从“坐堂办案”到“诉前调解”
导读：
“一朝官司，十年仇。”面对复杂的民间矛盾纠纷，万载县人民法院转变“坐堂办案”、“民不告，官不理”的观念，探索“诉前调解”途径，在诉前状态化解民间恩怨，收到了息诉罢访的特殊效果，促进了社会和谐——
乐当纠纷“和事佬”
有些人为了五角钱会动刀子，为了一口气会大打出手。“有些矛盾纠纷，当时调解了就化解了，如不能及时化解，就会形成积怨，引发大的矛盾。”万载县信访局一名干部说。
这些民间纠纷的调解，以往主要依靠乡村干部和乡间名望。然而，10月底，记者在万载县采访时了解到，在民间纠纷的调解角色中，万载县形成了一股强劲的力量——基层法官。
“坐堂办案”的法官们，何以走下“厅堂”，直面群众诉前调解?万载县人民法院院长刘某感慨地说，以往基层的矛盾纠纷大多由乡村干部主持调解，但这种调解方式调解后易出现反悔、反复，而且当事人会提出各种各样的要求。由有名望的老人主持调解，往往依靠的是调解人的威望或名望，并不是在法律范围内的调解，当事人的合法权益有可能受到侵害。
刘某说，在此情况下，法官提前介入来做“和事佬”，有他们的特定优势。法官的诉前调解是依法调解，是法理、情理与道理的综合运用，调解成功率高，效率也高。尤其面对突发的民间纠纷，诉前调解具有即调即结的明显优势，“能当场调解的，绝不拖延，当场调解不了的，先把事态平息，再引导当事人走诉讼程序”。
万载县法院意识到，要科学解决“涉诉上访”难题，必须把司法办案同解决群众矛盾纠纷结合起来，充分运用人民调解这个情感元素，能调则调，多调少判，做到合民意，得民心，实现息诉罢访的目标。记者在采访中获悉，万载县法院实行的“诉前调解”，不立案不收费，法官诚心诚意帮助群众解决问题，很受老百姓的欢迎。
诉前调解显“威力”
徐某是浙江客商，1999年起在万载县潭埠镇天扬村承包果园场，占地263亩，承包期为40年，承包之时未经村民大会讨论。现在，该村部分村民以承包费过低为由，要求终止承包合同，与客商协商未果，遂引发上访。
发现这一纠纷后，株潭法庭提前介入，多方联系，会同县、乡、村干部，多次到纠纷地点召开协调会，运用《合同法》、林改政策等法理知识进行调解。经过4次协调，双方终于取得一致意见，合同继续履行。
今年上半年，株潭法庭诉前调解了邻里吵架、放水、狗咬人等30多起民事纠纷，虽是小事，却及时化解了很多矛盾。在基层法庭工作了11年的株潭法庭庭长易荣勇说，以前法院都是“民不告，官不理”，可近几年形势发生了变化，矛盾纠纷越积越多，经常闹到打官司，而一开庭双方就对立了，几乎没有调和的余地。
经历了30多起诉前调解，易荣勇深有体会：“实践证明，诉前调解是化解民事纠纷最经济的好办法。”
万载县法院的统计数字显示：去年以来，全县诉前成功调解了400余件。今年1至10月，法院受理的民商事案件与去年同期相比下降了4.54%，基层法庭受理的民商事案件同比下降了9.5%。诉前调解以及时、迅速、免费的特点有效地消除了立案数上升的势头，通过与其他部门联手化解矛盾，又好又快地替群众解决了纷争，受到了群众的广泛好评。
不仅如此，各地党委政府也对法院诉前调解的做法高度肯定。潭埠镇党委副书记王德春告诉记者，诉前调解，由于没有让当事人走向法庭，双方的面子都保留了，有益于村民之间的和谐，也有利于维护农村的长治久安;对社会而言，既减少了上访之类的不稳定因素，也促进了人与人之间的和谐。
“万载经验”树“品牌”
万载县法院的诉前调解，在宜春市创造着可贵的“万载经验”。
该院政工科科长曾英华说，诉前调解主要涉及五类：即突发的民事纠纷、贫困群众的矛盾、纠纷不大的事件、邻里纠纷，涉及亲情关系的夫妻吵架、赡养等问题。在诉前调解时，该院坚持做到“四个必须上门”：当事人为老弱病残的必须上门;当事人所在村组不通车的必须上门;当事人住所地离乡镇人民政府所在地超过20公里的必须上门;农忙时节必须上门。
在实践中，基层法官们还逐渐摸索出了“抽火降温法”、“激将法”、“亲情感化法”、“因势利导法”等诉前调解技巧。株潭镇某村80多岁的龙某夫妇仅有一养女罗某，罗某因琐事导致家庭矛盾，不愿意赡养二老。为此，龙某曾多方奔走，但没能解决此事。后到株潭法庭诉说，请求替其申冤。株潭法庭了解情况后，庭长易荣勇主动联系镇、村干部共同调处，讲理释法，终于说服罗某夫妇每年负担老人生活所需的口粮和日用品。
为了鼓励诉前调解，万载县法院将诉前调解列入基层法庭工作目标考核内容，在办案经费上向基层法庭倾斜。全县以各基层法庭为主，在各乡镇设立调解站，在纠纷多发村设立调解点，同时在县法院立案庭专设调解法官，对于刚受案的婚姻家庭、损害赔偿、相邻关系等几类多发案件先进行调解，构筑了一张诉前调解网络。
万载县法院院长刘某说，诉前调解，还提高了法官队伍的综合素质，使他们练就了找准调解症结的火眼金睛。曾有一对夫妻闹离婚，当女方娘家人前来搬家具时，男方抱着床痛哭流涕。法官发现这一细节当即询问，得知男方并不愿意真离婚，经调解后，夫妻和好。
成熟的诉前调解机制，让群众实实在在感受到了人民司法的关怀和温暖，也树立了万载县法院“人民法官为人民，创新工作求发展”的良好品牌。
宋敏 易剑锋 本报记者邹海斌
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