并”的立法态度。倘若采取“重新洗牌”的立法态度,不符合事物的发展规律。因为,一方面立法的动因、乃至条款的设计与社会实践密不可分;另一方面,国内外在社会保险领域已有丰富的立法经验。所以,试图创立出与众不同的《社会保险法》,只是理想的选择。倘若采取“删减合并”的立法态度,符合事物的发展规律。因为,在分散立法模式下我国或以行政法规或以部门规章对社会保险领域内进行了全面的立法,尽管立法中存在不少问题,但有一点可以肯定,即立法始终是围绕我国的社会保险问题,以解决我国的社会保险问题为目的。因此,对已有社会保险的规范文件,采取“删减合并”方式,制定出具有中国特色的《社会保险法》,才是现实的选择。

      (一)《社会保险法草案》法律责任规定

      为了进一步分析我国社会保险法责任制度的问题及其对策,在此有必要就《社会保险法草案》中对法律责任的规定,以“义务与责任”的对应关系,说明10条款的基本情况。《社会保险法草案》法律责任规定列表如下:

      附表八 《社会保险法草案》法律责任规定

    条款

    行为对应

    义务条款

    处罚内容

    第79条
    用人单位不办理社会保险登记 第55条规定,用人单位成立时,办理社会保险登记;第56条规定,用人单位用工时,办理社会保险登记。 承担责任的方式有:改正、罚款。
    采取“双罚款制”,即对用人单位及其直接负责的主管人员和其他直接负责人。罚款的数额是,对用人单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下。
    第80条 用人单位不按期缴纳社会保险或者少缴社会保险 第4条、第9条、第10条、第11条、第20条、第21条第1款、第29条、第31条、第39条、第40条、第49条、第50条、第58条、第59条等。 承担责任的方式有:责令限期补缴、加收滞纳金、罚款。其中,滞纳金以欠缴数额计算,自欠缴之日起,按日加收万分之五;罚款以欠缴数额2倍以上5倍以下计算。
    第81条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出。 没有直接条文表述,但是,第27条、第71条、第73条有间接表述。 承担责任的方式有:责令退回、罚款、解除服务协议、吊效执业资格。其中,罚款处骗取金额的2倍以上5倍以下;吊销执业资格是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的。
    第82条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇。 没有直接条文表述,但是,第71条、第73条有间接表述。 承担法律责任的方式有:责令退回、罚款。其中,罚款处骗取金额2倍以上5倍以下。
    第83条 社会保险经办机构及其工作人员违法履行职务 第66条、第69条、第70条、第72条、第72条。但是,对社会保险基金存入财政专户,根据第66条规定,具体管理办法尚需国务院规定。没有社会保险经办机构履行保守用人单位或者个人信息义务的条款。 承担法律责任的方式有:责令改正、赔偿、处分。其中,赔偿是社会保经办机构违法,给社会保险基金、用人单位或者个人造成损失;处分是对社会保险经办机构的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
    第84条 社会保险征收机构擅自更改社会保险费缴费基数、费率,导致少收或者多收社会保险费。 第16条规定,国家建立基本养老金调整机制;第30条第2款规定,社会保险经办机构确定用人单位工伤保险缴费费。没有统一的缴费基数、费率,以及社会保险征收机构应当履行义务的规定。 承担法律责任的方式有:责令追缴或者退还、处分。追缴是指应缴的社会保险费,退还是指多缴的社会保险费。
    第85条 挪用社会保险基金 第62条第3款规定,社会保险基金专款专用,任何组织和个人不得侵占或者挪作他用。 承担法律责任的方式有:责令追回、没收违法所得、处分。其中,处分是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
    第86条 国家机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。 无相关具体条款规定。但是,从参与社会保险征收、管理、监督的看,主要是社会保险征收机构、社会保险基金管理机构、社会保险经办机构。 承担法律责任的方式:处分。
    第87条 违反《社会保险法》行为,构成犯罪。 针对社会保险领域的全部
    义务条款
    承担法律责任类型是:刑事责任。
    第88条 用人单位或者个人对社会保险费征收机构,申请行政复议或者提起行政诉讼;个人对社会保险经办机构,申请行政复议或者提起行政诉讼;个人与用人单位因社会保险争议,申请仲裁或者提起诉讼。 无相关义务条款。因为,本条不属于法律责任规范。 无承担法律责任规定。因为,本条不属于法律责任规定。

      (二)完善我国社会保险法责任制度的立法对策

      1.明确社会保险法责任制度的特点

      社会保险的社会法性质决定了法律规范是强制性,而非任意性的。所以,其法律责任制度有如下特点:其一,公法责任。从《社会保险法草案》对法律责任规定看,除第83条规定有赔偿责任外,其他条款规定的责任类型与责任方式,不是行政责任就是刑事责任。这一特点在社会保险分散立法模式下也是如此。其二,主体多样。《社会保险法草案》第4条规定:“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费;个人依法享受社会保险待遇。”同时,依照第55条规定,办理社会保险登记的主体有国家机关、社会团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位。另外,社会保险基金是在行政权力的介入下运行,使得社会保险征收机构、社会保险经办机构、社会保险基金管理机构等机构承担法律责任成为可能。其三,责任法定。责任法定是指构成责任的一切要素都是由法律明文规定的,禁止主体之间以协议方式设定责任。责任的构成要素主要包括:(1)责任类型;(2)责任方式;(3)责任承担主体;(4)责任确认主体;(5)行为内容;(6)违法理由。上述六大要素,在《社会保险法草案》法律责任的每一个条款中几乎都有程度不同的表述。笔者认为,只要明确了社会保险法责任制度的上述特点,才能进一步思考我国《社会保险法》法律责任的立法对策。

      2.义务条款与责任条款相对应

      从《社会保险法草案》规定看,有不少条款的义务与责任不对应,主要包括如下两种情况:其一,有义务规定无责任规定;其二,义务规范应当转化为责任规范,但未转化且以义务规范来规范义务。属于前者的条款列表如下:

      附表九 有义务规定无责任规定条款

    条款

    内容

    第5条第2款 县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持
    第8条 工会组织依法维护职工的合法权益,有权参与社会保险重大事项的研究,对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。
    第12条第1款 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。
    第13条第1款 个人账户的养老金不得提前支取
    第17条 个人跨地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时,基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限,由各缴费地分段计算、退休地统一支付。
    第26条 下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围:(1)应当从工伤保险基金中支付的;(2)应当从生育保险基金中支付的;(3)应当由第三人负担的;(4)在境外逗留期间发生的。
    第27条第2款 医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务,保护参保人员的合法权益。
    第35条 因工伤发生的下列费用,由用人单位支付:(1)治疗工伤期间的工资福利;(2)按照规定支付的住院伙食补助费;(3)按照规定到统筹地区以外就医的交通食宿费;(4)终止或者解除劳动合同时,按照规定应享受的一次性医疗补助金和伤残就业补助金。
    第46条第1款 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明,并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。
    第58条第1款 社会保险费应当由用人单位自行申报、按时足额缴纳,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。无雇工的个体工商户、非全日制从业人员可以直接向社会保险费征收机构申报、缴纳社会保险费。
    第63条第2款 县级以上人民政府应当在社会保险基金不敷支出时,给予补助。
    第64条 社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。
    第67条 社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院有关规定通过投资运营实现保值增值。
    第68条 社会保险经办机构应当定期向社会公布社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。
    第71条 第1款社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取社会保险工作所需的数据,有关单位和个人应当及时、如实提供。
    第77条 统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表,以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会,掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况,对社会保险工作提出咨询意见和建议,实施社会监督。社会保险经办机构应当按季度向社会保险监督委员会汇报社会保险基金的收支、管理和投资运营情况。社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。审计结果应当向社会公开。

      属于后者的条款列表如下:

      附表十 义务规范应转化为责任规范条款

    条款

    内容

    第37条

    职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的,不影响个人享受工伤保险待遇。发生工伤事故的,由用人单位支付医疗费用;用人单位拒不支付的,从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的医疗费用应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的,社会保险经办机构可以依照本法第60条第二款、第三款规定的程序追偿。

    第59条

    用人单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的,由社会保险费征收机构按照该单位上月缴费额的110%确定应缴数额;缴费单位补办申报手续后,由社会保险费征收机构按规定结算。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构了解参加社会保险的用人单位的账户账号,银行和其他金融机构应当予以协助。

    第60条

    用人单位未办理社会保险登记的,由社会保险费征收机构核定其应缴纳的社会保险费。用人单位不缴纳或者未足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期不缴纳或者未补足应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构经其主管部门同意,可以书面通知其开户银行在其账户中划扣社会保险费;用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该单位提供担保,签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的,社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。

      根据《社会保险法草案》的规定,从上述两种情况承担责任的主体看,主要有三类:其一,政府;其二,用人单位;其三,社会保险监督委员会成员。在社会保险中,对政府规定法律责任,一定程度上受制于法律的政策与国家的经济影响,如规定政府法律责任,导致政府执政的被动;如不规定政府法律责任,导致政府执政的消极。所以,在我国对政府尤其是政府领导人法律责任追究,一直以来都是在“人治”的治理下运行。在社会保险中,对用人单位未依法缴纳社会保险费、未依法申报社会保险费数额、未依法办理社会保险登记的行为,我国立法是采取“迁就妥协”的处理办法。2003年国务院制定的《工伤保险条例》第60条是这一“迁就妥协”处理办法的直接祸根。《社会保险法草案》第37条、第59条、第60条规定,不仅增加了法律执行的成本,而且为滋生腐败提供了条件。其实,对用人单位的法律规制,不是对用人单位本身的法律规制,而是对用人单位负责人的法律规制。如果这一认识是正确的,那么,对用人单位法律责任的设定,就应当是对用人单位负责人法律责任的设定。在社会保险中,为了保证社会保险基金的有效运行,吸收社会各界专业人士,组建社会保险监督委员会,以掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况,实现对社会保险基金的监督,是一项值得肯定的社会保险制度。但是,《社会保险法草案》第77条仅规定了社会保险监督委员会的权利、义务,但没有规定社会保险监督委员会成员的责任,不符合法律规范的科学、合理设计。

      3.法律文本的规范与协调

      从法律文本角度分析《社会保险法草案》中法律责任条款,如下问题需要进一步推敲:其一,责令限期改正适用的次数。第79条规定的“责令限期改正”,是指社会保险行政部门只能适用一次责令限期改正,还是没有限制地适用无数次责令限期改正。如果是后者,那么责任就不是针对违反义务的处罚,而是针对违反责任的处罚。类似的规定还有第80条、第81条、第82条、第83条、第84条、第85条。其二,责令限期改正、责令改正、责令的不同用语。第79条、第80条使用“责令限期改正”的文字表述,第81条、第82条、第84条、第85条使用“责令”的文字表述,第83条使用“责令改正”的文字表述。毋庸置疑,上述三种不同的文字表述,与行为人行为的性质、情节、后果有关。但是,从法律运行的公平效率看,使用“责令限期改正”或者“责令限期退回”不仅能够体现法律的权威,而且能够节约执法成本。另外,第83条规定“责令改正”,对社会保险经办机构及其工作人员有丢失社会保险数据和泄露用人单位或者个人信息的行为,因属于无法挽回的情形,不具有可适用的现实性。其三,明确追责主体。第80条规定,由有关主管部门责令限期补缴欠缴数额。“有关主管部门”指向不明,极易导致责任追究的虚化。所以,应当确认一个主管部门追究。类似规定还有第84条。同时,第85条规定,对挪用社会保险基金的,由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回。如此规定,不同执法机构因扯皮或者推诿,必然影响责任追究。其四,确定处分方式。第83条、第84条、第85条、第86条规定“依法给予处分”。这些条款都应当确定所依据的法律以及处分的方式,不然势必造成应当追究责任没有追究,或者不应当追究责任却追究的现象。另外,处分方式对违法行为人的社会、经济、政治地位有着重要的影响。不确定处分方式,意味着追责主体在追究行为人责任时,有着无限的自由裁量权,执法腐败在所难免。其五,剔除不属法律责任规范。第81条规定“解除服务协议”、第88条规定“社会保险纠纷解决程序”,因不属于责任规范,不宜在法律责任一章中规定。

     
  • 《社会保险法》将于2011年7月1日正式实施,《社会保险法》的实施对社会保险事业而言笔者认为将在十个方面有重大推进,但推进的同时又存在诸多问题,需要进一步的制定相关细则促进十大推进的实施。
    一、企业职工平等地缴纳社会保险
    虽然早在1985年开始缴纳养老保险,但社会保险整个进程并没有做到让企业职工平等地缴纳社会保险。一方面是城乡身份,不能让农民工缴纳社会保险;另一方面地区差别让一些省市实施的外来人员综合险,让外来人员不能同本地人一样缴纳社会保险。社会保险法的实施将打破上述不平等的规定,让企业职工无论城乡、无论地区平等地缴纳社会保险。
    由于社会保险法进程上的诸多历史问题,也将让今后的社会保险转移接续上存在三个方面需要突出解决的问题:
    1、缴纳外来人员综合险人员的养老保险如何转移统筹基金,医疗、失业保险如何计算缴费年限?
    2、各地开始缴纳医疗保险时间不同,转移中如何认定转移人员的缴费年限?
    3、各地实施国法[1997]26号文时间上不同,如何避免转移人员在转出地能够获得过渡性养老金,而在转入地不能获得过渡性养老金?

    二、补缴社会保险可以依法向人民法院起诉
    根据最高人民法院审理劳动争议案件司法解释三规定,由于认定社会保障行政部门和缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系,因而补缴社会保险人民法院不予受理。
    《社会保险法》第八十三条规定全面否认了上述司法解释,规定了补缴社会保险即可申请仲裁后提起诉讼,也可以向社保行政部门举报,由社保行政部门责成用人单位补缴社会保险。

    三、病残津贴的设立
    职工因病或非因工致残完全尚失劳动能力情况经常出现,由于未达到病退年龄如单位效益较好,则由用人单位支付生活费;如单位效益不好或者没有用人单位,只能由亲朋好友进行资助;如没有资助的话,只能申请低保。
    现在通过社保机构领取伤残津贴,一方面能够更方便地获得生活保障,另一方面可以减轻用人单位、亲朋好友及民政部门的压力。
    到目前为止,伤残津贴的标准一直没有出台。同时还要担心的是伤残津贴的出台,是否代表病退规定也将被取消,而到了法定退休年龄才能领取养老金。
    另外领取病残津贴人员是否还要继续缴纳社会保险,通过什么途径获得医疗保障,都需要出台相关规定加以明确。

    四、规定缴纳养老保险不足15年人员的处理办法
    社会保险对缴纳人员不足15年人员的处理办法,从人保部《实施<社会保险法>若干规定》(征求意见稿)看总的思想是按当地规定进行补缴,补缴仍不足15年申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险,不愿补缴也不愿转入人员可申请退保。
    该意见也存在以下几个问题需要全面予以解决:
    1、补缴不足15年人员,申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险是否也要满足缴纳15年的条件?
    2、由于基本养老保险的缴费基数高于新型农村社会养老保险或城镇居民养老保险,是否存在折算的问题?
    3、补缴不足15年人员申请转入新型农村社会养老保险或城镇居民养老保险后,实际领取的养老保险待遇低于最低生活保障标准部份是否由新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险机构补足差额还是由民政部门补足差额?

    五、失业人员不缴纳基本医疗保险费
    失业人员失业期间不缴纳基本医疗保险费,是否存在前提条件?即在失业期间缴纳基本养老保险后,才能享受基本医疗保险待遇。还是在失业期间即使不缴纳养老保险,只要失业人员提出缴纳基本医疗保险的要求,失业人员就可在不缴纳基本医疗保险费的情况下,享受基本医疗保险待遇。

    六、建立医疗、工伤保险费用先行支付制度[page]
    《社会保险法》第三十、四十、四十一条虽然规定了医疗、工伤费用,在责任人不支付(不明确)的情况下社会保险基金先行支付的制度。但在医疗保险中如何确定第三人不支付或者无法确定第三人是没有具体规定的。工伤保险中同样对未依法缴纳工伤保险的用人单位或者第三人不支付、无法确定第三人的情况也没有具体规定。
    由于上述两种费用都是在紧急情况下支付的,如果不及时支付职工的生命安全将得不到有效保障。
    因而对先行支付的情形认定以及先行支付的程序规定,将是先行支付制定如何落实的关键。不然社保部门要么可能被骗保,要么工作不力可能受到未得到及时医治职工及家属或者社会舆论的一致谴责。

    七、职工未就业配偶享受生育医疗费用待遇
    职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗待遇,这里的国家规定泛指什么?从人保部学习培训统一资料看,是指在城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗中享受这一待遇。
    但现实情况为城镇职工一般都在个人流动窗口缴纳社会保险,也不可能同时缴纳两种不同形式的医疗保险。在这种情况下由于该费用是由生育保险基金支付,职工未就业配偶生育费用待遇由男方单位申报将是比较现实的报销方式。否则将出现职工未就业配偶为获得生育费用待遇要么缴费两种不同性质的医疗保险,要么在个人流动窗口不缴纳医疗保险,改在所在社区申报城镇居民基本医疗保险,这将对职工未就业配偶缴纳基本医疗保险年限将造成一定的影响。

    《社会保险法》实施后的十大推进 [ 孙斌 ]/


    八、确定个人社会保障号码为公民身份证号码
    这一做法将与国际惯例接轨,这一规定的实施也得利于公民身份证正规化的结果。但又不得不认识到的是,到目前为止公民身份证号码重复的人员还在100万左右。如何将个人社会保障号码与公民身份证号码一致,并在全国范围内成为单一号码,这是社保、公安部门共同努力的目标。

    九、确定社保经办机构定期将社会保险缴纳情况邮寄职工的义务
    大学集体户口的设立,导致现在企业招收的非本地员工出现了户籍与实际居住地不同的现状,再加上这类职工流动性比较大,要想让社保经办机构定期将社会保险缴费情况邮寄给他们将是一个很大的难题。如何确定职工的邮寄地,这不仅仅是维护员工知晓其社会保险缴费情况的保障,这也是今后建立职工信用制度的基础。
    现在已实施的公民居住证,虽然也是确定职工实际居住地办法之一,但社保与公安部门共同分享该系统需要相关部门的努力,而社会保险全国统一查询系统的建立将是社会保险缴费情况定期邮寄制度实施的真正保障。

    十、加大了对骗保处罚力度
    《社会保险法》对骗保行政处罚的加强对遏制骗保有一定的促进作用,但真正做到遏制骗取社保基金关键在于行政处罚与刑事责任相结合。到目前为止《刑法》并没有将“骗取社保基金罪”列为专门的罪名,而是按诈骗罪追究骗保人员的刑事责任。由于诈骗罪定罪的数额较高(至少5000元以上),造成骗保人员实际追究刑事责任的较少。
    这也使得现阶段骗取社保基金的情况在各地频频发生,让社保部门防不胜防。只有专门设立“骗取社保基金罪”,确定追究刑事责任不同情形,才能从根本上保证社保基金的正常运行。

     
  •   《社会保险法》,是我国第一部社会保险制度的综合性法律。我国的社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五项。

      这部共1万多字的法律,将我国境内所有用人单位和个人都纳入社会保险制度覆盖范围,从基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件等方面均做了翔实明确的规定,犹如给百姓编织了一个民生保障的大网,其中不乏亮点。

      【亮点一】

      养老险缴不够15年可续缴

      此前,困扰不少人的一个共性问题是,参加基本养老保险后,在达到法定退休年龄时,必须累计缴费满15年,方可按月领取基本养老金。否则,只能一次性领取其个人账户累积的资金。

      省人社厅有关人士介绍,社保法增加了这方面的人性化规定,放宽了养老金的领取条件:参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的,可以缴费至满15年,然后按月领取基本养老金。

      目前,还有一部分企业和职工认为,只要缴费满15年后,就可以不缴费,等到职工达到法定退休年龄后,就可以到社保经办机构领取养老金。对这一情况,省人社厅有关人士表示,缴费满15年仅仅是可以领取基本养老金的一个条件,只要职工处于就业、有收入状态,企业和职工就必须按时足额缴纳基本养老保险费。此外,缴费年限的长短和缴费的多少,将直接影响退休后基本养老金的高低。

      【亮点二】

      生育保险费由用人单位缴纳

      此前,在山西省不少地方,夫妻两人中,如果妻子没有工作,并且只有男方参加了生育保险,生孩子的相关费用是不能报销的。社保法实施后,这种情况将会改变。

      社保法规定,职工应当参加生育保险,由用人单位按国家规定缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费。用人单位已缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇;职工未就业的配偶按国家规定享受生育医疗费用待遇,所需资金从生育保险基金中支付。“也就是说,丈夫参保的,全职太太可报销生育费。”省人社厅有关人士介绍,这些费用包括妇女分娩、产后的医疗以及实施节育手术时的费用等。

      【亮点三】

      失业期间失业保险基金缴医保

      社保法在突出保护参保人的权利同时,对弱势群体相关待遇也给予了相应提高。“其中规定,失业人员在领取失业保险金期间,可以参加职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。失业人员应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付。”省人社厅有关人士介绍,这减轻了失业人员的经济压力,还保障其能享受到应有的医保待遇。

      此前,山西省失业保险执行失业保险金加医疗补助金的模式。其最新标准是从4月1日调整的:全省城镇失业人员失业保险金,依次为每人每月一类地区700元,二类地区640元,三类地区580元,四类地区520元;医疗补助金按本人领取失业保险金的10%按月发放。

      此外,在山西省,一些企业尤其是非公企业拒缴、少缴、漏缴、拖欠社保费的现象时有发生。这一问题,直接影响到参保人员的切身利益,造成他们断保、不能或者不能及时享受有关社保待遇,比如不缴医保费,看病无法报销等。省人社厅有关人士称,社保法加大了对这种行为的打击力度,那些少缴或欠缴社保费的单位,将面临强制从单位账户划拨社保费,甚至查封单位等值财产的风险。

    新华网

     
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