集体土地征收土地补偿费问题
导读：
集体土地征收土地补偿费问题
《土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补助费。《物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 我们都认识到法律规定了征地可获得土地补偿费，但对于其性质界定，支付标准，以及如何处理土地补尝费，可谓是百家争鸣，百花齐放，在理论届也争论不休，土地管理部门也出台了相关还不十分详细的规定，我借此机会作个梳理，起个抛砖引玉作用，以期更多的研究者和立法者共同寻求答案。
一、 土地补偿费定性。
比较一致的认识，认为土地补偿费是对集体土地所有权的补偿，我国土地所有权划分为国有和集体所有，集体土地征收也就是把土地从原属乡镇、村委会或村民小组所有转变成国有土地，因所有权发生转移，需用支付给原所有人相应补偿费用，类似于购买对价。〈〈土地管理法实施条例〉〉第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。在我国土地并没有实行私有化体制下，个人对农村集体土地只有承包经营权等使用权，因而征收集体土地出现支付四项费用，归集体、个人不同主体享有。本文仅讨论争议较大的土地补偿费归属。
二、土地补偿费标准
土地被征收按什么标准来支付土地补偿费。先看一下其它国家主要做法，大致可分为三类：(1)按市场价格补偿，即以被征收土地征收时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准，如英美等国;(2)按裁定价格补偿，指按法定征收裁判所或土地估价机构裁定或估定价格补偿，如法国;(3)按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿，如韩国。我国土地管理法规定的是，征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍，土地补偿费和安置补偿费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。可以看出，我国采取的是以一定基数为底的法定最高限额的计算方法，也就是说土地补偿费与政府部门公布的年产值密切相关，至于土地位置、土地用途、市场地价、被征地当地生活水平等与土地补偿费基本不相干，这确实叫很多人难以理解：
1、年产值乘以30倍最高限额，一般只有几万元，而在城市周边一亩地被征收后市场价几十万元，差价如此大，利益平衡法则却未出台，征地有利可图
2、由于公共利益界定至今争而无果，征地办厂，征地开发商品房蔚然成风，大量城市郊区土地被以最小出价而征走。
3、位于黄金地段的一些政府官员和村干部借用公权，为谋地者卖命，损害公家利益或强迫被征地人接受所给出的所谓合法条件，引法诸多矛盾，也暴露出一些腐败分子。故笔者认为，目前我国的这种土地补偿费制度是极其有缺陷的，不利于民心，还给了腐败分子机会，囤积土地已成了影响社会安定的重要因素，改革是迟早的事。
三、土地补偿费分配问题前述土地补偿费是对集体土地所有权的补偿，有人推断出当然结论土地补偿费归集体所有，与个人无关，个人该得到的安置补助费、地上附着物补助费、青苗补助费属于另一个概念。土地补偿费能否分配，如何分，各地做法不一，矛盾不断。如有的地区归定土地补偿费归集体，一律不分;有的地区规定，按一定比例在集体和集体组织成员间分配;还有的地区规定看村组集体组织是否保留再决定分配。
自上至下无统一标准，怎么做合法与不合法模糊不清，但笔者还是寻求到值得注意的方向性法则：其一、最高人民法院法释[2005]6号〈〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉〉第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配收到的土地补偿费。其二、国土资法[2004]238号文件〈〈国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉〉第四点指出，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体组织内部合理分配，具体分配办法由省级人民政府规定，土地被全部征收，同时农村集体组织撤消建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产、生活安置。我们初步得出结论，土地补偿费应兼顾土地所有者和土地承包人利益，视补偿安置具体情况和村组有无保留来合理分配。
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引用法条
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