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白洋淀旁非法征地修建防洪堤

法律快车官方整理 更新时间: 2019-04-18 21:35:02 人浏览

导读:

签到纸变占地决议书安新县村民质疑建防洪堤过程非法■核心提示人均减少一分地,祖祖辈辈都受益,这是河北安新县征地中的一句动迁口号。4年前,这个白洋淀区的小城开建防洪大堤;4年后,水利局的挖土机和百余占地农民僵持在麦田里。让他们争执四年的是,

  签到纸“变”占地决议书

  安新县村民质疑建防洪堤过程非法

  ■ 核心提示

  “人均减少一分地,祖祖辈辈都受益”,这是河北安新县征地中的一句动迁口号。

  4年前,这个白洋淀区的小城开建防洪大堤;4年后,水利局的挖土机和百余占地农民僵持在麦田里。

  让他们争执四年的是,当地政府一直拿不出合法的征地手续。而政府的解释是,防洪堤是“民心工程”,可以“边施工边办手续”。

  与此同时,在几近干涸的白洋淀区建设防洪堤的必要性,也成为民间争论的焦点。为了加快工程进度,当地政府“偷梁换柱”伪造村民同意占地的决议书,并采取株连方式动迁,引起群众不满。□本报记者 孙旭阳 河北保定报道

  郑文柱觉得自己被骗了:明明是会议签到,怎么成了占地方案通过的签字了?

  这位河北安新大王镇张六村的村民代表,去年10月10日,参加镇里组织的防洪堤占地讨论会议,因不满补偿成为主要的反对者。

  安新位于白洋淀畔,是传统的滞洪区。按照县政府的说法,对张六村征地,是为了扩建县城防洪堤。

  而村民们质疑,这项“民心工程”却拿不出合法的征地手续。

  3月24日,双方冲突升级,四辆受雇于县水利局的推土机驶向麦田,一百多村民围过来。

  拖延的防洪堤工期

  2003年立项、2005年开工的工程,曾因征地困难变更部分线路

  村民们听说建防洪堤要征地,是4年前的事情了。

  2005年年底,张六村300多户都收到了一张彩色宣传画,上面写着“人均减少一分地,祖祖辈辈都受益”。

  据张六村村支书张立柱回忆,这些画是当年驻村的大王镇镇干部带给村里的。

  为了防洪堤项目,安新县水利局局长齐海清说,他已折腾了多年。

  2003年7月,河北省发改委批准了保定市计委关于安新县防洪堤的实施方案,设定的防洪标准为50年一遇。项目拟定总投资3288万元中,中央投资2630元,地方配套658万元。

  保定市防汛抗旱指挥部的文件显示,安新县防洪堤的首批投资计划于2005年3月下达之后开工,但“工程进度严重滞后。”

  2006年8月,安新县水利局以征地难为由,请示保定市防汛抗旱指挥部,要求对防洪堤工程进行变更,绕开征地困难的南六村,向北经由张六村和中六村之间穿过,总长7237米,比原线路增加576米。随后工程总投资追加至5133.6万元。

  去年9月25日,保定市防汛抗旱指挥部下文至安新县水利局,批评安新县三年多来一直拖延工期,要求在2008年底前按质按量完工,于2009年2月底准备好竣工验收材料。

  “2008年年底的竣工日期显然没有完成,这让我们压力很大。”齐海清说,目前已经修了一半大堤,上级定下的最新的竣工日期是今年汛期7月份之前,如果再完成不了,他7年的水利局长生涯,可能就此终结。

  同时,大王镇的镇领导也被要求全力配合水利局的工作。镇长和镇党委书记都表示,他们已经很多天不能好好睡觉了,想到还有村民阻止征地,“心就像火烧一样。”

  未办好的征地手续

  防洪堤工程预计占用张六村基本农田约187亩,按相关规定须报国务院批准

  “让他们拿出征地手续,什么民心工程,我看是不得民心。”3月25日,说起防洪堤工程,朱福来左手夹烟,右手用力挥动。

  他是村里反对征地的带头人之一。前一天下午的冲突,朱福来并未在场。当时,他正和同伴在北京准备上访。

  建防洪堤需要征地,不过,村民们想看的征地手续,一直没有出现。

  在安新县水利局的前期评估书中显示,防洪堤工程共占用安新县土地517亩,预计占用张六村的土地210亩,其中基本农田约187亩。

  按照《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》相关规定,除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外,其他非农业建设一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定,涉及农用地转用和征用土地的,必须按法定程序报国务院批准。

  3月26日,齐海清承认,目前,征地手续并未办好,“这是土地部门的工作”。

  而安新县国土局地政股股长朱为民透露,征地审批的手续十分繁琐,像防洪堤这样的公益工程,可以一边建设一边审批,“没有明文规定,领导们都是这样领会的”。

  该局用地股股长马增强说,安新县防洪堤的用地手续,即“一书四方案”(建设用地呈报说明书、农用地转用方案、征地方案、补充耕地方案、供地方案),因“征地方案”一直没有办好,而无法呈送。

  修堤目的之争

  水利局长解释建堤是为保护群众生命安全,有村民怀疑村里土地将被征光用来搞商业开发

  不过,防洪堤的修建,在一些村民看来“只是一个幌子”。

  安新县紧邻华北最大淡水湖白洋淀。30年来,因来水量的锐减、上游水库的修建和地下水的超采,白洋淀曾数次几近干涸。到2006年10月底,白洋淀降至干淀水位并继续下降。

  在此情况下,有村民不解,“白洋淀旁边还需要修防洪堤吗?”

  在安新县水利局局长齐海清看来,建防洪堤正是为了保护群众的生命安全。

  他解释,河北虽为中国最缺水的省份之一,但从长期的水文数据来看,是个旱涝无定的省份。

  安新县国土资源局编印的一本关于防洪应急工程的评估报告中提到,新中国成立后,从1950年至1964年,安新县发生洪水灾害6次,其中1963年8月3日至9日,白洋淀上游地区普降大雨,防洪堤多处扒口分洪,安新县全境被淹,死亡34万人。

  对这一数据,记者未能从其他权威途径核实到。目前安新县共有41万人。

  为减少淀区分洪可能对县城造成的威胁,安新县政府2003年决定在县城旧防洪堤的基础上再新建6661米堤坝,形成对县城的合围式保护。

  不过,朱福来还记得,2005年那份“人均减少一分地,祖祖辈辈都受益”的宣传画上,列举了修建防洪护城堤将带来的好处,其中提到:护城堤修好后,村子规划将归属安新城区,村民们将享受城镇居民的低保和社保;张六村地块吸引来投资商后,将优先在征地户之间招工,解决就业问题;企业扩张,房产商的开发,将大幅度提高村里地价。[page]

  在一些村民看来,下一步,政府将征光村里的地,用来搞商业开发,将县城北扩,“要是没地了,我们只能饿死。”

  大王镇镇长李爱军则表示,这些宣传内容是上一届镇政府所为,可能是为了减少修堤的阻力,宣传上不讲究方式导致的,“我们现在绝对没有把张六村划进城区的打算”。

  不过,该县2005年—2020年的规划显示,安新县县城的北扩,一定会涉及张六村地界,规划部门对该地的描述是“用地充足”。安新县规划局一位副局长透露,该县城对城区的规划,一般都按照护城堤的走向设定。

  签到表还是同意书?

  一份村民代表会议记录上的签名,代表说是签到证明,镇领导说是表决签名

  去年10月10日,张六村的征地提上日程。

  大王镇镇长李爱军,出示了张六村当天召开的村民代表大会记录,上面有12位村民代表的签名,“这说明征地是得到村民代表同意的。”

  这张记录显示,12位村民代表有10人同意征地方案,反对者为郑文柱和张福华。

  3月25日,郑文柱和张福华表示,他们反对征地不假,但其签字,是为了签到,而不是对会议记录的认同。

  “我们以前开会从不签到,那天开会来了十几个镇干部,说让我们先签到,证明到会的话,可以补20块钱的误工费。”郑文柱说,当时,那张签到纸是折叠的,只让代表们在下半部分签名,他还特意翻开看,发现上半部分内容是空白。

  张福华还记得,他们一签完名,镇政府的干部就收起那张纸装进提包里了。

  3月27日,其他6名曾在该纸上签字的村民代表,都向记者证实,当时是会前签到,而非镇、村干部所说的会后表决通过防洪堤占地方案的签字。

  “征地本来应该召开大会听听村民的意见,村民大会不召开也就算了,干吗让我们村民代表背黑锅?”一位村民代表说,“去年冬天就应该进行的村委会换届选举,也被镇政府取消了。”

  对此,大王镇镇长李爱军称,“一换届,麻烦太多,工作就不好进展了。”这同样是他解释张六村不开村民大会讨论征地方案的理由。

  征地补偿的分歧

  村民觉得征地补偿款太低,且没有补偿到户

  村民们坚持认为签名遭“偷梁换柱”,他们被骗了,气愤的同时,对征地补偿方案本身也表示不满,觉得征地补偿款太低,且没有补偿到户。

  在去年的村民代表会上,村支书张立柱宣读征地补偿方案时,郑文柱说他站起来表示反对,“支书告诉我,这是上级定下来的事,只对不错。”

  按照补偿方案,张六村被占的耕地按16年收成,一亩地补11400元,所有补偿并不发放到户,由村委会控制,投入到公益事业中。被占耕地的村民,由村里从所属的700亩机动地中,按“占一亩补一亩二或一亩三”的标准划补。

  会议结束后,镇领导和村干部到被占耕地的62户村民家做工作,许以宅基地、低保等条件,劝他们签下协议书,并按照一亩地1250元的青苗费领取补偿。

  不签协议被“做思想工作”

  冯家诊所被县卫生局查封,他说有人传话,签了征地协议,诊所就可照常营业

  3月24日,当推土机开进张六村地块时,尚有4户村民没签协议:村民代表郑文柱、村诊所的医生冯小青、村民杨喜占、开超市的一户张姓人家。

  现场录音显示,安新县公安局负责人在撤退前告诉村民,修防洪堤是利国利民的“民心工程”,不会因少数人的阻挠而终止,“今天的事情就算了,明天再阻止施工,是违法行为,后果自负。”

  第二天上午,冯家诊所被安新县卫生局查封,理由是“场所只有40多平米,不够60平米的标准。”在此之前,该诊所曾被定为合作医疗点。

  冯小青说,有人给他传话,签了征地协议,诊所就可照常营业。

  当天进入张六村的,除了安新县卫生局的人员,工商、质检等部门也派员进入该村。开超市的张家被告知,工商部门怀疑超市里有假冒伪劣产品,有可能查封超市。在张家签了协议后,该危险不复存在。

  另一位不愿签协议的杨喜占,姐夫在安新县某公司任经理。他说自己接到姐夫的电话,称县领导要求其做好小舅子的工作,否则就停职。

  3月26日上午,杨喜占签了协议。

  “我们镇政府的行政资源有限,必要时就要找其他部门配合。”李爱军证实,确有县卫生、工商和质检部门进村,为反对征地的村民“做工作”。镇政府为了顺利征地,也专门成立了数十人的工作组,包户开展工作。

  安新县委一位官员表示,村民对征地如此抵触,出乎意料,“不排除有基层干部工作作风粗暴,引起群众抵触,我们一定批评教育。”

  同时,带头上访的朱福来等人,也被一些村干部形容为目的不纯的煽动者。而朱福来则称,“如果村民信任我们可以帮大家争取权益,选我们上来,我们能拒绝吗?”

  3月27日,张六村村委会公布获取土地补偿的总金额为210多万元,表示将按照村民意见决定是分发还是由村集体使用。

  第二天,郑文柱签了征地协议。

  唯一剩下的冯小青还在坚持。

  “拿出征地手续来。”他还是那句话。

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