于波

最高人民法院最高人民检察院关于印发《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院:现将《最高人民法院、最高人民检察院关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。二OO八年十一月二十日为依法惩治商业贿赂犯罪，根据刑法有关规定，结合办案工作实际，现就办理商业贿赂刑事案件适用法律的若干问题，提出如下意见:一、商业贿赂犯罪涉及刑法规定的以下八种罪名:(1)非国家工作人员受贿罪(刑法第一百六十三条);(2)对非国家工作人员行贿罪(刑法第一百六十四条);(3)受贿罪(刑法第三百八十五条);(4)单位受贿罪(刑法第三百八十七条);(5)行贿罪(刑法第三百八十九条);(6)对单位行贿罪(刑法第三百九十一条);(7)介绍贿赂罪(刑法第三百九十二条);(8)单位行贿罪(刑法第三百九十三条)。二、刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的“其他单位”，既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织，也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等非常设性的组织。三、刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的“公司、企业或者其他单位的工作人员”，包括国有公司、企业以及其他国有单位中的非国家工作人员。四、医疗机构中的国家工作人员，在药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品采购活动中，利用职务上的便利，索取销售方财物，或者非法收受销售方财物，为销售方谋取利益，构成犯罪的，依照刑法第三百八十五条的规定，以受贿罪定罪处罚。医疗机构中的非国家工作人员，有前款行为，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。医疗机构中的医务人员，利用开处方的职务便利，以各种名义非法收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销售方财物，为医药产品销售方谋取利益，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。五、学校及其他教育机构中的国家工作人员，在教材、教具、校服或者其他物品的采购等活动中，利用职务上的便利，索取销售方财物，或者非法收受销售方财物，为销售方谋取利益，构成犯罪的，依照刑法第三百八十五条的规定，以受贿罪定罪处罚。学校及其他教育机构中的非国家工作人员，有前款行为，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。学校及其他教育机构中的教师，利用教学活动的职务便利，以各种名义非法收受教材、教具、校服或者其他物品销售方财物，为教材、教具、校服或者其他物品销售方谋取利益，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。六、依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员，在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组中国家机关或者其他国有单位的代表有前款行为的，依照刑法第三百八十五条的规定，以受贿罪定罪处罚。七、商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡(券)、旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。八、收受银行卡的，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的，如果由给予银行卡的一方承担还款责任，透支数额也应当认定为受贿数额。九、在行贿犯罪中，“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取违反法律、法规、规章或者政策规定的利益，或者要求对方违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定提供帮助或者方便条件。在招标投标、政府采购等商业活动中，违背公平原则，给予相关人员财物以谋取竞争优势的，属于“谋取不正当利益”。十、办理商业贿赂犯罪案件，要注意区分贿赂与馈赠的界限。主要应当结合以下因素全面分析、综合判断:(1)发生财物往来的背景，如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度;(2)往来财物的价值;(3)财物往来的缘由、时机和方式，提供财物方对于接受方有无职务上的请托;(4)接受方是否利用职务上的便利为提供方谋取利益。十一、非国家工作人员与国家工作人员通谋，共同收受他人财物，构成共同犯罪的，根据双方利用职务便利的具体情形分别定罪追究刑事责任:(1)利用国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的，以受贿罪追究刑事责任。(2)利用非国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的，以非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。(3)分别利用各自的职务便利为他人谋取利益的，按照主犯的犯罪性质追究刑事责任，不能分清主从犯的，可以受贿罪追究刑事责任。

《天津市公有住房变更承租人管理办法》2007年7月1日实施第一条为加强本市公有住房的管理，进一步规范公有住房变更承租人的行为，维护房屋租赁双方的合法权益，根据《天津市房屋租赁管理规定》，结合我市实际，制定本办法。第二条公有住房承租人死亡或者户籍迁出本市的，承租人的配偶、子女、父母等可以申请过户。公有住房使用权过户只能由一人申请过户，符合过户条件的家庭成员有两人以上（含两人）的，应当达成一致意见后方可申请过户。公有住房使用权过户的，申请人应当提交下列材料：（一）申请人户籍簿及身份证（原件及复印件）、图章；（二）公有住房租赁合同；（三）承租人死亡的，提交死亡证明（原件及复印件）；（四）户籍迁出本市的，提交户籍注销证明（原件及复印件）；（五）承租人配偶、子女、父母等共同签订的同意过户协议公证书。（六）过户申请书。过户申请人为18周岁以下未成年人或者其他无民事行为能力人申请过户的，可以由其监护人代理申请过户，并提交经公证的代理履行承租房屋义务的保证书。没有符合过户条件的，出租人可以收回该公有住房使用权。第三条公有住房承租人死亡后没有符合第二条规定过户条件的，承租人的兄弟姐妹等在本市主要报纸刊登公告，公告三个月期满无异议的，提交具结书后可以申请过户。第四条夫妻离婚涉及公有住房使用权过户的，应当按照法院判决书或者离婚协议书办理。申请办理公有住房使用权过户时，应当提交下列材料：（一）申请人户籍簿及身份证（原件及复印件）、图章；（二）公有住房租赁合同；（三）过户申请书；（四）诉讼离婚的，提交法院判决书或者法院调解书（原件及复印件）；（五）协议离婚的，提交经民政局备案的离婚协议书和离婚证（原件及复印件）。第五条在同一套或者同层毗邻非成套公有住房中，有两个以上（含两个）公有住房租赁合同，承租人是同一承租人或者与其配偶、子女、父母分别承租的，可以申请办理并户。公有住房使用权并户的，申请人应当提交下列材料：（一）申请人户籍簿及身份证（原件及复印件）、图章；（二）公有住房租赁合同；（三）并户申请书；（四）承租人与配偶不是同户籍的，提交结婚证(原件及复印件)；承租人与子女、父母不是同户籍的，提交子女、父母关系公证书。第六条承租人或者与承租人共同居住的家庭成员，可以申请分户，但不得将成套独用住房变为成套伙用住房。夫妻离婚涉及公有住房使用权分户的，应当按照法院判决书、法院调解书或者离婚协议书办理。公有住房使用权分户的，申请人应当提交下列材料：（一）申请人户籍簿及身份证（原件及复印件）、图章；（二）公有住房租赁合同；（三）分户申请书；（四）分户双方达成一致意见的书面证明；（五）与承租人共同居住的家庭成员同意分户的书面证明；（六）诉讼离婚分户的，提交法院判决书或者法院调解书（原件及复印件）；（七）协议离婚分户的，提交经民政局备案的离婚协议书和离婚证（原件及复印件）。第七条公有住房承租人为改善居住条件，已购买其他住房，需要转让公有住房使用权的，在征得同户籍共同生活的家庭成员同意后，可以申请公有住房使用权置换。公有住房使用权置换的，申请人应当提交下列材料：（一）申请人户籍簿及身份证（原件及复印件）、图章；（二）公有住房租赁合同；（三）置换申请书；（四）配偶及同户籍共同生活的家庭成员同意置换的书面证明；（五）承租人或者配偶及其与承租人同户籍共同生活两年以上的子女、父母两年内（以发票日期为准）购买其他住房的有效证明（原件及复印件）。购买商品房的，提供经备案的《商品房买卖合同》和契税发票；购买二手私产房的，提供《房屋所有权证》和契税发票；购买公有住房使用权的，提供《公有住房租赁合同》和置换手续费发票；（六）置换双方签订的公有住房置换协议书；（七）承租人与配偶不是同户籍的，提交结婚证（原件及复印件）。第八条不符合第七条规定条件的，承租人可以通过公有住房产权人或者其委托的经营管理单位、置换经营单位回购或者代理转让的形式变更承租人。中介机构未征得公有住房产权人同意，不得代理公有住房置换业务。公有住房回购或者代理转让的，申请人应当提交下列材料：（一）申请人户籍簿及身份证（原件及复印件）、图章；（二）公有住房租赁合同；（三）回购或者代理转让申请书；（四）配偶及同户籍共同生活的家庭成员同意回购或者代理转让的书面证明；（五）承租人与配偶不是同户籍的，提交结婚证（原件及复印件）。第九条公有住房产权人或者其委托的经营管理单位（以下简称经营管理单位）负责核查申请人提交的公有住房变更承租人相关证明、材料。市内六区直管公有住房由市房产总公司负责核查，其他区县直管公有住房由住房所在区、县房地产管理局负责核查。单位自管产住房由经营管理单位负责核查。经营管理单位对申请人提交的公有住房变更承租人的证明、材料进行核查，对符合条件的，应当自受理之日起15个工作日内，予以办理公有住房变更承租人手续；不符合条件的，应当在5个工作日内书面通知申请人并说明理由。经营管理单位可以委托置换经营单位负责核查公有住房置换的证明、材料，办理公有住房置换手续。第十条有下列情形之一的，不得变更公有住房承租人：（一）没有合法公有住房租赁合同的；（二）变更承租人后成套独用住房变为成套伙用住房的；（三）拖欠房屋租金的；（四）擅自拆改房屋结构的；（五）有使用纠纷或者租赁纠纷的;（六）没有本市城镇户籍的。第十一条本办法自2007年7月1日起实施。天津市房地产管理局2004年6月29日发布的《关于印发天津市公有住房变更承租人管理办法的通知》（津房管[2004]298号）同时废止。

国的婚姻法对离婚的法定理由规定了两大类，一类是：感情确已破裂，另一类是：一方宣告失踪。一、我国法定离婚的法定情形见我国《婚姻法》第三十二条的规定：男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；（四）因感情不和分居满二年的；（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。一方宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。以上是法院是否判决离婚以及确认是否夫妻感情破裂的法定情形，具体分析如下：（1）重婚或有配偶者与他人同居的。重婚指有配偶者又与他人登记结婚或者与他人以夫妻名义共同生活。有配偶者与他人同居是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同生活。这两种行为都是违反一夫一妻原则、破坏婚姻秩序的严重过错行为。夫妻一方重婚或者与他人同居的，经调解无效，应当认为夫妻感情确已破裂。（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员。家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。对于实施的家庭暴力或虐待，一般认为是持续的长期的进行，而不是偶尔发生。家庭暴力广义上除身体暴力外，还包括精神暴力和性暴力。遗弃是指对其家庭成员负有抚养义务而拒不履行抚养义务的行为。实施家庭暴力或者虐待遗弃家庭成员的行为人为夫妻一方，受害人则不限于其配偶，也包括其他家庭成员。（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的。除了赌博、吸毒恶习之外，危害夫妻感情的恶习，还包括诸如酗酒、嫖娼、卖淫、淫乱等。一方当事人以其配偶有该法定过错而提出离婚请求，只要调解无效，就应依法予以支持。（4）因感情不和分居满二年的。因感情不和分居满二年的，对于分居要求是事实分居，是客观存在的分居。其次一定是因为感情不和的分居，不是因为一方因为工作调动，出差就学、子女上学导致的分居。而且这种分居要求具有持续性。如果分居期间双方又居住在一起后来又分开的，那么分居不能成为持续性的两年。（5）一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的。我国的《民法通则》第20条规定，公民下落不明满2年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。人民法院审理这样的离婚案件无需进行调解。二、对于婚姻法规定的离婚的法定情形外，对如何认定夫妻感情确已破裂的实际操作情形，依据最高院颁布的《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》的规定有：根据婚姻法的有关规定和审判实践经验，凡属下列情形之一的，视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。1、一方患有法定禁止结婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其它原因不能发生性行为，且难以治愈的。2、婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立起夫妻感情，难以共同生活的。3、婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的。4、一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取结婚证的。5、双方办理结婚登记后，未同居生活，无和好可能的。6、包办、买卖婚姻、婚后一方随即提出离婚，或者虽共同生活多年，但确未建立起夫妻感情的。7、因感情不和分居已满３年，确无和好可能的，或者经人民法院判决不准离婚后又分居满１年，互不履行夫妻义务的。8、一方与他人通奸、非法同居，经教育仍无悔改表现，无过错一方起诉离婚，或者过错方起诉离婚，对方不同意离婚，经批评教育，处分，或在人民法院判决不准离婚后，过错方又起诉离婚，确无和好可能的。9、一方重婚，对方提出离婚的。10、一方好逸恶劳、有赌博等恶习，不履行家庭义务、屡教不改，夫妻难以共同生活的。11、一方被依法判处长期徒刑，或其违法、犯罪行为严重伤害夫妻感情的。12、一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的。13、受对方的虐待、遗弃，或者受对方亲属虐待，或虐待对方亲属，经教育不改，另一方不谅解的。14、因其他原因导致夫妻感情确已破裂的。三、对于夫妻感情确已破裂的法律分析对于我国法定离婚理由将夫妻感情确已破裂做为标准，判断夫妻感情是否确已破裂，应当从婚姻基础、婚后感情、离婚原因、夫妻关系的现状和有无和好的可能等方面综合分析。人民法院将感情确已破裂，明定为判决离婚的法定理由，有利于进一步保障婚姻自由，防止轻率离婚；有利于以事实为根据，以法律为准绳，实事求是地对离婚纠纷作出正确的处理。对于将“感情确已破裂”作为诉讼离婚的法定理由，实践中有许多争议，有人认为：感情确已破裂的理由存在的主要问题有：1、模糊了道德与法律的界限；2、忽略了婚姻的社会属性；3、有悖于广为接受的法理；4、在立法技术上违反了法律逻辑；5、不便于法官在司法实践中操作；6、不符合中国社会当代婚姻的现实。从文中开头所叙述的案例可知，实践中离婚并不完全是感情破裂，有相当部分是因为结婚时的经济条件、社会地位、身体状况等因素业已变化所致，甚至还有出于真挚的感情而离婚的相反案例。因此需要法官综合各种情况分析，以作出合法合理的判决。在婚姻生活中，即使夫妻双方感情没有破裂，双方愿意离婚，只要不违反法律关于离婚的禁止性规定，就不应当以感情尚未破裂为由而不予准许。事实上，夫妻之间的权利义务关系常常不会因感情或性的结束而消亡。有感情不等于有婚姻，感情破裂不代表婚姻破裂。但以“感情破裂”作为诉讼离婚的法定理由，法律操作上只给出了一个模糊的尺度。可操作性也值得探讨，以此作为离婚的法定理由，不但当事人难于举证，而且法官也难于识别和判认。法官处理离婚案件时，根据当事人提出的离婚请求、复杂的夫妻感情难以做出判断，得出一个客观、公正的结论，并以此决定婚姻关系的存亡，既不合乎实际，也不利于司法实践。况且，不同的法官对“感情破裂”也有不同的认识，相同的情况，极易做出不同的处理结果，其判断在很大程度上出于法官的主观推测，具有随意性，导致法官的自由裁量权太大，司法不公也就随之产生。对于我国婚姻法的“夫妻感情确以破裂”，我觉得在实践操作、甄别过程中，不应当仅仅关注与夫妻感情的精神层面的因素，而应当以夫妻关系是否能够正常维持为主要的辨别依据，否则容易在道德和社会上产生负面的影响。