李君

破坏森林资源犯罪高发的原因及对策2005年3月30日,国家林业局、公安部召开全国打击破坏森林资源专项行动电视电话会议。会议宣布,从2005年4月1日起至6月15日,在全国范围内开展打击破坏森林资源专项行动。国家林业局副局长赵学敏在会上宣布了国家林业局重点挂牌督办的十起案件，这十起案件可以归纳为以下几类：一、非法占用林地案，如万州-宜昌铁路湖北段非法占用林地案、黄河小浪底建设管理局非法占用林地案、云南省“思澜”公路非法占用林地案、山西省浑源县非法占用林地采石(矿)案；二、盗伐、滥伐、毁坏林木案，黑龙江省圣浪林场毁林开垦案、四川省芦山县滥伐林木案、内蒙古自治区固阳县毁林开垦案；三、非法运输木材案，福建省漳平等火车站违法运输木材案、广西壮族自治区覃后朝、韦海杰违法买卖木材运输证案；四、乱捕滥猎野生动物案，新疆维吾尔自治区捕杀鹅喉羚案。一、破坏森林资源犯罪高发的原因1、地方政府和有关部门没有树立科学的发展观。一些地方的领导干部把“发展才是硬道理”曲解为“只有经济增长才是硬道理”，把“以经济建设为中心”曲解为“以GDP为中心”。有的基层干部热衷于追求任期经济指标、出政绩，以砍树增加人均收入、违规流转林地增加财政收入，不择手段，铤而走险。有的法律观念淡漠，置国家生态安全于不顾，盲目招商引资，任意扩建道路、街心广场，重复建立开发区、工业园区，甚至竞相建设高尔夫球场，给一些法人单位违法使用林地大开绿灯。也有的林业部门工作人员迁就当地领导要求，对工程建设占用林地不严格审查把关，违规减免森林植被恢复费，对违法占用林地、砍伐林木睁只眼闭只眼，个别的甚至徇私舞弊、弄虚作假，参与违法，共同犯罪。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》对地方各级政府和有关部门保护管理森林资源的责任做了明确规定，但有的地方领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制仍未建立，有的形式上建了，实际上不考核、不兑现，形同虚设。特别是，一些地方在处理当地发展经济与保护森林资源的关系上，在处理经济建设与环境建设关系上，往往为了一时的政绩而置国家法律、中央政令于不顾，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价，任意占用林地、毁林搞形象工程。2、实施森林资源犯罪的单位或个人及地方党政领导和有关主管部门缺乏法律意识、有法不依。我国目前有关森林资源犯罪的法律、法规、司法解释有：《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国刑法》设环境资源犯罪专门一节中规定了森林资源犯罪、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。虽然目前在立法方面仍存在着不足之处，但毕竟是有法可依。就犯罪分子本人而言，在其主观方面存在缺乏法律意识、有法不依、唯利是图。环境资源犯罪分子很少是为危害环境而危害环境的，他们大多是为了从危害环境资源的犯罪活动中牟取暴利。有的犯罪分子正是在这种利益驱动下，公然置国家法律、法令于不顾，大肆从事破坏环境和污染环境的犯罪活动。特别是在那些盗伐滥伐森林、非法捕杀珍稀动物等破环自然资源的案件中，更是如此，如广西壮族自治区覃后朝、韦海杰违法买卖木材运输证案中，截至2005年1月，河池市金城区农民覃后朝与南宁市上林县农业局干部韦海杰违法买卖木材运输证350余份，导致违法运输木材12000余立方米。个别地方党政领导和工作人员法律意识淡漠，或玩忽职守、严重不负责任的工作态度，不严肃执法，也是导致或纵容森林资源犯罪的一个重要原因。像上述四个非法占用林地案，它们有两个共同点，一是占用的林地面积巨大，二是案件发生的时间已经很长，有三个案件已经两年多，作为地方党政领导和主管部门工作人员不应该不知道，如果发现了不去监管，就应属玩忽职守。3、我国有关森林资源刑事立法存在不足1997年新刑法虽然在森林资源犯罪的立法上取得了很大进展，但仍然存在不少缺陷。如：（1）法条之间不协调，例如，按照第151条的规定，犯走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的，最高刑可至死刑，但根据第341条的规定犯非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的，最高刑是10年以上有期徒刑，显然两者的刑罚不协调。（2）有些该规定为犯罪的没有规定，如《刑法》第342条规定了“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大的，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”但没有规定非法占用林地应负何种法律责任。（3）有些条文规定不严谨，给法的适用带来困难。如第341条规定的“非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物”，此处“国家重点保护”和“珍贵、濒危”属同义反复，因为国家重点保护的野生动物都是珍贵、濒危的野生动物，也只有珍贵、濒危的野生动物才受国家重点保护。现在这种表达方式，很容易使人误解为有的珍贵、濒危野生动物是不受国家重点保护的，这显然与《野生动物保护法》的规定不符。而且国家只有一个国家重点保护的野生动物名录，并没有一个珍贵、濒危野生动物名录，在刑法中使用“珍贵、濒危野生动物”的概念反而给刑法的适用带来歧义。（4）《刑法》关于“破坏环境资源保护罪”的刑罚规定普遍轻于类似的财产犯罪。“盗伐林木罪”的最高刑是15年有期徒刑，而盗窃罪的最高刑是死刑，这同样不合理，因为林木的生态价值远非实物能比。（5）缺乏环境资源保护法律中的刑罚规范与《刑法》的协调规定。我国大多数环境保护法律、法规与1997年《刑法》的接轨方式有三种：1、“依照式”，即直接援引1997年《刑法》的具体条款；2、“概括式”，即只规定“依照《刑法》追究刑事责任”；3、“类推式”，即通过立法类推追究刑事责任。《刑法》对环境犯罪作出专节规定是我国首次对该类犯罪作出明确规定，而《刑法》又确立了“罪刑法定”原则，废除了一切形式的类推，同时《刑法》的条文次序及内容均发生了重大变化，这些因素都给原来的接轨方式提出了挑战，但《刑法》中并没有规定解决方案。三、打击森林资源犯罪的对策通过分析森林资源犯罪的原因，建议采取以下措施实行综合治理。1、各级党政领导要树立科学发展观。从顾大局、求发展、保子孙路的角度来认识毁坏林木的危害性，把执行中央有关退耕还林、保护水土的规定作为任期目标，并建立各级政府的有效考核机制，发展经济不忘保护环境。对群众毁林造地、砍伐林木的行为，及早发现，及时制止。同时应采取措施，增加农民的收入，从根本上预防非法占地、乱砍滥伐破坏森林资源的行为。2、加大对森林资源犯罪的打击力度。我国刑法对破坏森林资源尤其是乱砍滥伐行为进行了明确的规定，司法机关要加大打击力度，以事实为依据，以法律为准绳，对破坏森林资源情节严重的罪犯和经行政处罚而屡教不改的罪犯，人民法院要坚决依法惩处；对构不成犯罪的，有关部门也要按照治安管理处罚条例、森林法、土地法等有关规定严肃处理，以起到震慑和警戒作用，遏制破坏森林资源的行为。3、主管林业的部门，要加强对森林资源的监督和管理力度，严格审批手续，严防乱砍滥伐，少批多砍情况发生。同时对林业工作人员进行业务知识和法律知识的培训，以提高素质，增强责任感，最大限度地发挥保护森林资源的职能。4、完善我国森林资源刑事立法。要从内容到形式完善打击森林资源犯罪的法律体系。就内容而言，又包括两方面：一是要完善与森林资源犯罪相关的法律法规，如行政管理法规和治安管理处罚条例等。二是要完善现行《刑法》。1997年新刑法虽然在环境资源犯罪的立法上取得了很大进展，但仍然存在不少缺陷，今后再修改《刑法》时，注意协调法条之间的相互关系；按照罪刑法定原则，该规定的罪名规定进来；有些法条的措辞要力求严谨；建立科学合理的刑罚体系。就形式而言，我国的立法传统是不在其他行政法律中单独设罪定刑，这就造成了《森林法》等法规往往在“法律责任”中对需要犯罪化的行为来一条“依法追究刑事责任”，这种立法方式缺乏可操作性，不符合刑法明确性的要求，因此今后不宜采取这种方式，可以在颁布森林资源法规的同时，颁布一个刑法修正案之类的刑事法律与之配套。

以项目公司股权转让方式转让房地产项目的利弊分析以及应该注意的法律问题由于房地产开发周期长、投资大等特点，房地产开发过程中因后续资金不足或因其他市场因素导致房地产企业通过转让房地产项目积极谋求出路的市场现象频频发生，所表现的形式也不限于传统的通过项目整体转让即物权意义上的转让。于此之外，投资者发现通过对房地产项目公司在股权层面上流转可以合理地规避市场及法律上的某些风险、节省税费，因此实践中出现了大量事实上通过收购房地产项目公司的股权以实际转让房地产项目的形式。本文从以下三个方面探讨与此有关的问题：一、该种方式的合法性分析；二、该种方式的利弊性分析；三、应该注意的法律问题。一、以项目公司股权转让方式转让房地产项目的合法性分析《城市房地产管理法》第37条规定：“下列房地产，不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十八条的条件的……。”；38条第一款规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经交付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件的……。”基于上述土地使用权转让的诸多立法限制，实践操作中投资者通过收购项目公司的部分股权或全部股权以合理规避上述法定转让条件，尤其为规避未开发到百分之二十五的法定限制成为常例。据此，以收购房地产项目公司股权方式获取房地产项目的方式的合法性遭到部分人的置疑，有观点认为如果通过收购股权方式获取公司项下的受到上述限制的土地使用权是通过股权转让的合法形式掩盖转让土地使用权以逃避相关国家税收等“非法目的”的行为，根据合同法第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（三）以合法形式掩盖非法目的……”的规定应被认定为该股权转让行为无效。鉴于此，有必要对以收购公司股权进行土地交易形式的合法性以及与直接转让土地使用权的形式进行区别和探讨。本人认为，以收购公司股权方式进行土地使用权的转让应当合法、有效。以下仅针对未开发至百分二十五的房地产项目进行土地使用权的转让常例的合法性提出如下理由：首先，对于股权转让方式以获得土地使用权形式的合法性分析：股东转让股份于股权层面的流转与公司转让土地使用权于物权层面的流转所表现的主体、权利依据、结果的不同点决定了二者在法律上的本质不同。1、主体不同：根据《公司法》第3条：“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权……”的规定，公司拥有独立的法人财产，公司一旦注册成功，就成为了具有其独立法人资格的主体即拥有了独立的财产权，各股东完成出资后，股东所投入的资产即成为公司的独立资产，股东继而丧失了该部分资产的所有权而相应地获得了《公司法》第四条规定的“公司股东依法享有资产受益、参与重大决策和选择管理者等”股权权利，股东不得再对已完成出资部分的资产随意支配，否则即构成侵犯公司财产的行为。因此，可见股权的转让是对公司法第4条规定的股东对股权的处分行为，处分的主体是股东；土地使用权的转让则是公司依据《公司法》第3条对属于公司财产的处分行为，处分的主体是公司。2、法律依据不同：股东转让股份的权利主要依据《公司法》第72条：“有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权，股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意…….”，而公司作为主体直接转让土地使用权的权利则主要依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四条：“依照本条例的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。合法权益受国家法律保护。”3、结果不同：股权转让的形式所导致的结果是公司所有者即股东的变更，所完成的标志为在工商登记部门股东登记事项的变更，土地使用权的转让形式结果则是土地使用权的使用人的变更，所完成的标志为土地使用权证所载明的使用主体易名。鉴于以上不同点，笔者认为：处分土地使用权和处分股权是两个不同的层面和不同主体所形成的法律关系。《房地产法》第37条、38条的规定显然是对土地使用权于物权层面流转时应遵循的规定，而通过股权转让方式完成实际的土地使用权的变更，于法定形式上仅仅为股权层面的变更，进行转让时仅需要满足相关法律、法规对股权转让的条件，不涉及权属公司的土地使用权的物权变动，因此无需受《房地产管理法》第37条、38条的限制，对于通过股权转让方式间接使受到37条、38条规定限制的土地使用权改变实际控制人，不应影响到股权转让的合法性。其次，对于逃避国家税收的“非法目的”的分析：财政部、国家税务总局在2002年12月10日《关于股权转让有关营业税问题的通知》(财税[2002]191号)中规定：“……二、对股权转让不征收营业税。”而对于资产转让的税收，《中华人民共和国营业税暂行条例》第1条规定：“在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务(以下简称应税劳务)、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税义务人(以下简称纳税人)，应当依照本条例缴纳营业税。”从以上立法文件的规定可以看出：如果是土地使用权的直接转让即应相应交纳营业税，而股权的转让则不需交纳营业税。这不仅从根本上区分了股东转让股权的行为与公司转让土地使用权是不同主体进行不同层面权利处分的行为，而且明确了利用股权转让方式达到土地使用权的间接流转并未逃避相关的国家税收。二、以项目公司股权转让方式转让房地产项目的合法性分析通过股权转让方式改变房地产项目土地使用权的实际使用人的方式与直接土地使用权转让方式相比，有以下优点：1、股权收购方式手续简单：股权转让方式无须办理土地使用权和项目建设开发者名称、批文、许可证等事项的变更登记，而只需在签订股权转让协议的基础上于工商登记部门办理股权转让变更登记即可。手续相对较为简单，更便于受让人进行开发利用。2、股权收购方式可以节省费用：直接通过转让土地使用权根据相关的税收政策、法规的规定，受让方需交纳成交金额3％的契税和房地产交易中心的0.5％交易手续费。此外，转让方还需交纳5％的营业税以及土地增值税。而股权转让的方式仅仅涉及交纳企业所得税或是个人所得税，无需交纳办理土地过户契税、营业税和手续费等税费，大大降低了投资开发成本。3、开发快捷。由于房地产项目公司股权收购一旦办妥股权转让手续，受让人即可投入资金进行后续开发建设，无需再另行成立房地产公司或是针对已有的房地产公司无需再受到房地产公司资质等条件的限制。但股权收购方式也并非具有无法比拟的优越性，采取股权收购虽然简便易行，但也存在着以下的缺点：1、风险较大：在土地使用权直接转让的形式下，据我国的土地制度，土地作为不动产，往往表现为静态的存在，如在土地使用权上创设他项权利应当满足不动产的公示要求，因此在转让时受让方可以于土地登记部门查询转让时该土地上所存在的他项权利限制。而在股权转让形式下，公司作为动态的运行独立主体，长期的经营行为，不可避免地将会产生对外债务或存在对外担保、资产抵押等情形，而该等行为并非均需完成公示程序。因此，尽管进行了前期的调查，仍然无法完全规避公司存在对外担保，股权转让前的不明债务或违约合同赔偿等风险。2、谈判的时间较长：由于股权转让，受让方不仅需要关注公司名下土地使用权的清洁，更加关注公司在转让前的动态运营中所产生的负债、担保、合同违约等公司资产、股权、债务的清洁。因此就谈判阶段而言，双方关注的着眼点并非简单的土地使用权单项资产的交易安全及可行性，加之受让人由于信息不对称，将给双方谈判带来难度和时间跨度的长期性。3、股权性质对转让带来的限制：例如国有企业进行股权转让，则股权转让将涉及到国有资产管理部门、产权交易中心等机构的监管，在转让时也将涉及上级部门审批、于产权交易中心挂牌交易等繁琐手续，将给股权的转让带来很多限制，加大了转让难度。又如国内企业的持股人将股份转让与外国投资主体或是外商投资企业的持股人将股份转让与国内投资主体，将涉及到企业性质变更、外商优惠政策的丧失、外商投资领域限制等的限制和约束，如未能达到上述实质条件及程序要求，则可能导致转让行为无效。三、以项目公司股权转让方式转让房地产项目应注意的法律问题根据实践经验提出以下于该模式操作下应当注意的几点法律问题：1、拟收购股权的性质如前所述，股权的性质将首先决定了股权交易手续、主体迥异。因此，进行股权转让时应当首先明确拟交易的股权是否含有国有、外资等成分。如持股人为国有投资者那么必须履行转让主体向上级主管部门报批等特定法定程序，否则，将可能视为股权转让行为无效；持股的投资者如为外国投资主体，则必须履行外资部门审批的特定条件。所以，在股权交易时应当首先明确交易的股权性质，以此确定不同的交易程序和不同的交易条件。2、转让方与项目公司的声明与保证在转让合同中由双方合同（指股权转让方和受让方，可能不会只是两个当事人），变更为三方，项目公司也加入成为合同的签约一方，向受让方进行保证和陈述，主要是对资产、审批手续、公司的经营进行相应的保证和承诺，如违反承担相应的违约责任，至少标的公司的的保证和陈述构成合同成立的先决条件，如果标的公司的保证和陈述有虚构或误导或瑕疵，股权转让合同可以解除。同时，作为转让方的股东应该对标的公司的保证和陈述作出保证，并承诺一旦标的公司的保证和陈述有虚构、误导或瑕疵，转让方股东应该承担相应的违约责任。这三方的协议是基于合同法平等民事主体间的关系设立的，这与转让方股东和标的公司的母子公司关系没有法律上的联系，是担保法上的保证法律关系，也是股权转让合同生效、失效的条件，是股权转让合同这个民事行为所附的条件。这样的合同才具有法律效力。否则，仅让转让方保证项目公司的有关事项是不具备法律效力的。3、付款安排股权收购中，收购方有支付股权转让金的义务，因而在付款安排上，宜拉长付款过程，原股东完成一定义务后收购方支付一定款项，要注意双方义务的对接。另外，房地产公司的股权收购并非办完股权变更手续后即告全部完成，房地产项目开发周期相对较长，很多潜在的问题可能会在开发过程中逐渐暴露，一旦收购方过早地将股权转让价款付清，将很可能遭受不必要的损失。因而，建议在办完股权变更手续后留部分尾款，以抵扣可能的支出。4、交接手续及股权转让手续办理的时间限制通过股权转让方式获得土地使用权最终目的仍然是获得土地使用权，但往往股权转让的完整手续无法在短期内完成，而土地的闲置对于受让人来说必然面对银行贷款利息，土地使用权使用年限的缩短所带来的开发成本的增加。因此，受让方可以约定先行将土地使用权交付受让方实际控制，以及时便利地进行先期开发。另一方面，股权未完成工商变更登记，受让方作为公司股东的地位即未获得对外效力上的法律认可，受让人对于土地使用权的利用和开发权利仅能依据合同获得债权层面的保护。因此，对于受让方的股东地位及时获得法律的认可并对股权变更手续办理的实现进行期限界定对于受让方至关重要，受让方的股东地位得到法律认可后，受让方才能通过股东对公司行使股权权利，公司对公司名下的土地使用权行使物权权利的形式实际控制土地使用权。5、合同解除权关于违约责任的约定是一方违约后另一方可以采取的救济手段，显然对于受让方权利具有相当的保障作用，但作为受让方而言，如果仅享有追究转让方违约责任的权利，那么将会导致尽管转让方需要承担的违约责任日益扩大，但受让方仍然无法中断长期的投入。另一方面，转让方则可能通过转移资产、注销公司等方法实际规避所需承担的违约责任，使受让方虽然获得了追究违约责任的权利，但实际仍然需要蒙受巨大损失。因此，合同的约定解除权对于受让方规避后期投入风险也具有重要意义。

律师如何开展企业法律顾问工作一、企业聘请常年法律顾问的必要性1、规避风险---稳健经营。通过企业法律顾问的参与，可以有效地规避法律风险，保证交易风险能够控制在企业可以接受的底线之上，促成企业交易行为的理性化，维护着企业的根本利益，使企业稳健经营，不断发展壮大。2、使公司利益最大化。某知名咨询公司曾经按照法律经济学（国外一门新兴的边缘学科）定量分析的方法，对财富500强中的部分公司建立模型并进行分析，得出的结论是：所有被分析的跨国公司的法律事务系统的建立和维持成本，都远远低于为企业创造的价值。3、提升企业的形象。企业聘请法律顾问，一方面使企业的经营管理工作规范化，另一方面可以大大地提升企业的形象，因为聘请一家大型知名律师事务所作为自己的常年法律顾问，本身就是一种企业形象的宣传，可以表明企业的法律意识和企业的经济实力。4、促进企业发展规范化、法治化。企业法律顾问的工作，从文书的制作、单位规章制度的制订、重大项目的启动等等，都有律师的全程参与，可以使企业的工作全方位地纳入法治化轨道。二、律师如何开展企业常年法律顾问工作1、转变观念，主动参与，将法律顾问工作渗透到企业管理及经营、服务的各个方面。律师担任企业法律顾问不仅仅是打官司，更主要的应该是参与企业生产。经营管理方面具有法律意义的每项工作，要积极主动参与到企业的经营管理和各项经济活动中去，诸如谈判、签约、规章制度的订立、债权债务的清理、资产重组、融资租赁等等非诉讼领域，不失时机地提出自己的法律见解或主张，必要时及时出具法律意见书。事实上，并不是顾问单位没有法律方面的业务，而是很多企业的领导及经营人员不清楚这些工作和法律有关，不知道这些工作是律师可以从事的业务。因为法律是一项非常专业的工作，作为律师要有一种职业上的敏感性，要善于发现与法律有关的问题，要将某项工作在法律上的意义讲出来，让企业领导或经办人员明白这项工作应该请帮忙或咨询律师，要达到这一效果，顾问律师除了要有主动参与的意识和丰富的法律知识，而且要有开阔的视野和丰富的实践经验，否则，就不可能提出成熟的法律见解。那么，顾问律师如何积极主动参与企业的生产经营管理，将自己的法律知识运用于实践。应从以下几个方面着手：（1）积极参与企业管理，寻找适合企业发展的管理框架模式，使其依法运作，并依法规范企业的管理行为，将企业的管理活动纳入法制轨道。（2）利用律师广泛接触社会和中介服务所掌握的经济信息及便利条件为企业招商、开拓业务牵线搭桥，出谋划策，并完善有关法律手续，把好法律关。（3）帮助企业建立、健全各项规章制度。（4）为企业的重大经济活动提供法律意见，及时撰写法律意见书，可行性分析报告，供企业领导决策时参考，必要时参与论证和协商。（5）积极参与重大合同的谈判与审查以及格式合同的制定或修订。签订合同是企业频繁、最重要的经济活动之一，顾问律师参与重大合同谈判与审查的主要内容包括：合同意向的谈判；违约责任的相互制衡与风险防范；要约、承诺的法律手续；合同条款的利弊权衡和制定完善。合同形式的严格把关；争议解决的最佳途径等。（6）协助企业建立、健全合同管理制度。2、改变工作方式，定期主动上门服务。如何寻找、寻问和发现企业生产经营中已出现或可能出现的法律问题并及时出主意，上建议以防患于未然；如何做到想企业领导所想，急企业领导所急，为企业分忧解愁，除了主动上门服务外，再别无选择。上门服务的通常做法是应坚持定期坐班制度和现场办公制度，无论企业有无法律事务，都应坚持到企业主动过问，主动和企业高、中层领导及生产经营负责人取得联系，积极捕捉法律方面的信息，做到有事情积极办，没事情找问题、找漏洞、勤过问、勤建议、主动办，真正成为企业离不了的法律参谋。3、重视非诉讼法律事务的办理。非诉讼法律事务是指无争议的法律事务，或者虽已发生争议，但不必或尚未经诉讼来解决的法律事务，非诉讼法律事务与企业的生产经营活动息息相关，范围非常广泛，既包括已经发生争议的各类纠纷，也包括无争议，纠纷的法律行为，律师代理非诉讼法律事务的目的在于减少纠纷，预防诉讼，有利于维护当事人的合法权益，有利于维护当事人的商业信誉和保护正常的业务往来关系，某些经济纠纷如在法律上、证据上对自己明显不利，且无法扭转不利局面，则尽可能避免打官司，争取以非诉讼方式解决。当前，很多企业在签订合同中屡屡上当受骗，其中，一个重要原因就是不了解对方的资信状况，包括对方经办人的真实身份和代理权限。因此，签订合同前的资信调查工作至关重要，法律赋予了律师调查取证的权利，顾问律师应当充分运用调查手段对合同另一方当事人的资产状况、注册资金、经营范围、从业人员等工商登记情况及合同担保能力、代理人代理权限情况、标抵物的抵押登记情况等进行调查，为顾问单位提供可靠的资料和可行性论证，保证合同的法律效力，减少合同风险。4、做好商标、专利、商业秘密等知识产权的维权工作。商标、专利、商业秘密是企业的无形资产，企业的商标专用权、专利使用权、商业秘密等一旦被侵犯，其损失是不可估量的。顾问律师应当为企业制定出一系列切实可行的规章制度和保护措施，首先从制度上保障和预防商标、专利、知识产权、商业秘密等不受侵犯。一旦发现侵权现象，顾问律师应及时出面制止侵权，必要时在媒体上发表声明，起到警示作用，对于以造成实际损失、侵权行为严重者，立即调查取证，诉诸法律。5、做好法制宣传教育。企业管理人员及员工队伍的业务素质教育是企业文化建设的重要内容之一，而法制教育应该是重中之重，顾问律师应当定期举办企业高中层管理人员法律知识讲座，有针对性地讲解《公司法》、《合同法》、《劳动法》、《担保法》、等法律法规，对于营销、采购、业务人员应集中组织学习《合同法》知识，使其掌握签订各类购销合同的知识和技巧，在起草、审查各类合同的工作中还应不失时机地向有关人员灌输合同知识，加强其合同知识的积累和提高。6、加强顾问律师和企业的联系，增进相互了解，密切配合做好法律顾问工作。法律顾问工作离不开企业的密切配合和支持，实践中律师的作用得不到应有的发挥，主要有两个方面的原因，一是企业对法律顾问的工作范围和作用了解太少，二是顾问律师不掌握、不了解企业的经营状况和企业领导层、企业管理人员的基本情况，加上主动参与意识差，往往感到无处下手。要改变上述被动局面，必须从加强顾问律师和企业的相互联系和了解入手。顾问律师了解企业应从下几个方面着手：（1）掌握企业生产经营的基本状况，便于发现有可能出现的法律问题；（2）了解企业债权债务基本情况并掌握有关资料，便于随时摸底调查，随时掌握信息和调理债权债务的机会；（3）了解企业管理人员基本情况，便于律师和各部门联系；（4）积极了解和掌握企业的经营决策和方针政策，为法律顾问工作提供方便和信息。综上，要提高律师在担任企业法律顾问工作中的作用，就必须转变观念，改变工作方式主动参与，发挥法律顾问充当企业经济卫士法律高参的作用，真正为企业发展保驾护航。三、法律顾问的全方位服务项目（一）公司内部关系中提供服务项目1、为公司的重大经济活动和经营决策提供法律意见，解答法律咨询、为合法经营提供建议；2、协助公司建立健全各种制度，防范、化解法律风险；3、应公司邀请参加公司的重要会议；4、及时提供法律法规资讯；5、审查或起草各类合同，争取为公司获得法律允许范围内的最大利益；6、全面审查清理公司对内、对外合同的合法性、有效性；7、将审查出有隐患的合同清理出来，提出法律意见；8、根据公司需要，协助公司开展有关法律的宣传活动，教育员工经营过程中遵纪守法，达到公司利益最大化的目的，运用法律手段加强企业管理。9、为公司高层提供与其业务活动有关的经常性法律咨询，向其提供有关法律信息资料，解释有关法律规定，为高层决策提出法律意见；10、清理出需要及时追款的合同业务，列出追款方式及时间表，确保诉讼时效，以保障公司效益；11、为公司内部法律纠纷进行调解，协助制订公正、合理、完善的劳动合同，预防劳动争议的发生。（二）公司外部关系中提供服务项目1、受公司委托，参与公司的各类业务的谈判、协调；2、受公司的委托，为公司制作法律意见书、律师函等非诉讼法律事务；3、提供房地产法律事务服务：在土地使用权的取得、使用、出让、出租、抵押、房屋买卖、租赁、抵押、物业管理等领域提供法律服务；4、提供公司知识产权保护法律服务。为公司设计并实施商标、专利、商业秘密等知识产权保护、转让、许可方案，对侵犯知识产权、不正当竞争行为展开法律调查、起诉，实现索赔及知识产权保护的目的；5、提供金融法律事务服务。为贷款、抵押、担保、融资租赁、债务重组等业务提供法律咨询、草拟、修改法律文件，出具法律意见书。就法律解释、遵循、风险控制及转移等提供全程法律服务；6、对业务合作伙伴提供专业资信调查；7、为公司对外的纠纷提供解决方案供参考并参与调解；8、担任公司的各类诉讼、仲裁的代理律师（顾问费以外优惠收取费用）。四、法律顾问的具体工作方式1、随时提供法律咨询（一般情况下通过电话、邮件及传真方式）；2、紧急或重要情况下上门提供法律咨询；3、定期到公司了解情况、处理问题、现场办公；4、就某一具体问题出具法律意见书,拟定法律解决方案；5、为公司业务相关的事务对外出具律师函；6、提供各类诉讼、仲裁、非诉谈判案件的法律帮助（指查询工商、房地产等资料信息）；7、代理参加诉讼、仲裁案件。