柳明华

农村土地承包经营权，是指土地承包经营户在其承包期限内依法对集体所有的土地享有占有、经营、使用和收益的权利，它是国家对农村土地使用制度进行重大改革的一项根本措施。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（即“四荒地”）等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，发包方不得随意收回和调整农村土地承包经营权。【案情回放】吴某等10人系某省某村村民，1996年4月份吴某所在村调整土地时，村内大部分村民以农业赋税和各项费用较重为由都不愿意承包土地，于是吴某等10人便分别承包了本村的农田各100亩，承包期限均为30年，其与村委会签有书面的农村土地承包合同。2012年6月份，大部分村民提出国家已经免除了农民的各项税费，现在又想重新承包土地。于是便向村委会提出欲收回吴某等人所承包的土地，然后再在村民之间重新进行分配。村委会将此事上报镇人民政府，在得到镇政府的批准后多次找到吴某等人协商收回土地的相关事宜，双方均未达成一致意见。现村委会欲强行收回土地，吴某等人无奈之下只好将村委会诉至法院，然而法院对此却是迟迟不予立案。【律师点评】本案中涉及到个几个相关的法律问题，即农村土地使用权及承包方式、农村土地承包经营期限、农村土地在承包经营期限内的调整以及发包方在本案中所负的法律责任。一、关于农村土地的所有权及承包方式。在阐述本案法律关系之前有必要先对农村土地的所有权和承包方式做一下简单的介绍，因为这是农村土地承包的基础。《物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。”因此可知，农民集体土地所有权拥有三种形式，即村集体经济组织所有、村民小组集体经济组织所有和乡镇集体经济组织所有。在现实中，以村民小组集体经济组织所有为主，据不完全统计其比例大致占到90%-95%乃至更高。由于目前很多农村已不再设置集体经济组织这一机构，所以原本应该由集体经济组织行使的职权全部由村民委员会、村民小组或者乡镇人民政府来代为行使。国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。二、关于农村土地承包经营期限的问题。发包方应当与承包方签订书面承包合同。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。根据《农村土地承包经营法》第二十条规定，承包期限根据承包土地的性质不同具有不同的规定。其中耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。《农村土地承包经营法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。三、关于承包期内农村土地进行重新调整的问题。《农村土地承包经营法》第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条第一款规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。”该条第二款规定：“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”通过该条规定并结合实际，一般可以对承包地进行调整的情形大致有以下几种情形：1、部分农户因自然灾害严重毁损承包地的；2、部分农户的土地被征收或者用于乡村公共设施和公益事业建设，丧失土地的农户不愿意“农转非”，不要征地补偿等费用，要求继续承包土地的；3、人地矛盾突出的。关于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、户口迁移等原因导致人口变化比较大，新增人口比较多，而新增人口无地少地的情形比较严重，又没有其他生活来源的，在这种情况下，允许在个别农户之间适当进行调整。国家要求应从严掌握，避免对承包地的随意调整。可用于适当调整的土地有四种：需要注意的是，在承包方发生了因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整土地时，并不是必然发生对个别农户之间承包的土地进行调整，如果集体经济组织拥有集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式新增加的土地、承包方依法、自愿交回的土地或发包方依法收回的土地这四种类型的土地的，应当先用这些土地解决无地农民的承包地问题，只有在没有上述土地的情况下，才可以对个别农户之间承包的土地进行适当调整。土地调整是也不是任意而为的，法律在调证的程序上也作出了明确的规定：（1）经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（2）报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。综上所述，只有在实质上确有调整农民已经承包的土地之必要，且在程序上符合法律之规定，才可以对农村的土地进行有效调整，否则就是违法行为。四、村委会在本案中要承担什么样的法律责任。回归到本案，通过上边的分析不难看出本案吴某所在村的土地在实质上不存在上面几种可以进行重新调整的情形，村委会不能强制收回吴某等人所承包的土地。在程序上也存在一定的瑕疵，即未经县级人民政府农业等行政主管部门批准。这里值得注意的是，调整土地时除了要报乡（镇）人民政府批准以外，还需经县级人民政府农业等行政主管部门批准。否则在程序上就是违法的。那么村委会强行收回土地应当承担什么样的法律责任呢？《农村土地承包经营法》第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：……（二）违反本法规定收回、调整承包地；……（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；……”本案中村委会以大部分村民同意收回吴某等人所承包的土地为由强行收回、调整承包地的行为显然违法。吴某等人可以选择农村土地承包经营权纠纷（永益物权纠纷）或者是农村土地承包经营合同纠纷（合同纠纷）为由要求所在村委会立即停止对其承包经营权的侵害或者继续履行承包合同，将土地恢复原状并返还给吴某等人继续承包，给吴某等人造成损失的，应当依法给予赔偿。有管辖权的人民法院也应当依法受理此类案件，即便是不受理也应当出具书面裁定并说明理由，以便吴某等村民寻求其他救济途径。

自2013年1月1日新修订后的民事诉讼法（下称新民诉法）实施以来，很多人都在问同样一个问题，那就是诉讼代理人的问题。那么在2013年1月1日之后，对于民事案件诉讼代理人的规定与修订前的民事诉讼法（下称旧民诉法）有何变化？以公民身份是否还可以作为民事案件的诉讼代理人？针对此类问题，根据新民诉法的规定笔者作出如下解答。一、旧民诉法与新民诉法关于民事案件诉讼代理人规定的变化。在2013年1月1日之前，根据旧民诉法第五十八条第二款的规定，下列人员可以作为诉讼代理人：（一）律师；（二）当事人的近亲属；（三）有关的社会团体或者所在单位推荐的人；（四）经人民法院许可的其他公民。自2013年1月1日起，根据新民诉法第五十八条第二款的规定，下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师；（二）基层法律服务工作者；（三）当事人的近亲属或者工作人员；（四）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。通过对比，新民诉法关于诉讼代理人的规定较之旧民诉法作出了以下变更：新增了三类人，即基层法律服务工作者、当事人的工作人员和当事人所在社区推荐的公民。减少了一类人，即经人民法院许可的其他公民。二、对新增的三类人的阐释。基层法律服务工作者，是指符合《基层法律服务工作者管理办法》规定的执业条件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。当事人的工作人员，这里是指有关单位（法人或非法人组织）作为案件的当事人时，该单位可以委托其工作人员作为其诉讼代理人。当事人所在社区推荐的公民，这里所说的当事人是指自然人作为当事人的情形。当事人为自然人时，其所属的居委会或者村委会可以推荐有关公民作为其诉讼代理人。三、总结。当事人为自然人时，可以作为其诉讼代理人的人员范围为：律师、基层法律服务工作者、其近亲属、其所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。当事人为单位（法人或非法人组织）时，可以作为其诉讼代理人的人员范围为：律师、基层法律服务工作者、其工作人员。相关人员作为诉讼代理人时，须向法院提交以下证明文件：律师提交：律师执业证、律师事务所函和当事人的授权委托书。基层法律服务工作者提交：法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书。当事人的近亲属提交：近亲属（指当事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）的身份证件、与委托人的身份关系证明（如户口簿等）、当事人的委托书。当事人的工作人员提交：工作人员的身份证件、单位出具的受托人为其工作人员证的明文件、盖有单位公章的授权委托书。当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民提交：公民的身份证件、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐信等证明文件（需加盖推荐单位公章），当事人的委托书。不能提供上述证明文件的公民，不能作为诉讼代理人参加民事诉讼活动。

——由河南省张××、李××等农民涉嫌敲诈勒索案写起2009年8月，河南××有限公司非法占用了张××家的承包地。当月，××县土地监察队对开发商的非法占地问题予以了确认和查处。张××等农民通过阻止公司施工、信访申诉等方式进行维权。2010年4月，乡政府有关负责人主动找到张××的朋友作中间人多次协商，开发商在原有补偿费的基础上又增加了近30万元的补偿费。2011年4月19日，河南省政府作出了《关于××县第八批城市建设用地补办手续的批复》，批准了这块原来属于非法占用土地的征收。在2011年4月30日，张××被刑事拘留，涉嫌罪名是敲诈勒索。河南×××有限公司在没有任何土地征收和农转用手续的情况下占用李××等5农民的承包地在内的土地70亩搞商品房开发，××县国土资源局对其也进行的行政处罚。农民采用同样的方式要求停止违法占地。于是开发商给了他们一些补偿费，换取农民同意占地。公安机关认定李××等5农民的行为构成敲诈勒索。公安机关负责人在接受××日报采访时称这是在为企业的发展保驾护航。我们暂且不论上述两案犯罪嫌疑人是否真正构成敲诈勒索罪。首先我们要谈谈引起这两起案件发生的缘由——开发商的占地行为。××县土地监察队和××县国土资源局对开发商的查处足以证实：两开发商的占地行为均系违法，是法律和国家政策严令禁止的行为。对此，仅仅给予行政处罚是远远不够的。对于房地产开发企业来说，哪个不是财大气粗的呢？区区几十万乃至几百万的罚款对于他们来说简直就是九牛一毛，不足挂齿。实际上，对于他们这种明目张胆的违法行为，也不单单只有行政处罚这一种法律制裁措施，其行为也不只是违反土地行政管理法律法规，而是已经涉嫌构成犯罪，应该动用刑事制裁手段对他们进行严厉的打击。我国刑法第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”这是刑法对非法占用农用地罪的明确规定。涉案的两房地产开发企业违法占用耕地100多亩进行商品房开发，其行为已经明显符合刑法第三百四十二条的规定，应予严厉的刑事制裁。启动刑事制裁手段时也不能只依靠罚金来解决，要必须对直接的责任人员或者主管人员施与人身刑，只有这样才能真正发挥法律惩罚和预防违法犯罪行为的效果，也是社会所公允的，众望所归也就实现了法律效果和社会效果的有机统一。法律本身是为了保护公民、法人等的合法权益的规范性文件。而在××县法律却成了保护房地产开发企业违法占地、迫害维权农民等弱势群体的有效利器。更甚者××县警方还声称这是在为企业的发展保驾护航，这是在当今极力追求法治进步的社会中出现的法治倒退，这不得不让我们有些悲哀，对当今的司法环境慨叹万分。究其原因，究竟是利益所使，还是对法律认识的偏差，还是有其他更不为人知的原因，我想只有那些真正的当事者自己心里最为明白，或者也可以说这早已成为了众所周知的秘密。如今，为何猖狂至极的违法者仍在大张旗鼓的圈地建房，而依法维权的农民却被冠以这样那样的罪名进行无辜羁押，这是值得当地警方和检方值得考虑和必须考虑的问题，否则社会的稳定就无从谈起。房地产开发企业占地的违法性是显而易见的，受害农民维权真的也错了么？而且还错到要动用国家最为严厉的制裁手段予以打击的地步么？……我想，这些问题还是由在本案中履行国家检察监督职能的××县检方给出答案更为合适。坚持办案的法律、政治和社会效果的统一，是有中国特色社会主义检察工作的基本要求，是人民检察院“强化法律监督，维护公平正义”的集中体现。但是，实现“三个效果”的统一，必须要坚定不移的维护法律的首要地位。决不能一味的去追求政治和社会效果，而逾越了法律的底线。在保证法律效果的前提下，通过公正、高效、权威的司法制度，维护党的执政地位，维护国家安全，维护人民利益，服务社会大局，保障党的事业顺利进行，从而也就会实现良好的政治效果和社会效这两起案件尚在××县检察院的审查之中，最终的审查结果还不得而知。但是我相信，××县检察院一定会众望所归，还无辜农民以清白，最终实现“三个效果”的有机统一。