芜湖的尝试——怎样构建新型的安全管理模式

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法律快车官方整理更新时间： 2019-01-29 22:27:12 人浏览

导读：

以大带小，建立企业安全质量标准化活动“中卫体系”为了更快更好地融入“长三角”经济圈，加快芜湖工业化城市化进程，芜湖正在实现大建设、大开发到大经营的调整，集中培育了一批亿元企业、十亿元企业，尽快形成了各县、区企业的“第一舰队”，这为建立企业安全质量标

以大带小，建立企业安全质量标准化活动“中卫体系”
为了更快更好地融入“长三角”经济圈，加快芜湖工业化城市化进程，芜湖正在实现大建设、大开发到大经营的调整，集中培育了一批亿元企业、十亿元企业，尽快形成了各县、区企业的“第一舰队”，这为建立企业安全质量标准化活动(以下简称标准化活动)“中卫体系”提供了有利条件。
标准化活动“中卫体系”，是一个单元区域标准化活动共同体的概念，即由中心企业(大型企业)协助并推动周边企业(卫星企业)标准化活动管理工作上等级、创水平。具体做法是：每一个标准化活动中卫体系中，一个中心企业至少要帮带10个卫星企业，所在县、区安全生产监管部门监督整个体系的运作情况，安全中介服务机构(以下简称中介机构)作为辅导单位，具体指导体系内所有成员逐步建立标准化活动推动框架和各项工作机制。由中心企业督促卫星企业落实标准化活动工作，同时也将标准化活动的精神与要求融入其中。
标准化活动中卫体系的运作强调系统化管理，即各标准化活动中卫体系根据所属县、区安全生产监管部门的要求，同时布置、计划、检查、总结、.评比标准化工作，进行阶段性循环并持续改进，达到螺旋上升的目的。
各县、区安全生产监管部门开展标准化活动中卫体系工作的方法是：召开中卫体系成立大会，对参与标准化活动中卫体系的各企业安全管理人员进行培训。由辅导单位和中心企业的安全管理人员共同到各卫星企业进行实地辅导。辅导一般至少进行三次，其内容是：第一次了解各企业安全卫生现状、中卫体系开展的计划、教授重大隐患识别及危险源识别、安全法律法规和技术标准查询方法、协助企业进行安全卫生状况的初步调查，辅导单位还可根据各企业要求进行专题辅导。第二次为教育培训，并针对现状调查结果确立标准化活动工作目标，判定整改方案。第三次为检查整改方案的进展情况，评估整改成效，量化整改的绩效。每次企业调查后，召开体系工作会议，使中心企业主管、县(区)安监局、辅导单位及各卫星企业主管有机会共同参与及检查工作进度。会议由各企业参与人员报告工作进度和所遇到的困难，进行经验交流。为促使卫星企业积极参与标准化活动中卫体系，还要进行评比，以激发其开展标准化活动的积极性。

以产业链为纽带，建立标准化互助体系
近年来，芜湖市正在加速新型工业化进程，其中一项重要内容是集中力量，做大做强汽车及零部件、新型建材、电子电器等支柱产业，支持奇瑞、海螺、美的、日立、华阳、亚厦、瑞江等企业新上投资项目，实现规模扩张，并吸引相关配套企业来芜湖市发展，以此拉长产业链，扩大产业群，提高产业配套能力。在这种新型工业化进程中，标准化活动互助体系脱颖而山，即由一家大型或特大型企业与其上、下游供应链企业以互助合作方式，共同提高整个生产、供应链所涉及企业标准化活动工作。如去年芜湖经济技术开发区管委会，借助美的芜湖空调有限责任公司取得职业安全健康体系认证机遇，组织由美的芜湖空调有限责任公司召集的，在芜几十家协作企业进行职业安全健康体系工作辅导，起到了很好的互助作用。这种做法的目的是利用生产、供应链企业彼此的经济利益关系，进而发展为标准化活动互助关系。由大型或特大型企业带领相关配套中小企业，一起参加标准化活动互助体系的辅导与建立，推广标准化活动机制，并使体系内成员认识到标准化活动不仅要自身做好，还要将自主管理观念推广到业务相关的合作企业及客户，共同提高标准化活动管理水平。其具体做法是：
标准化活动互助体系的建立，由中介机构的辅导小组对提供原材料、生产设备及技术服务的供应商(企业)，进行实地指导和帮助。事先对其作业环境、作业管理现状进行了解与安全评估，告之企业内危险因素，介绍供应链安全规范和管理制度。经过调查辅导、评价鉴别程序，根据安全自主管理绩效挑选出具有良好安全管理基础的企业，推荐作为供应链成员的长期合作伙伴，建立长期经营合作关系。
就芜湖市而言，经市、县(区)安全生产监管部门的规划、指导，可建立以奇瑞、海螺、美的、日立、新兴铸管、扬子一汽、瑞江、金鼎、亚厦等大企业为核心的若干个标准化活动互助体系，以此可带动几百家相关企业的安全质量标准化工作。

以块为主，建立标准化活动区域联防体系
目前，芜湖市各类国家级、省市级工业区共有13个。工业区内一般工厂密集，因企业先后进驻，而产业区分不明显，有的住宅区或集镇紧邻工业区，如发生火灾、爆炸或者危化品泄漏，往往殃及许多相邻的工厂，甚至影响附近居民的生命财产安全。国内一些工业区曾发生过类似事故。为了避免此类事故在芜湖的工业园区内发生，有必要运用区域联防体系的模式，在各工业区内建立区域联防组织，来降低事故发生的危害和损失。
区域联防体系，即工业区内企业组成若干个区域联防体系，并通过工业区内标准化活动互助体系，共同加强企业安全工作，以达到自保、五保及监护的目的。具体的做法是：由中介机构的辅导小组帮助工业区建立区域联防体系。由于工业区内厂商众多，无法在短期内将所有的企业都纳入联防体系，因此，可逐年将工业区划分为几个区域联防单位。辅导小组通过搜集工业区所有企业的基本资料，确立化工、易燃易爆企业为高危险企业，选择彼此相邻的化工企业、易燃易爆企业作为联防体系建立的试点。通过召开事故应急救援预案协调会，建立事故应急救援预案资料库，进行事故发生状况模拟。中介机构的辅导人员同时提供危害鉴别及风险评估、危险化学品管理及危害、紧急应变指挥系统等一系列培训，以及实际演习，提高联防体系内成员的应变能力。
区域联防体系的建立，使体系内任何一家企业发生事故，其他企业能在第一时间内进行救援，提供有效可行的救灾协助，并做好自身的防范措施。同时，将救灾所需各种应急器材、设备及人力资源统一调度使用，达到资源共享。

引入社会资源，建立安全事务中介服务体系
安全事务中介体系就是国家通过制定有关的法律法规，对安全事务中介服务的从业人员资格认证(如注册安全工程师、职业安全健康管理体系注册审核员等)、机构设立原则、提供服务者与服务对象之间的关系、服务规程与业务范围、法律责任等做出明确的规定，逐步建立起在法律规定的范围按市场机制运作的安全生产领域社会化中介服务体系。安全事务中介服务体系为政府提供的服务内容主要有：安全生产理论和政策法规研究；安全生产标准和技术性审查及咨询、服务；重大危险源的评估；重大事故隐患治理的技术咨询；新、改、扩建工程项目安全设施的预评价、设计审查和竣工验收；安全生产监督工作中的技术性评价；事故调查、分析、咨询和服务；特种劳动防护用品、安全设备、设施技术性审查；安全生产监督管理人员、企业经营者、企业安全管理人员、特种作业人员的培训、考核及教材开发工作；指导安全科学技术研究和新技术推广工作；安全生产宣传教育的具体工作；企业安全健康体系的审检和认证工作等等。安全事务中介服务体系为企业主要提供的服务为：安全生产政策、法规、技术标准的咨询；安全生产目标、规章制度、操作规程等的制定与咨询；安全技术改造项目的咨询；安全项目投资效果的分析评价；承担新、改、扩建项目劳动安全卫生设施“三同时”和安全技术改造项目的设计、施工、验收检查；承担建设施工安全监理或安全顾问；对投资项目或企业安全管理质量进行安全审核；职业安全卫生管理体系的认证咨询；承担重大隐患的评估和重大危险源或特种作业过程的危险性分析、评价，以及对策的拟定和实施指导；安全教育培训方式、内容的确定和实施；伤亡事故调查处理及法律咨询等等。[page]
因此，政府履行安全生产监督管理职责，推行标准化活动，需要依赖各种安全事务中介服务机构，以市场化运作的方式协助完成；企业也需要他们提供协助，或者一起参与中卫体系、互助体系和联防体系的辅导，共同提高企业安全管理水平，起到以点带面的作用。同时，这些安全事务中介机构根据市场经济发展的要求，以客户(政府与企业)的需求及自己的服务质量，通过自律性管理和优质服务，求得生存和发展。

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