明确劳动争议仲裁的举证责任原则
导读：
《民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据” ，这表明我国民事诉讼程序中一般适用的是“谁主张，谁举证”的原则。而《行政 诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任”，由于行 [page] 政诉讼主体的特定性表明我国行政诉讼程序中适用的是“举证责任倒置”的原则。 如何确定我国劳动争议仲裁的举证责任原则，这是劳动争议案件仲裁必须加以明确 的问题。《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十五条第三款规定：“仲 裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据”，这一规定过于笼统，在实际案件处 理中难以把握。目前，关于劳动争议仲裁适用的举证责任原则大致有两种意见：一 是一律适用民事诉讼程序中的“谁主张，谁举证”原则，即由提出主张的一方当事[page] 人负举证责任；二是按照劳动争议的性质不同适用不同的举证责任原则，对双方由 平等关系引起的劳动争议，如履行劳动合同争议，适用“谁主张，谁举证”原则； 而对由双方隶属关系引起的劳动争议，如对企业开除发生的争议，应适用“举证责任倒置”的原则。结合劳动争议处理的实践，笔者同意第二种意见。
劳动关系是指劳动者运用自己的劳动能力，在实现劳动过程中与用人单位之间所产 生的社会关系。这是一种特殊的社会关系，它具有两个特征：一是参与劳动关系的 双方主体是特定的，即劳动者和用人单位；二是劳动关系除了一般民事法律关系所 具有的平等性外，还具有隶属性、财产性、人身依附性的特征。由于劳动关系具有[page] 上述两个特征，在劳动争议仲裁中，如果一律规定劳动争议当事人特别是劳动者一 方适用“谁主张、谁举证”原则，有失偏额。劳动争议仲裁的实践表明，大量的侵 犯劳动者合法权益的争议中，要劳动者负举证责任是不公平、不合理的。因此，要 按照劳动争议的性质来确定不同的举证责任原则。对因履行劳动合同和职工辞职、 自动离职发生的争议，是一种平等主体关系之间的争议，应确定“谁主张、谁举证 ”的原则，由申诉方负举证责任；对因企业开除、除名、辞退职工发生的争议，这 是一种隶属关系的争议，应确定“举证责任倒置”[page]的原则，由作出决定的用人单位 负举证责任；同样，对因用人单位拖欠职工工资、拖欠职工福利待遇、拒为职工提 供劳动安全条件和防护用品等发生的争议，这是一种由人身依附关系引起的争议， 也应确定“举证责任倒置”的原则，由用人单位负举证责任。这是因为在劳动关系 中，用人单位一方是管理者，劳动者一方是被管理者，用人单位一方是行为的主动 实施者，劳动者是行为的承担者，两者之间的地位是不平等的，这类劳动争议中大 量的主要证据，如用人单位制订的规章制度、职工的档案材料、考勤记录、工资发 放记录、交纳社会保险记录、福利设施和待遇发放记录、劳动安全设施材料等都掌 握在用人单位一方，而作为被管理者或行为承受者的劳动者对这些证据是不可能具[page] 有举证能力的。因此，劳动争议仲裁委员会在审理具有隶属关系的劳动争议案件时 ，应要求作出行政处理、处分决定的用人单位举证证明其作出的行为合法的；要求 用人单位举证证明其没有拖欠工资、福利待遇或依法提供了劳动安全条件和防护用 品，如举证不能，则用人单位将承担相应的败诉责任。因此，确定劳动争议仲裁的举证责任，应该具体问题具体分析，按照劳动争议的性质确定相应的原则。
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