改变管辖案件的拘留羁押期限应如何计算
导读：
强化刑事案件各诉讼阶段羁押期限的监督，切实保障在押人员不被违法超期羁押，是法律赋予检察监督机关重要职责。它不仅有效维护了在押人员的合法权益不受侵犯，确保法律的公正、正确实施，也是社会主义人权观念在监管环节的重要体现。
《中华人民共和国刑事诉讼法》就各诉讼阶段羁押期限所作的明确规定，对案 件的顺利诉讼起了绝对的保障作用，给检察机关检察监督工作提供了可靠依据，使在押犯罪嫌疑人、被告人的人身权利得到了合法保护。但在实践中，由于少数执法 单位对法律规定的理解或认识的差异，对某些诉讼环节中出现的个别特殊案例羁押期限的计算出现了偏差，使在押犯罪嫌疑人在同一诉讼环节，同一羁押地，其羁押 期限却被双重计算，造成了实质上的超期羁押。主要表现在犯罪嫌疑人被拘留后案件临时改变管辖，其羁押期是从原管辖地公安机关拘留时间算起，还是从改变管辖 后的公安机关拘留时间计算？对此类特殊现象法律并未作详细的规定或解释，致使执法机关和检察监督机关在具体操作中缺乏统一标准。
近期发生的一起案例在刑事拘留阶段羁押期限计算方法上就存在争议，使在押 嫌疑人实际被羁押时间超过了法定最长期限。犯罪嫌疑人葛某某（男、27岁，住安徽省定远县高塘乡）在江苏省太仓市打工期间因涉嫌盗窃被太仓警方立案，并在 网上通缉。2006年4月9日定远警方依据太仓市公安局《拘留证》将其抓获，临时羁押于定远县看守所。经审查葛犯在此之前在居住地也有盗窃嫌疑。依照《中 华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条的关于地域管辖原则，经协商太仓市警方将案件移送定远警方管辖。定远县公安局于4月26日开出《拘留证》重新向其宣布 刑事挽留。至5月8日，葛犯实际羁押已达到《刑事诉讼法》对刑事拘留阶段规定的三十日期限，但公安机关既未按程序移送检察机关审查批准逮捕，也未对其变更 强制措施。认为该案羁押期应从4月26日重新拘留时计算，未超过法定羁押期限。笔者认为，此做法是错误的，其行为已造成了对在押人员的超期羁押，检察监督 机关应采取相应的纠正措施。其理由是：
一、片面理解了法律关于重新计算侦查羁押期限的规定
该案不符合重新计算羁押期限条件。《刑事诉讼法》第一百二十八条规定： “在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第一百二十四条的规定重新计算侦查羁押期限…… 并报原批准逮捕的人民检察院备案。”上述规定从诉讼环节上是指在批准逮捕后的“侦查期间”，从实施对象上是指发现“另有重要罪行”的犯罪嫌疑人。而该案的 葛某某涉嫌盗窃罪被抓获归案后即被发现其以前涉嫌同样的盗窃犯罪行为，不管葛犯在当地作案，还是在太仓作案都是其犯罪的继续，只不过是作案地不同罢了，并 非“另有重要罪行”。该案的管辖权转移后，葛犯仍在刑事拘留阶段，而且羁押地一直没有改变，因而葛犯既不是在法律规定的“侦查期间”被发现，也不属“另有 重要罪行”，所以不符合法律上的重新计算羁押期限的条件，其羁押期应从实际被拘留之日起计算。至于接受管辖的公安机关重新宣布对其刑事拘留，只能表明该案 管辖权的转移，其羁押期限不该因此而受到影响，导致该案超过法定羁押期限。
二、对法律规定认识模糊，缺乏严格的执法态度，不能准确分析案件类型 [page]
《刑事诉讼法》第六十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕 的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准……对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”公安 部关于《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百一十条规定：“流窜作案是指跨市、县管辖范围连续作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案。多次作 案是指三次以上作案。结伙作案是指二人以上共同作案。”上述规定不仅给刑事拘留阶段较复杂的案件留有充分的取证空间，而且对何谓流窜、多次、结伙作案作了 详细的解释。对照该案葛犯的作案行为虽然涉足两地公安机关管辖，但其明显属于“跨市、县管辖范围连续作案”和“在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案”的 嫌疑分子。公安机关依照地域管辖原则并案后，应在法律程序规定的三十日内报送人民检察院批准逮捕，随意重新计算羁押期限的做法是违背法律原则的行为，实际 侵害了在押嫌疑人的合法权益。
造成此现象的原因主要有两个方面：一是立法部门在规定案件分类和羁押期限 计算等方面不够明确、细致，使执法机关在工作中产生误解，不能规范执法。监督机关在履行职责时也缺乏统一的标准。二是少数执法工作人员法律水准不高，执法 意识淡薄，不能深刻理解国家的立法意图，工作中随意性较大。在国家立法部门对现行法律没有新的解释之前，检察监督机关必须全面熟练掌握现有法律的细化规 定，深刻理解其精神实质，不断提高监所检察干警的政治和业务素质，增强他们的执法监督的水平和能力，不仅要敢于监督，而且能善于监督，严格把握好法律规定 界限，主动深入到诉讼各阶段跟踪监督，杜绝以任何形式或方法违背法律规定而超期羁押在押人员，确保法律在监管场所能得到准确、公正实施，使在押人员的人身 权利得到合法保障，充分发挥检察监督机关的职能作用，树立检察机关作风效能建设的形象，有效地为维护社会稳定，促进社会经济发展保驾护航。
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引用法条
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