声势浩大的“双保行动”，在祖国的大江南北已开展了近九个月。海南国土环境资源部门在贯彻国家为扩大内需、促进经济平稳较快发展的宏观调控政策中，从项目的生成、实施到竣工验收的全过程，真心实意地为老百姓想事、办事、谋利，让保经济增长、保耕地红线的行动真正落到实处，赢得民心。

　　项目生成惠民生

　　海南这片热土，近几年经过全省上下干部群众的共同努力，焕发出建设国际旅游岛前所未有的热情。在应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展中，海南各级领导理性地思考科学发展的思路，在酝酿、生成新增项目时，不片面追求增量大、见效快的项目，而是从老百姓的长远利益出发，看哪些项目符合产业发展的规律，哪些项目的市场占有率高、效益好，哪些项目得人心顺民意，特别是哪些项目有利于农业的发展、农村的稳定、农民的增收。促进经济增长的项目定在哪里，省市县国土环境资源部门的干部服务工作就跟到哪里。

　　海南中部地区属生态控制区，有的县森林覆盖率达到81.6%，生态环境保护任务很重，可利用发展的土地资源有限。如何促进中部地区的发展，既保护这里的青山绿水，又发展传统特色产业，让农民得实惠，海南省各级政府和国土环境资源等部门的领导确实是动了真情，下了功夫。

　　金秋十月，我们来到地处海南生态核心区的琼中黎族苗族自治县，这里的绿橙远近出名，橡胶树、槟榔园随处可见。县国土环境资源局局长罗章波、副局长符兆明告诉我们，琼中耕地、林地、园地达335.6万亩，传统特色产业种植面积已经超过40万亩。产业发展处于饱和状态。县委、县政府经过反复考察和研究，谨慎地让农民试验，最后决定整合资源，优化产业结构，向空中、向林下要发展，积极推动种桑养蚕、养蜂、养山鸡和种灵芝、种兰花等新兴产业。

　　县国土环境资源局在优化产业结构的服务保障中，主动做好牧场、外贸生产基地的规划调整，收回土地近15万亩，为发展特色水果产业提供用地。国土环境资源局还完成征地500亩，用于建设农林产品加工集中区。现在已有利用经济林的树枝、树叶为原料的高密度纤维厂、以木薯废渣为原料的再生肥料厂和蚕丝加工厂落户。

　　红毛镇委书记林美带领我们去看种桑养蚕致富的村庄农户。穿过一片橡胶林，映入眼帘的是一片绿油油的桑田，村庄边上新盖几排新房，那是专门用来养蚕的。有的农户资金不够，申请到了小额贷款，购买桑树苗和盖养蚕房。种桑养蚕比较适合琼中的发展，桑农也实实在在得到实惠，村民告诉我们，蚕每半个月能养一批，随时养，随时卖，收入快。为了让养蚕户收入有保障，县政府下大力引进外地桑蚕收购、加工企业，签订合同，按保底价收购，让桑农吃下放心丸。[page]

　　顺藤摸瓜，即随着产业链的延伸生成对优化产业结构有利，让老百姓真正能得到实惠的项目，这是海南各级政府领导和国土环境资源部门干部“双保行动”的一个特色。位于海口市西南部的羊山地区，是典型的火山喷发形成的石漠地带。这里地表土层稀薄，耕作困难，群众长期处于贫困状态。为了改变这里的贫困落后面貌，历届海口市委、市政府作出巨大努力。

　　火山岩地区虽然终年湿润降雨丰富,但复杂的火山岩地貌难以储存水份，当地人畜饮水都很困难。村民们也曾经尝试打井，但简陋的工具无法穿透坚硬的火山岩层，群众长年靠接雨水，或到几里外的深井里挑水。水缸曾是这里最重要的财产。院子里并排摆放水缸的数量不仅表示这里缺水的程度，也是衡量这家人贫富的指数。火山岩地区群众的脱贫致富一直牵挂着海口各级领导和国土环境资源局干部的心。他们把项目的生成和扶贫、产业的发展有机结合起来，利用休眠火山口创办了国家级地质公园项目，但市区镇政府和国土环境资源部门的干部仍感到优势、潜力发挥得不够，还要把休闲旅游的产业链延伸到乡村。今年政府拨出专款办三件实事：一是继续投资建设引水渠、深水井，解决群众生活用水和浇灌难的问题。二是扶持引种热带特色瓜果蔬菜，发挥种植、养殖、加工的优势;三是利用火山岩地貌的优势，大力发展乡村生态旅游项目。

　　海口市近几年在火山岩地区水利建设及农村人畜饮水和“村村通”基础设施等方面的投入累计达55892万元。深秋季节，我们走访了几个火山岩古村落，到处焕发新活力。走进石山镇美社村，远远就能看到旧村寨炮楼边竖立的水塔，这口机井打了三次，三次水位下降，政府投资打了二百多米深才又见水，村民高兴地在水塔下立了碑，上面写着“吃水不忘挖井人，幸福不忘共产党”。

　　历尽沧桑几乎被遗弃的荣堂村，“火山游”又使这个古村热闹起来。中华人民共和国国土资源部和海口市人民政府竖立的“火山岩古村落保护区”的牌子坐落在村口道旁，非常醒目。这里整个村子就是一个火山石世界，石道、石院、石屋、石盆、石狮、石磨，全部由火山石打造而成。虽然多数石屋已经人去房空，院墙里杂草丛生，但仍不失当年火山旧村落的遗韵。村口附近还有一座火山喷发后形成的岩洞，洞外植物铺天盖地，洞内迂回曲折，洞洞相连，洞里还可看到一个天窗，阳光从洞外直射进来。荣堂村在市区镇和国土环境资源局的帮助下，将火山岩古村落的保护建设纳入土地利用总体规划和旅游等专项规划，可贵的旅游资源得到整合提升。通村道路硬化也列入今年海口市保增长保民生的项目。如今平展展的水泥路已通到村口了，原始的村容村貌得到保护，地质科学的积淀得到开发，村民每天坐在家门口也能有收入。[page]

　　实施不忘纳真言

　　中央扩大内需促进经济增长政策下达后，海南省制定了三年投资2400亿的一揽子计划，600多个项目急需上马。这些项目的实施，给经济总量还不那么大的海南注入发展的蓬勃生机，也给国家、集体、个人的利益格局带来很大变化。海南省国土环境资源厅厅长严之尧告诉我们，在项目实施过程中，无论是在土地征收、拆迁安置，还是施工建设的全过程，都要把群众利益摆在第一位，以真情换真招，以虚心换智慧，以诚恳换办法，采纳群众的真知灼见，才能把好事办好。

　　推进扩大内需项目首先遇到的困难是征地拆迁安置。落户海南文昌市的卫星发射中心项目，涉及24个村的整体搬迁，1900多户9400多人的安置。兵马未动，粮草先行。为了让群众早日安居乐业，文昌市委、市政府决定首先搞好安置房建设。市国土环境资源局局长郑有雷担任征地拆迁小组的组长，亲自带队，走村串户，了解群众的愿望要求，昼夜不停，连续奋战，拿下500亩安置区的征地任务。紧接着又投入到群众的动迁工作中。因为海南气候和群众生产生活习惯的原因，大多喜欢住“有天有地”的平房。一些农民还有农具存放、农作物储藏不方便等问题。虽然能“一步登天”搬进安置楼房公寓，楼上楼下，电灯电话，一下子成为城市居民，但习惯了平房的许多村民并不开心。市委、市政府领导了解了这种情况，尊重民意，迅速调整建设方案，将原来准备建高层公寓调整为建设一部分低层、连排住宅，并配套建设了幼儿园、学校、医院等公共设施，将公共配套设施纳入安置区同步建设的范围，以满足百姓生产生活的需要。这一系列的措施，有针对性地逐个揭开了百姓的“心结”，老百姓利益得到维护，项目征地拆迁也顺利了。

　　集中安置区的问题解决了，但线性工程的拆迁安置矛盾又凸现。被誉为“海南第一工程”的东环铁路建设项目，犹如巨龙横卧海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等6个市县，项目总投资202亿元，全长310.3公里，总用地17996.7亩，拆除房屋约50万平方米。做好群众拆迁安置工作，急迫地摆到沿线各级政府和国土环境资源部门干部的前面，他们听取群众意见，在安置点的选择上充分考虑到被拆迁农民的需要，采取集中与分散相结合的办法进行安置，沿线以乡镇为单位，将拆迁户相对集中，选择一个集中安置点，统一安置。零星的拆迁房屋按照重置价格进行评估，并发放搬迁费用。对自建安置房，每户按统一标准给安置宅基地平整补助费用。在安置方式上，允许被拆迁户自由选择货币安置。省市县国土部门负责征地的同志，沿线一个安置点一个安置点地走访，了解情况，及时解决遇到的实际问题。征地补偿安置政策对了头，群众真心拥护支持。号称“天下第一难”的征地拆迁也变得不难了。现在东环铁路的征地拆迁已完成，主体工程正在顺利进行。[page]

　　我们走访每一个项目施工现场，都强烈地感到，海南在实施今年保增长重点项目中，坚持执政为民的思想，情为民所系，利为民所谋，把一般劳动技能能完成的就业、经营机会，让给被征地群众。各项目所在地政府鼓励成立一些公司，吸纳当地有技能的农民参与施工，做绿化等配套工程，同时筹划在项目用地周边发展地方特色饮食、加工业，并利用安置区建设一些经营性店铺，让失地农民有业可就。

　　三亚市海棠湾的开发建设如火如荼，投资建设的项目35个，今年计划总投资达80亿。为做好项目的服务工作，妥善安置征地拆迁户，省委书记卫留成同志专程到海棠湾调研，在吸纳群众意见的基础上，提出“摸索搬迁安置的新模式，结合服务式的风情小镇建设”的要求。市委、市政府领导及时部署，充分汲取和尊重民意，考虑百姓的长远生计，按照单家独院的本土风情旅游小镇模式重新调整安置区的规划设计思路，三亚国土环境资源局本着城乡一体化的需求，及时报批调整海棠湾地域的土地利用总体规划。经专家对设计方案和控规的多次修改和论证，设计成果已经市规委会通过。小镇建成后，将成为5A级的风情旅游小镇，真正具有三亚本土特色和海南民居风格。目前，林旺、龙海两个风情旅游小镇项目已进入实质性的运作阶段。其中林旺安置区一期工程已建成910套安置房、340套出租房及68套临时过渡房，三期已建成120套临时过渡房。

　　不见成效不罢休

　　土地开发整理项目是近几年海南省国土环境资源系统的重头戏，也是今年“双保行动”的重要内容。曾经担任土地整理中心主任的副厅长王业侨和耕保处的同志告诉我们，土地开发整理是一个系统工程，既是长期的占补平衡任务，又是看得见摸得着的惠民项目，要做出成效，就要持之以恒，不能虎头蛇尾。因此，在每个项目实施中，他们注意长年跟踪问访，不见成效不罢休。海南注意把土地整理与村容村貌整治相结合，同新村建设、旧村改造结合，同农业产业结构调整、稳定农户联产承包责任制相结合，通过规划，将田、水、路、山、林、厂、村统一布局，综合治理，有效保护耕地，既改善了村容村貌，畅通了村庄道路，方便了村民生活，又促进了农民增产增收。

　　琼海市有6个土地整理项目被列为国家和海南省的重点项目。我们来到了琼海万泉镇罗凌村，村里新修的水塔、水渠格外醒目，田间硬化的机耕路拖拉机、摩托车不时穿行。许多农民正在往田垄铺塑料薄膜，栽种反季节的蔬菜苗。村干部赞扬说，省市国土部门全程跟踪落实，从资金筹措，工程设计、施工，到项目的验收，村民的耕作收成，样样当成自家的事来操心。村干部站在田边介绍，村里共有农用地3600多亩，村民2000多人，这个项目投资了640万元，完成土地平整面积3000多亩。整理规模大，影响大，省市国土部门多次派人指导，务求实效。整理前，部分是园地，一部分村民种了玉米，也有些长满杂草的坡地荒地。整理后，路变宽变顺了，农机可以开进来，更加方便耕作。农田整理的配套设施完成了，但权属界定、种植结构调整任务没完。省市土地整理中心的同志又继续跟踪抓落实。现在，村民利用耕地农闲的时机将土地租给外地公司种反季节蔬菜，每亩耕地承包费也由原来的100多元上升到500多元。公司承包时，还付给参加种植的村民每人每天36元工钱。项目的实施大大改善了村庄的农业生产设施，促进了农民增产增收，让农民长远发展有了坚实保障。[page]

　　乐东黎族自治县尖峰镇三道村委会老邢田村的土地整理项目，也实实在在给当地农民带来实惠。2008年4月8日，胡锦涛总书记亲自来到这里了解生产生活情况。村委会主任黄镇光自豪地给我们介绍胡总书记当时调研的情况，并把我们带到了整理项目的瞭望台。瞭望台下，南边是一垄垄整齐的香蕉林，北边是一列列崭新的温室大棚。哈密瓜、菠萝等热带水果，豆角、苦瓜、青瓜等反季节瓜菜长势喜人。黄镇光介绍，这个项目建设规模8859亩，总投资1005万元。乐东县土地整理中心通过开发未利用荒地、整理废弃地，将土地整理开发同村庄环境整治、通村道路、饮用水源建设相结合，改变了浇灌庄稼缺水、干旱尘满天、下雨路陷脚、村容脏乱差的情形，使得这里水清澈、田成方、渠相连、路通畅、村庄美，全村户户用上了自来水，方便了生产生活。

　　在“双保行动”中，海南不尚空谈，讲究实效，认真贯彻节约集约用地的要求，不因扩大内需随意扩大各类建设用地规模。他们因地制宜，充分利用海南省地处热带的特点，让农民在院子里种植椰子树、槟榔树，发展庭院经济。这种做法，既少占宅基地，保护生态，又得实惠。在农户院子里发展热带风情农家乐，促进农业发展、农民增收。我们来到三亚市的一个小村庄槟榔河村。蜿蜒的小路四周种满了槟榔和椰子树，路两旁还栽满了各式盆栽、花草，充满黎族风情的村民住宅若隐若现，活脱脱地呈现 “梦里黎乡”风情。

　　村党支部副书记黎献向我们介绍，这是在村干部的协调帮助下，槟榔村黄猄四组五户农户与公司合办的几家黎乡农家乐。黄猄四组组长苏就清等5户农户利用自家的庭院和房屋周围的槟榔林地参股，公司负责投资，农户拿营业额的20%，公司还要尽力解决5户农户的劳动力就业。这样发挥了热带农村庭院特色，不盲目扩展村民的宅基地，提高土地利用效益，促进了农民增收，带动了周边农村的发展。

　　凝聚民意成方圆

　　“双保行动”在主攻方向、支撑和策应工作等方面丰富的实践提供了许多具体经验。及时把群众的愿望要求，成功的零碎的做法体会上升、归纳形成有效的制度，为制定法规政策提供依据，这是海南省“双保行动”中的一个特色。

　　项目实施和群众日益增长的经济文化需求，给项目推进带来一些困扰，也给法规政策的完善不断推出新课题。海南省结合经济特区的实际情况，十分重视未雨绸缪，做好法规政策的衔接。为了解决失地农民的征地补偿和社会保障问题，省委、省政府高度重视、统一安排部署，专门组织国土、人劳等部门进行调查研究，总结各市县的经验做法。省政府主要领导亲自带领调研组到一些项目现场，同被征迁群众座谈，征求群众意见，还多次主持召开省政府常务会，研究制定有关政策性意见。[page]

　　分管土地的副省长和省国土环境资源厅领导一起多次研究，根据多年的实践，吸取“双保行动”各市县大量拆迁安置的成功经验，吸纳群众提出的宝贵意见，经省政府协调研究同意，颁布实施《海南省征地统一年产值标准》和 《海南省青苗及地上附着物补偿标准》，适应经济增长和物价变化，从制度上解决征地补偿标准偏低的问题。社保问题，国务院下发了指导性意见，为了搞好新老社保政策的衔接，海南进一步吸收本省市县试点的经验，从解决群众关心的问题入手，颁布了《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》，逐步推进被征地农民社保医保制度，让被征地农民“老有所养，病有所医”。为了进一步保障被征地农民的合法权益，面对新情况、新问题，海南省还对《海南省征地补偿争议裁决办法》进行修订，进一步完善裁决机构、争议范围、裁决程序、裁决方式等方面内容。据劳动保障部门有关人士介绍，他们正在抓紧制订《海南省被征地农民就业援助暂行办法》，妥善安置被征地农民就业。

　　没有规矩不成方圆。海南省注意在实践中总结提高，不断深化对保经济增长保耕地红线工作的认识，完善法规政策，并未雨绸缪，研究农村集体土地流转中可能出现的一些问题，从群众中来，又到群众中去，从法规政策层面上给老百姓办一些实事、好事。海南省国土环境资源厅地籍处和政策法规处的同志向我们介绍，今年海南省除了在征地补偿方面吸纳群众意见，出台了有关政策以外，还进行了农村集体土地确权登记颁证、农村集体土地产权制度改革与建设试点，总结点上经验，指导面上工作，让群众意愿在法规制度层面上得到体现。

　　为了确保农村宅基地确权登记颁证工作，海南省及时制定出台了《海南省土地权属确定与争议处理条例》，对农村宅基地确权工作可能遇到的范围界定、“户”的认定与划分、确权条件、超过面积限额、一户多宅、确权与规划的关系、违法占地、城镇居民在农村建房、外出人员宅基地、华侨宅基地等主要问题都规定了相应的处理办法，确保在农村宅基地确权登记颁证过程有法可依、有章可循。今年年初，海南省国土环境资源厅通过大量调查研究后，专门召开农村宅基地确权登记颁证工作会议，对该工作的任务目标、政策措施和工作进度提出了明确要求，并由国土环境资源厅厅长与各市县国土环境资源局局长签订目标责任状。

　　由于准备充分，措施有力，目前已有49支调查队伍、1540名专业人员在91个乡镇开展农村宅基地地籍调查工作。已完成全省农村村庄现状测量总面积的31%，完成全省农户户籍调查总户数的26%，完成全省宅基地地籍调查任务的15%。三亚市等17个市县都颁发了第一批宅基地证书。村民们都认为这是为老百姓办的大好事大实事。三亚市崖城镇北岭村村民高家福在领到宅基地证书后激动地说：“本子上测量的东西没错，邻居家的界限也很准，这回可吃了定心丸了。”此前，北岭村民曾因宅基地界限不清而引起纠纷，这次确权颁证后从根本上解决了造成纠纷的根源。村民们说：“有了本子，什么都清清楚楚，遇到困难，邻里纠纷了，都可以拿本子出来说话了。”[page]

　　目前，正在三亚市进行的农村集体土地产权制度改革和建设试点是国土资源部选定的试点。这是在海南省部署开展农村宅基地确权登记颁证工作的基础上进行的有益探索，旨在为农村集体土地流转做好准备、打好基础，让广大农民共享经济发展、改革开放的成果。海南省国土环境资源厅领导高度重视这项工作，与三亚市政府多次研究拟定试点指导思想、主要任务、改革创新的重点事项、配套措施和时间安排等。经过研讨论证，试点方案提出了“实行集体土地所有权、使用权、收益权分离，在收益合理分配的基础上，赋予农民更加充分的集体土地依法处分权”的创新设想。三亚市正在按照国土资源部的意见要求，制定详细计划，抓紧开展试点工作。