对建立行业工资集体协商制度的思考

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对建立行业工资集体协商制度的思考

法律快车官方整理更新时间： 2020-06-27 00:09:19 人浏览

导读：

■目前行业工资集体协商工作中存在的主要问题是：协商的相关法律法规缺失，工资协商无“法”可依；行业协会缺位，工资标准无尺可量；协商主体双方不平等，体制问题难以跨越；产业利润率过低，增资协商缺少条件；职工对工资协商的自觉意识较弱等■工资分配是当前职工最

　　■目前行业工资集体协商工作中存在的主要问题是：协商的相关法律法规缺失，工资协商无“法”可依；行业协会缺位，工资标准无尺可量；协商主体双方不平等，体制问题难以跨越；产业利润率过低，增资协商缺少条件；职工对工资协商的自觉意识较弱等

　　■工资分配是当前职工最为关注的问题之一。在工资分配行为市场化、契约化特征充分显现的今天，不管你是否愿意，工资集体协商和集体合同终将是要走向前台的。为此，必须把建立工资集体协商制度作为保障劳动者合法权益的重要措施；必须高度重视行业工资集体协商的指导和服务功能，形成多层次集体协商结构；必须建立职工工资正常增长机制和工资保障机制；必须建立职工劳动报酬收入与经营者业绩捆绑的考核机制及以正面激励为主，推进构建企业与职工“共决、共享、共赢”的新型劳动关系?

　　最近，上海市纺织工会重点对工资专项集体协商开展情况作了一次调查。情况表明：作为集体协商核心内容的工资集体协商工作进展并不顺利。除了宏观环境、政策因素等原因外，纺织行业长期调整消耗了一部分发展后劲和机遇，使得产业利润低下，这也直接导致工资集体协商工作难以在更大范围内推广。

　　一、工资集体协商工作存在的主要问题及原因分析

　　1.相关法律缺失，工资协商无“法”可依。提高工资集体协商相关法律法规的完整性，是推进和完善工资集体协商的首要前提。然而我国有关工资集体协商的法律法规目前还处于起步阶段，工资集体协商的有关法律尚未进入立法程序。尽管上海市已累计发出6个文件，但充其量是指导意见或工作通知，缺乏法律意义上的制约性和强制力，很难成为推动工资集体协商的利器，由此造成企业工资集体协商制度建与不建一个样，谈与不谈一个样。

　　2.行业协会缺位，工资标准无尺可量。行业协会作为行业自律性中介组织，是沟通企业与社会各界的桥梁和纽带。行业协会熟悉行业政策及标准，有能力协商、引导和管理同行业企业的行为，在工资集体协商中的作用十分重要。而目前行业协会的发展很不平衡，组织不健全、会员单位少、经费不够用等问题困扰着行业协会的发展。而能够通过自身优势将劳动力市场价格信号用于指导企业合理进行工资分配，合理确定工资水平和各类人员工资关系，为开展工资集体协商提供重要依据的行业协会更少。事实上，确定工价标准本身就是一个十分复杂的过程，如果没有行业协会的参与，这一工作显然是无法完成的。

　　3.主体双方不平等，体制问题难以跨越。在法律上，工会代表职工与经营者协商是平等的两个主体，但在实际操作中，工会的法律地位与实际地位的差距却很大。这种事实上的不平等具体表现在以下几个方面：在劳动关系双方地位上存在着雇佣与被雇佣的关系，工会主席作为职工方的首席代表，不可避免地要受制于企业；在协商中工会方没有让对方妥协或让步的筹码，这就涉及到工会管理体制的问题；协商双方的知情权、否决权和陈述权尚不平等，在工资协商中工会方代表的应知应会能力、经济法律素质及协商技巧一般都比企业方要差。因此，工资集体协商的工会方代表往往不敢理直气壮地维护职工的合法权益，与经营方对等的局面远未形成。在工会干部兼职的情况下，这个问题更加突出。

　　4.产业利润率过低，增资协商缺少条件。增资（增加员工福利）是工资集体协商的核心内容。由于工资集体协商的标准是参考政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位，地区、行业的人工成本水平、职工社会平均工资水平和城镇居民消费品价格指数，并综合考虑企业人工水平、劳动生产率、经济效益、国有资产保值增值及上年度职工工资总额和职工平均工资水平等诸多因素确定的，因此经济效益就成为工资集体协商的必要条件。加之种种不可克服的因素，致使纺织行业整体效益低下，职工收入与其它行业，特别是垄断行业间的差距越来越大，这也是造成工资集体协商工作难以展开的重要原因。

　　5.职工对工资集体协商的自觉意识较弱。职工对工资集体协商的自觉意识从根本上说是工资协商的原动力。由于大部分纺织企业职工的工资收入长期处于低水平，职工也看到了这个事实，因此对增加工资（除了最低工资调整）基本上不存奢望，对工资集体协商的自觉意识自然不会很强。同样，工会体谅企业的难处，也不可能去启发职工这方面的意识，如此循环往复，企业单方面确定工资分配的现象才比较普遍。

　　二、推进行业工资集体协商工作的对策与建议

　　虽然工资集体协商工作遇到一些困难，但由于工资分配关系到广大职工的切身利益，仍是当前职工最为关注的问题之一。在建设和谐社会的过程中，特别是工资分配行为市场化、契约化特征充分显现的情况下，不管你愿不愿意，工资集体协商和集体合同终将是要走向前台的。为此，笔者提出以下建议：

　　1.必须把建立工资集体协商制度作为保障劳动者合法权益、建立稳定和谐的劳动关系的重要措施

　　要推进工资集体协商工作，企业是主体、职工是根本、工会是代表、政府是主导，因此，政府必须关注工资集体协商问题，并发挥积极作用。一是加快法律法规的制定，尽快出台《集体合同法》、《工资法》和修改《工会法》，使工资集体协商有法可依，协商代表受到应有的保护；二是加强行政指导，各地应根据产业、行业的不同特点制定不同的工资指导线，提高工资指导线的有效性；三是加强对工资集体协商和集体合同的管理和监督，保证集体协商公开、公正，集体合同公平、合理，及时处理协商和履行合同中产生的争议，使三方协调机制真正发挥作用。

　　劳动保障部门要加强对职工平均工资、企业人工成本、消费价格指数等指标的研究分析，定期发布劳动力指导价位、工资指导线等相关信息数据，适时调整最低工资标准，为企业开展工资集体协商提供依据，依法审查集体合同和工资专项协议；劳动争议仲裁委员会依法受理企业、工会双方因履行工资集体合同发生争议而提出的仲裁申请；劳动保障监察部门对企业违反有关工资政策规定及工资集体协商程序和规则的行为依法予以纠正，对拒不进行工资集体协商和不履行工资协议的企业和经营者依法督促整改，并将企业工资集体协商开展和执行情况列入劳动保障年度书面审查内容和企业诚信评价体系。

　　2.必须高度重视行业工资集体协商的指导和服务功能，形成多层次集体协商结构

　　建立产业或行业级的工资集体协商制度是工资集体协商发展的方向。目前我国的集体协商多为企业一级的协商，这种形式针对性比较强，可以根据企业的实际情况签订不同的集体合同。但由于工资问题的特殊性，企业级协商存在着劳资双方力量不平等、工会方协商代表专业知识不够、有关工资协商的信息量不广等问题，工资集体协商难以做到事实上的合理和公平。开展产业或行业的工资集体协商可避免这些问题。相对于单个企业的工资集体协商而言，行业性工资集体协商具有调整劳动关系的层次更高、力度更大、范围更广的优点，有利于更加全面准确地收集和掌握资料；有利于更好地集中专家的力量研究分析，提出协商方案；有利于提高劳方的整体力量。同时产业或行业集体协商也是大多数市场经济国家通行的做法。因此要进一步扩大区域性、行业性工资集体协商的范围，依靠上级工会的力量开展工资集体协商，积极探索上级工会代表下级工会、上级工会服务于下级工会、上级工会指导下级工会的工资集体协商模式，以提高工资集体协商的谈判层次及协商的质量。

　　因此，当务之急是要培育行业工资集体协商的对应主体，一方面要大力加强行业、产业工会组织建设，提高工会代表职工集体协商职业意识和业务水平；另一方面还需要培育与行业、产业工会相对应的协会组织，凸显行业协会的资源优势、专业优势。可以预见，行业协会和行业工会开展工资集体协商，除了有利于整个行业的可持续发展，还有利于消除行业内企业在用工上的无序竞争状态，优化行业发展空间。

　　3.推动建立职工工资正常增长机制和工资保障机制

　　建立国家宏观调控下的工资市场化决定机制，通过劳资双方的谈判决定工资水平，是市场经济条件下维护市场主体合法权益的重要表现，也是在中国劳动力市场长期供大于求的情况下有效防范职工合法权益遭到侵犯的重要保证。政府要通过制定和发布工资指导线，来为企业自主分配和集体谈判决定工资水平提供客观的依据和标准。各级工会组织要协助政府及有关方面推动建立企业工资决定机制、职工工资正常增长机制和工资保障机制，保障职工工资收入正常增长，共享社会改革发展的成果。

　　4.推动建立职工劳动报酬收入应与经营者业绩捆绑考核机制

　　要通过工资集体协商确定本企业职工的收入分配水平，以保障劳动者的合法权益，形成一个和谐、稳定、有利于发展的良好环境。具体来说就是要把企业职工工资收入增长与企业经营者考核指标结合起来，坚持职工工资收入与企业经济效益同步增长的原则，决不能以牺牲职工增加工资、压低工资和起码的福利为代价换取所谓的经济效益和企业发展。上级管理部门在设计经营者评价体系和考核标准时，尤其要注意处理好职工收入与经营者业绩之间的关系。

　　5.开展评选劳动关系和谐单位并给予税收优惠

　　通过正面激励的手段推进工资集体协商工作也是方法之一。可以开展创建“劳动关系和谐企业”活动，通过考核、评选、表彰、宣传，推进构建企业与职工“共决、共享，共赢”的新型劳动关系。对坚持工资集体协商制度、履约情况良好、劳动关系和谐稳定的企业还可以给予税收优惠。此外，还应健全集体合同履约责任制，把集体合同的条款分解落实到职能部门和个人，纳入企业管理制度之中，与考核奖惩挂钩。

　　上海市纺织工会主席·王水官

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引用法条

[1]《中华人民共和国工会法》