肖拥群

海南省海口市秀英区人民法；民事裁定书(2003)秀民二初字第35号原告福建省第五建筑工程公司海南分公司。住所地海口市人民大道23号富豪别墅B2893幢。法定代表人何炳辉，该公司经理。委托代理人王超，该公司法律顾问。被告海口火电股份有限公司。住所地澄迈县马村镇。法定代表人朱万顺，该公司董事长。委托代理人肖拥群，海南万理律师事务所律师。本院受理原告福建省第五建筑工程公司海南分公司诉与被告海口火电股份有限公司建筑合同纠纷一案后，被告海口火电股份有限公司在提交答辩期内对本案提出管辖权异议，认为双方签订的是建筑工程合同，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二·十四条规定，应由被告住所地或合同履行地的人民法院管辖。本案建筑工程合同的履行地在龙华区辖区的海南电力村内，故本案应由海口市龙华区人民法院管辖。经审查，本院认为，被告提出的管辖权异议成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条规定，裁定如下：被告海口火电股份有限公司；对管辖权提出的异议成立，本案移送海口市龙华区人民法院处理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事。人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判长陈世清审判员殷娟审判员林漫龙二00三年六月十八日书记员陈成军

海南省海口市美兰区人民法院民事判决书(2007)美民二初字第145号原告广东岸华集团有限公司：住所地广东省湛江市徐闻县文塔路商住03号2-5楼。法定代表人谢永新，该公司董事长。委托代理人肖拥群，海南维特律师事务所律师。被告儋州市白马井镇人民政府，住所地海南省儋州市白马井镇。法定代表人林程，该镇镇长。委托代理人陈元明、符定福，海南为先律师事务所律师。原告广东岸华集团有限公司诉被告儋州市白马并镇人民政府承包合同纠纷一案，本院子2007年6月27日立案受理，依法组成合议庭，于2007年9月21日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人肖拥群、被告的委托代理人陈元明和符定福到庭参加了诉讼。本案观已审理终结。原告诉称，1998年11月25日，原、被告签订《建设高位养虾场土地承包合同》约定原告承包开发经营被告的福禾洋潮上带土地发展养殖业，承包年限自i998年l2月1日至2013年¨月1日共15年，合同签订后。原告已投资近四百万元建成福禾洋高位养虾场。2003年10月18日，在原告不知情的情况下，被告竟又将已发包给原告的虾场发包给案外·人马志福。2005年7月26日，原、被告签订了《补充协议书》。达成协议：一、被告补偿原告人民币110万元；二、如被告未全面履行本补充协议书第一条，(无论是未履行哪一款)，均属被告违约，则自被告应履行而未履行之次日起该虾场无条件归还原告：被告还应依法赔偿原告损失；同时，被告应继续履行《建设高位养虾场土地承包合同》的义务。三、在原告已足额收到被告按期支付的补偿款项后，原告放弃对该虾场的承包经营权，原告不再有其他补偿要求。但被告除在签订协议书当天支付原告1万元外，就再没有履行其他约定义务。2007年5月12日，被告在《海南日报》刊登了关于终止《建设高位养虾场土地承包合同》的公告。被告的行为已严重损害原告的合法权益，将虾场归还给原告承包已经不可能，为了维护原告的合法权益，原告向法院诉请判令被告向原告支付109万元补偿和利息(按《补充协议书》约定被告应付款而未付款部分自应付款时间之次日起计算至被告付清该款为止，利率按银行同期贷款利率)。被告辩称，一、原告诉称其投资近四百万元建成了福禾洋高位养虾场，没有事实依据。二、原告在履行《建设高位养虾场土地承包合同》期间，严重违约。1、原告投资不到位，没有全部开发承包土地：建成的800亩养虾池不符合高位池标准，并且不按期完工。被告发包给原告建设高·位养虾场的福禾洋潮上带土地面积3000亩：可原告实际开发建成的养虾场才800亩，而且竣工日期——直拖到1999年10月：所建好的S00亩养虾池不符合高位池的标准要求，已严重违反了合同的约定，致使被告所立合同的目的不能完全实观，造成被告重大经济损失。2、原告连续，停产三年多，拖欠被告巨额承包金，已严重违约。原告1999年月800亩养虾场建好后，在其中几个池投苗养殖，但仅经营了几个月养虾场就荒废了，到2003年10月18日养虾场一直停产了三年多时间。这期间，原告应上缴被告四年的承包金也不支付，构成违约。三、被告将养虾场发包给马志福承包经营，没有违反合同约定，完全合法有效。原告连续停止经营养虾场三年多时间，拖欠被告几年承包金，已严重违约，根据合同的约定，被告和原告签订的《建设高位养虾场土地承包合同》已经终止履行。因此，被告将养虾场收回并于2003年10月“日发包给马志福承包经营，完全合法有效。如果因此造成原告的损失，应由原告自己承担。四、〈补、充协议书》不应履行。1、被告和原告2005年7月26日签订的〈补、充协议书》无效。首先，原告要求给予110万元的经济补偿，但没有提供相关损失的依据，该请求没有事实根据；其次，被告作为政府部门，没有经过审计，也没有经过评估，就承诺支付原告110万元补偿款，完全违反法律规定；再次，原告严重违反合同，根据合同约定，原告已经自动放弃养虾场的相关财产权利，养虾场的财产已属被告所有，原告要求经济补偿，必然造成被告的国有经济损失，该请求显然不合法。2、根据《补充协议》约定，如果原告没有履行支付补偿款的义务，双方也应继续履行《建设高位养虾场土地承包合同》。所以，原告要求被告支付其主09万元补偿款不成立。综上所述：请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1998年11月25日、原、被告签订一份《建设高位养虾场土地承包’合同》。双方约定：承包地点及面积为福禾洋潮上带，土地面积约3千亩；承包期限自1998年12月1日至2012年12月1日：共15年等。合同签订后，原告投资建成了约800亩虾场。后因被告于2003年10月18日又将该虾场承包给他人，原告与被告于2005年7月26日签订一份《补充协议书》。双方就被告补偿原告人民币1100000元，原告退出虾场经营达成协议。协议约定：被告补偿原告人民币1100000元，其中签订合同之日被告向原告支付人民币10000元、2005年12月31日前支付人民币290000元、2006年6月30日前支付人民币300000元、2006年12月31日前支付人民币300000元、2007年7月30日前支付人民币200000元；如果被告未全面履行上述约定(无论是未履行哪一款)，则从被告应履行而未履行之次日起，该虾场无条件归还原告，被告还应依法赔偿原告损失；同时，被告应继续履行《建设高位养虾场土地承包合同》的义务；在原告足额收到被告按期支付的补偿款项后，原告放弃对该虾场的承包经营权，该虾场无条件移交被告，《建设高位养虾场土地承包合同》自然终止；被告补偿原告上述的i100000元外，原告不再有其他补偿要求；如在履行过程中发生争议，由双方协商解决，经协商不成，任一方可向本协议书签订地法院提起诉讼等。之后，被告仅在协议书签订的当天，向原告支付了人民币10000元，剩余款项均未支付。2007年5月12日，被告在《海南日报》刊登公告：声称其决定解除双方签订的《建设高位养虾场土地承包合同》。原告据此提起诉讼。本院确认的以上事实有原告提供的公告、收据；原、被告提供的《建设高·泣养虾场土地承包合同》、《补充协议书》及当事人的陈述意见等在案为凭，这些证明材料经庭审质证和本院审查，可以采信。本院认为，无论是《建设高位养虾场土地承包合同》，还是《补充协议书》，都是原、被告双方的真实意思表示，内容合法，属有效合同，应受法律保护。双方当事人应当全面正确履行合同约定。原告根据合同约定要求被告支付人民币1090000元的诉请，于法有据，应予支持。但对于利息部分应予纠正，因为双方对利息没有约定，所以应从原告主张权利即起诉之日起按中国人民银行的规定计算利息。被告答辩主要观点有l、其作为政府部门，没有经过审计，也没有经过评估，就承诺支付原告110万元补偿款，完全违反法律规定；2、根据《补充协议书》的约定，被告不履行付款义务，继续由原告按《建设高位养虾场土地承包合同》承包虾场；3、在履行《建设高位养虾场土地承包合同》过程中，原告有违约行为等，基于上述三个辩称观点，被告要求驳回原告的诉讼请求。在民事活动过程中，民事主体必须承担市场所带来的风险。在签订合同的过程中，被告是与原告具有平等地位的民事主体，其对外有独立承担民事责任的能力。从合同签订过程和内容看，被告未能提供证据证明有符合《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定，使合同无效的情形发生。再者，《补充协议书》是在无法履行《建设高位养虾场土地承包合同》之后，经双方自愿协商达成一致意见签订的。2003年，被告又将该虾场发包给他人、经营。现登报声明与原告解除《建设高位养虾场土地承包合同》。在这种情况下，如果由原告继续按《建设高位养虾场土地承包合同》承包虾场，实际难以履行。故被告的辩称观点因缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、被告儋州市白马并镇人民政府须于本判决生效之日起十日内，支付原告广东岸华集团有限公司赔偿款人民币1090000元及利息(从2007年6月27日起至判决确定付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息)。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务：应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费人民币15129元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判长王沈审判员林道勇人民陪审员何敏沛二007年十一月六日书记员王斌

海口市龙华区人民法院民事判决书(2005)龙民二重字第13号原告程九，男，汉族，1966年2月1日出生，住海口市美兰区海彤路泰和花园1幢171房。委托代理人肖拥群，海南万理律师事务所律师。被告海南巨龙广告有限公司。住所地：海口市世贸中路半山花园1578号房。法定代表人徐新勇，总经理。委托代理人杨桑，该司法律顾问。第三人深圳艺峰设计装饰工程有限公司。住所地：深圳市福田区滨河路福宁街景佑楼204室。法定代表人黄正新，董事长。原告程九诉被告海南巨龙广告有限公司(以下简称巨龙公司)、第三人深圳艺峰设计装饰工程有限公司(以下简称艺峰公司)涂料装饰工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告程九及其委托代理人肖拥群、被告巨龙公司委托代理人杨桑到庭参加诉讼，第三人艺峰公司经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程九诉称，2002年11月8日海口市人民政府同意被告巨龙公司投资建设南大桥桥体美化工程。2002年11月原告与第三人就南大立交桥美化涂料装饰工程达成协议，由第三人作为工程的发包方，原告作为工程的施工方，原告负责按海口市城建局指定的广东中山厂生产的特朗涂料包工包料进场施工，涂料单价为每平方米20元。原告依约进场施工，后来由于第三人没有依约支付工程款，工程于2003年2月停工，2003年5月5日原告与被告签订承诺书，除《承诺书》对《合同书》相应条款变更外，原被告双方仍应按原合同书进行施工。《合同书》上艺峰公司权利义务由被告承继。被告同意先支付20万元给原告，并要求原告在收到工程款后开工，余下的工程款待工程完工验收后2个月内付清。但被告实际上只在2003年6月10日向原告支付10万元，原告又继续开工，2003年8月28日被告委托的监理公司海南海锦工程咨询公司确认该涂料工程已于2003年7月25日竣工，涂料总施工面积为64870平方米，经综合验收结果为工程质量合格。2003年8月26日原、被告双方就南大立交桥桥体涂料工程量结算，经双方现场对工程涂料核实为64870平方米。按每平方米20元计，应支付涂料工程款1297400元。但工程结算后，被告未向原告支付全部涂料工程款，至今被告尚欠原告1197400元涂料工程款。故向法院起诉请求判决被告向原告支付拖欠的工程款1197400元及利息，并承担本案的一切诉讼费用。被告巨龙公司辩称，一、2002年11月12日，我公司将南大立交桥美化涂料装饰工程整体发包给第三人并签订合同。2002年11月19日，原告与第三人签订合同书，分包南大立交桥一部分的美化涂料装饰工程，并进场施工。2003年2月，第三人违反工程总承包施工合同约定，终止履行合同，退出施工现场，造成工程停工。因此，从2002年11月19日原告进场施工，直至2003年2月工程停工，原告只是与第三人之间存在施工合同法律关系，与我公司无关。2003年6月5日，我公司为了继续完成南大立交桥美化涂料装饰工程，与原告就其分包工程的剩余工程之重新开工事宜签订《承诺书》，并于2003年6月10日支付了重新开工工程款10万元。原告却违反约定，没有将我公司支付的重新开工工程款全部用于工程施工，只是发放了工人工资1.5万元，向厂家支付了工程材料款2万元，将剩余的重新开工工程款6．5万元占为已有，造成厂家只是发货40桶便停止发货，整体脚手架被拆除，2003年7月1日之前工程再次停工。因此，我公司与原告就其分包工程的剩余工程所达成的工程施工合同，由于原告严重违约，已经履行完毕。我公司与原告之间仅仅在2003年6月5日至同年7月1日期间存在工程施工合同法律关系。二、关于工程验收和结算问题。我公司只是委托海南海锦工程咨询公司进行工程质量监理，而没有委托其进行工程验收，而且原告提供的《监理工程师通知单》签发时间是2003年7月18日，却记载原告竣工日期为2003年7月25日，该《监理工程师通知单》明显是原告与海南海锦工程咨询公司串通伪造的虚假证据。况且，原告也明知该工程是由海口市市政工程维修公司进行验收。我公司与原告在《承诺书》中只是就其分包工程剩余工程后续总价款明确约定为20万元，没有对其他事项作出任何约定，原告要求我公司按照其与第三人约定工程施工单价每平方米20元进行工程结算，没有事实根据和法律依据。我公司指派黄剑波作为代表，但没有授权其和郑作峰与原告进行工程结算。因此黄剑波和郑作峰与原告进行工程结算的行为应当依法认定为超越权限的无效行为。另外原告提供的《工程量结算书》不符合工程结算规定，而且工程总价款的结算既没有经过被告盖章确认，也没有得到被告的明确认可，依法不具有证明效力。综上所述，被告与原告之间的施工合同已经履行完毕，原告将我公司列为本案被告是错误的，原告诉讼事实与实际情况严重不符，其请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人艺峰公司未作陈述。经审理查明，2002年11月8日，海口市人民政府办公室海府办(2002)69号文，同意巨龙公司按政府批准的设计方案投资南大立交桥桥体美化，亮化工程。同年12月16日，市建设局通知被告巨龙公司采用特朗涂料进行施工。同年11月12日，被告与艺峰公司签订合同，被告总包给艺峰公司。2002年11月19日，艺峰公司与原告签订一份《合同书》将南大立交桥美化工程部分转包给原告，《合同书》约定：工程涂料面积约80000平方米，油漆面积约3000平方米，最终以实际施工面积为准；包工包料，涂料单价为每平方米20元，油漆单价为每平方米14元包干计算；施工工期为50天，自施工通知书下达之日起计算；付款，工程完工至50％后付20％工程进度款；工程结算后15天付工程总款的30％，经过3个月无质量问题后付总款30％，一年后工程无异常质量问题付15％，留5％为回访包修金，2年后支付。2002年12月6日，被告巨龙公司与海南海锦工程公司签订《建设工程委托监理合同》，约定委托监理人所监理的工程的名称，南大立交桥美化涂料装饰工程，合同约定监理人的权利包括：工程总包建议权；工程分包认可权；审批施工组织、设计和技术方案；开工、停工、复工令；施工材料、质量检验权；竣工日期签认权；工程款支付确认；结算工程款的复核确认权和不定权等。合同签订后，原告于2002年11月19日进行施工，2003年6月5日前，因发包方未支付工程进度款一度停工。2003年6月5日被告巨龙公司与原告达成协议即《承诺书》，约定被告向原告支付200000元；原告收到款后7个月内恢复施工；工程验收后，工程款2个月内付清。2003年6月10日，被告向原告支付100000元，原告恢复施工。同年7月25日工程竣工，经监理部门验收，涂料总施工面积为64870平方米，施工质量评定为“合格”。监理公司于2003年7月18日签发的《监理工程师通知单》签署的日期为笔误，该日期应为2003年8月28日。2003年8月2日，由被告委托的施工现场负责人，黄剑波、郑作峰工程师与原告程九签订《结算书》，《结算书》确认原告施工的总平方数为64870平方米。该工程验收后交付使用。按原告施工的工程总量64870平方米，以每平方米20元计算，总造价为20X64870=1297400。另查，程九系个体工商户海口市振东特朗涂料化工商行的经营者。以上事实认定的证据有：海府办(2002)69号文、海城建管(2002)157号通知、原告与艺峰公司签订的《合同书》、《承诺书》、汇款单、《委托监理合同》、《工程结算书》、监理通知单、营业执照以及当事人陈述。本院认为，2002年11月12日被告与艺峰公司签订南大立交桥涂料工程施工合同。同年11月19日，艺峰与原告签订南大立交桥涂料工程分包合同。该合同签订后，原告开始投入施工，原告在施工过程中，被告巨龙公司对原告的施工是知道的，被告巨龙公司明知艺峰公司已将部分工程转包给原告，而没有提出异议，应视为对艺峰公司对工程转包的默认。双方于2003年6月5日签订的《承诺书》也证明了被告同意原告施工的这一真实意思表示。原告已实际成为被告的工程承包人，原告与被告之间的承发包关系存在。且其关系没有违反法律法规的强制性规定，没有损害国家社会公益和他人利益，应认定为有效。原告完成涂料工程64870平方米的事实有被告方现场负责人和监理公司的签证，应予以认定。依合同约定，以每平方米20元计，工程总价为1297400元，原告已付100000元，余款1197400元应支付给原告，原告请求支付工程款1197400元及利息有理，本院予以支持。关于原、被告是否存在涂料工程施工合同的法律关系问题，在原告施工过程中，2003年6月5日前，虽然双方没有签订书面协议，但原告已依照其与第三人艺峰公司签订的协议进场施工，且被告也明知原告在施工，原告与被告的承发包关系已实际形成。被告称与原告不存在施工合同的法律关系的理由不成立。关于工程验收和工程结算问题。南大立交桥的美化工程早已完工，并已投入使用两年之久，这是众所周知的事实，且当时监理公司作出“合格”的验收结论。虽然《通知书》签署的日期有笔误，不能因为笔误而否认该工程完成和质量合格的事实。同时被告对此也未能提供相反的证据证明工程不合格和未完成的事实。工程结算后，被告称艺峰公司没有结算的授权，被告指派的黄剑波、郑作峰与原告进行工程结算，超越权限应认定未无效。原告完成64870平方米的粉刷涂料工程，是以面积计量，一般常人都能计量，况且，64870平方米的涂料面积，有监理公司、被告代表和原告三方的认可，而被告又未能提供自己验收的具体面积，没有相反的证据推翻原告提供的证据。因此，原告主张的64870平方米工程量应予认定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：限被告海南巨龙广告有限公司在本判决生效之日起十日内支付工程款1197400元及利息给原告(利息计算从2003年10月26日起至本判决限定履行之日止，以本金1197400元按银行规定的同期一年期的借款利率计)。逾期付清则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条执行。本案受理费人民币15997元，由被告海南巨龙广告有限公司负担，因原告已向本院预付，故被告于本判决生效之日起十日内付给原告。本院所收费用不再清退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。(本页无正文)审判长高芳河审判员林梅意人民陪审员林伟燕二005年十二月二十六日书记员邢曼文海南省海口市中级人民法院民事裁定书(2006)海中法民二终字第92号上诉人(原审被告)：海南巨龙广告有限公司。住所地：海口市世贸中路半山花园1578房。被上诉人(原审原告)：程九，男，汉族，1966年2月1日出生，住海口市美兰区海彤路泰和花园1栋1171房。委托代理人：肖拥群，海南万里律师事务所律师。原审第三人：深圳艺峰设计装饰工程有限公司。住所地：深圳市福田区滨河路福宁街景佑楼204室。本院在审理上诉人海南巨龙广告有限公司与被上诉人程九及原审第三人深圳艺峰设计装饰工程有限公司涂料装饰工程合同纠纷一案中，上诉人海南巨龙广告有限公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十九条之规定，裁定如下：本案按撤回上诉处理。本案二审案件受理费15997元，减半收取为7998．5元，由上诉人海南巨龙广告有限公司负担。

又好又快地发展海南小水电肖拥群一、优先发展水电，是我国能源发展的重要方针。水电是可再生能源、清洁能源和廉价能源，可再生、无污染、运行费用低，便于进行电力调峰，有利于保护环境和可持续发展，有利于提高资源利用率和经济社会的综合效益。我国水电资源丰富，理论蕴藏量6.76亿千瓦，技术可开发容量4.93亿千瓦，经济可开发容量3.78亿千瓦，都居世界第一位。2007年，我国水力发电累计产量为43,318,838.63万千瓦小时。但是，我国水电资源开发利用程度并不高，截至2004年9月，水电开发率仅24％左右，远低于发达国家50-70％的开发利用水平。《中华人民共和国可再生能源法》：国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。《中华人民共和国节约能源法》：国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。《可再生能源中长期发展规划》提出了水电开发目标：到2010年全国水电装机容量达到1.9亿千瓦，到2020年则达到3亿千瓦，开发程度则将接近发达国家开发水平。2008年5月8日国家能源局局长张国宝在“中国水电发展论坛”上指出：“必须又快又好发展水电。开发利用好水能资源是增加能源供给、调整能源结构、保障能源安全、减排温室气体以实现可持续发展的重要措施。”二、小水电在我国水电发展中占重要地位。小水电一般是指容量5万千瓦以下的水电站。我国小水电可开发量占全国水电资源可开发量的23％。小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低，有库容的小水电项目同时属于水利水电工程，一般都具有防洪、发电、灌溉、航运、水产养殖、城填供水和工业用水等多方面的功能。而且，我国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有好的综合效益。我国已制订了一系列鼓励民资投资小水电以及支持小水电发展的优惠政策。三、发展我省小水电，对生态岛和新农村的建设意义重大几年来，为贯彻科学发展观、实现可持续发展、开发健康生态岛、建设新农村，省委、省政府很重视对小水电资源的科学开发利用。到目前为止我省投产发电的水电站324个，其中：国有的155个，民营、个体、合资的169个；总装机容量为66.13万千瓦，占全省发电设备容量的1/4，其中：装机6000千瓦以上的水电站7座，装机容量为39.60万千瓦；装机6000千瓦以下的水电站317个，装机容量为26.53万千瓦，这其中有93个小水电站的装机容量1000千瓦以上。2006年6000千瓦以上的水电站总发电量为8.25亿千瓦时，上网电量为7.46亿千瓦时；6000千瓦以下的水电站上网电量为6.32亿千瓦时；除了自用外，上网的水电电量为13.78亿千瓦时，占全部上网电量83.44亿千瓦时的16.53％。我省小水电的上网电价分为二档：2004年以前投产的电站，上网电价为0.25元/千瓦时；之后投产的上网电价为0.28元/千瓦时。虽然我省水电资源少，小水电比例小，但是小水电在我省国民经济和社会中的地位却非常重要：1、我省一次能源缺乏，除了天燃气以外，主要的燃料如煤、油都靠从外地调入，不仅运输成本很高，而且受制于人和天气，而水电却能就地取材，优势明显；2、我省作为生态省、阳光岛、健康岛，是全国人民的后花园，自然应当大力发展水电等清洁能源，以减少二氧化碳的排放，以保护生态环境。3、小水电产业的发展，促进了我省社会经济发展。小水电产业不仅满足了地方社会经济发展的用电需求，尤其是满足了偏远农村生产生活用电需求，解决农民生活燃料问题，改变农村烧柴、做饭、取暖习惯，减少森林砍伐，护林养林，形成了“以水发电，以电护林，以林涵水”良性循环；而且已成为地方政府财政的重要来源，为国家创收利税，提供大量就业岗位，减轻社会就业压力；再次是带动了地方公益性事业的发展，小水电的建设除支付直接的经济补偿外，还为乡村建桥铺路，改善了当地百姓生产生活条件，提高了农民的生活质量。四、我省小水电发展存在的主要问题。虽然我省小水电得到了一定开发利用，但因外部环境、自身因素影响，小水电发展并不乐观，小水电面临着经济效益和竞争力、良性循环等压力。（一）小水电开发建设过程中存在的问题1、水电规划滞后于发展。2003～2006我省出现小水电开发热，开发商抢占小水电项目资源，有的地方对水电资源进行草草规划，或先立项后规划，而有的规划没有通过评审与审批，造成规划上的先天不足。2、水电资源浪费。生产规模小、低水平开发、一定程度无序开发、丰水期弃水、枯水期缺水矛盾、装机容量偏大偏小，流域的梯级开发变成分散开发，造成水电资源的浪费。3、审批环节多、审批周期长、审批手续不完备。因此有了先斩后奏、未征先用、以租代用、手续不完备开工、事后处罚的现象。4、缺乏资金扶持政策。融资难、资金不到位，导致凑合施工、工程质量留下隐患、开发水平低。2、设计不正规、施工不规范、监理不到位。无资质单位或个人设计、设计挂靠等，形成“三边工程”；无资质的施工队伍施工，且任意修改图纸、不按图施工现象时有发生；无监理，监理虚设或不到位；开发建设过程管理不到位，导致投产电站的水平低。（二）小水电运行过程中存在的问题1、电价机制问题。建设成本、材料设备成本、人员工资成本不断攀升，而电价长期不变，使小水电限于困境，不利于小水电的开发和发展，影响小水电建设和投产水平的提高。现在我省小水电站上网电价大多为0.25元/kw.h。这个电价实施始于1996年，至今已12个年，而物价已涨了几倍。2004年小水电站不再享受增值税减免，税率6%，电价同比实际降至0.235元/kw.h。2007年，小水电站上缴的水资源费从0.003元/kw.h增至0.0045元/kw.h。与兄弟省份相比，2002年浙江的小水电站上网电价为0.45元/kw.h，福建为0.33元/kw.h，广东2007年为0.39元/kw.h，而且实施了峰谷电价，差距日异拉大。2、管理不规范、技术设备水平低、从业人员素质低、运行能力水平低。没有技改资金投入，职工文化程度低、安全意识淡薄，没有技术与管理系统培训、维护检修技术人员匮乏。小水电站大多地处偏远山区，生产、生活条件差，再加上职工工资待遇低，小水电职工队伍很不稳定。3、安全隐患大。管理制度不完善，设备年久失修，缺陷不能及时发现和排除，人员素质低下，人员配置不够，难以电力调度指挥，威胁电网安全运行。五、发展我省小水电的建议（一）政府主导小水电资源合理利用、有序开发、可持续发展。1、明确小水电综合管理部门，实行水电资源开发统一管理，应明确一家牵头的部门，负责协调水务、环保、林业、国土、发改、建设、物价、电网、规划等各部门，避免多头管理、政出多门的现象。2、统一开发建设的程序、明确必须做的前期工作及其收费标准，能合并的合并、取消可不做的项目，既加强小水电项目的规划、选址、环评、初设、用地等的审批、从开发建设到发电上网的指导，实现有序开发；又提高办事效率、缩短报批周期、减轻开发企业的经济负担。3、营造良好政策环境。落实国家小水电发展方针和优惠政策，结合我省实际，参照广东、浙江等省的水电发展经验，给予我省小水电政策扶持：（1）制定有利于小水电发展的电价机制；（2）加快电网建设，保证小水电能够全额上网；（3）制定有利于小水电发展的资金优惠政策（如电费收费权质押贷款）；（4）引导、扶持、促进、监管小水电开发并重；保护各方投资主体的利益；（5）对在防洪、灌溉、供水、电力调峰等公益方面有贡献的小水电给予经济补偿。4、总体规划水电资源的开发，强化有序开发小水电，规范小水电建设程序，建立统一、高效的水电开发机制，做到小水电资源的合理开发与利用，避免小水电资源浪费。将水电站开发与小流域综合治理相结合，由径流式建设开发逐步转向流域、梯级、滚动、综合开发。（二）发挥电力行协“服务、自律、沟通、协调、监督”功能，推进我省小水电良性长效发展。电力行协为政府、小水电企业和电网企业搭建一个交流互动的平台，以加强沟通、增进理解、互通信息、促进发展；帮助小水电开发企业明确政策预期、了解国家的方针政策、掌握政府的要求，以政策和法规规范小水电企业的开发行为；反映小水电企业的诉求，帮助政府掌握企业在小水电发展中存在的困难和问题，寻找解决的方法和途径，以促进更好的发展；交流强化管理的经验，探讨发供电企业和谐相处、携手共谋发展的思路。（三）加强小水电企业自身建设小水电以人为本、遵从科学、改革发展、务实创新、规范管理、提高素质，完善自身建设。（四）改制国有小水电站，优化、重组、整合小水电资源。由于历史的原因，我省国有小水电企业员工多、设备老化、管理成本高、员工收入低、技术力量薄弱、管理水平低、人员素质低、人均拥有的机组容量少，劳动生产率仅是非国有企业的1/5，企业效益差。国有小水电站改制迫在眉睫。积极鼓励与支持优化、重组、整合小水电资源，实现人员、技术、管理、设备、资金、信息资源优化配置，做大做精做强小水电。（五）努力推行清洁发展机制（CDM）。1997年12月，160个国家在日本京都签署通过了联合国气候变化框架公约《京都议定书》。2005年2月16日生效的《京都议定书》的基本内涵为：在2008-2012的5年间，39个工业发达国家必须将排放总量在1990年的排放基础上削减5.2%。其中与我们关系密切的是清洁发展机制(简称CDM)。《京都议定书》于CDM模式的主要内容是，发达国家可以在发展中国家的项目中投入资金、技术，帮助其减少温室气体的排放量，然后向发展中国家购买其减排量，这样发达国家就能以比较低的成本完成减排承诺。CDM在发达国家和发展中国家之间提供了一种商机，使温室气体的减排量可以作为商品在国际上交易，发展中国家可以通过CDM项目获得一定的资金和较先进的技术。截至2008年5月13日国家发改委已批准1295个CDM项目，其中绝大部分项目为小水电项目。按我省的发电结构，约1000度电排放1吨二氧化碳，以2006年小水电上网的13.78亿千瓦时上网电量计算，每年相当于减少了二氧化碳的排放量为137.8万吨，这对生态省的建设无疑非常重要；若能全部开发成CDM项目，则每年可获取减排收益在1.6亿人民币左右，社会效益和经济效益都十分明显；虽然已投产项目目前已不能实施CDM项目，但待开发的项目还有很多，从政府到企业及社会各界，都应大力支持、积极参与CDM项目的开发。二00八年六月六日