全国人大：本月将审议调整计划生育政策的决定
导读：
核心内容：修改计划生育法或放开二胎相关政策一直深受关注。十二届全国人大常委会第六次会议将审议调整计划生育政策的决定。专家认为，单独生二胎无需修法。
十二届全国人大常委会第六次会议将于12月23日至28日在北京举行。
本次会议将审议行政诉讼法修正案草案、军事设施保护法修正案草案、海洋环境保护法等7部法律的修正案草案；审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案、关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案、关于提请审议批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于移管被判刑人的条约》的议案；审议关于召开第十二届全国人民代表大会第二次会议的决定草案。
全国人大 本月将审议调整计划生育政策决定
近年来，不断有专家学者、人大代表等上书全国人大，建议修改计划生育法或放开二胎相关政策。
去年7月，一份由15位国内法学、人口学学者联名签署的修法建议书寄送至全国人大，建议全面修改人口与计划生育法，取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，废止社会抚养费制度。
建议书的发起人之一、北京大学法学院教授湛中乐接受采访时表示，生育政策分狭义和广义，狭义上的计划生育政策是指生育子女的数量，这在计划生育法中有规定，是由各省的地方性法规来定；广义上包括的内容较多，这次人大常委会调整的是生育数量问题还是广义上的生育政策问题，值得关注。
记者注意到，这次全国人大的新闻稿中，表述为“审议关于调整完善生育政策的决议草案”，而并非审议修改计划生育法。
中国人民大学法学院副教授张翔也是参与去年7月上书全国人大建议修改人口与计划生育法的学者之一。“全国人大是可以发布‘决定’的，这是它的一种职责。但不能视为法律，可能是一个指导性的意见，告诉执法者未来怎么办。”张翔接受记者采访时说。
专家 “单独”生二胎无需修法
11月中旬，十八届三中全会上通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确规定，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
我国现行的《人口与计划生育法》中第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
国家卫生计生委副主任王培安在解答实施“单独”二孩政策时表示，启动实施“单独”二孩政策，全国不设统一的时间表。由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
国家行政学院教授杨伟东接受媒体记者采访时表示，《人口与计划生育法》中，对一胎政策提出倡导，并非推行，并且允许地方对二孩细则的特殊情况进行规定，与《决定》精神并不违背。据此，杨伟东认为，“单独”二孩的政策推行，无需全国人大启动修法。
张翔也认为，现行的计划生育法并没有说只能生一个，只是提倡生一个。因此，在这个问题上并不存在修改计划生育法的问题。[page]
立法回顾
老龄化问题催生修法
1978年计划生育被正式写入宪法。但只有原则性的一条，只属于以政策调控为主的行政管制行为。除此，并没有专门的具体法律来调控计划生育，主要是依据党和国家有关部门的政策开展工作。
2001年12月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，标志着人口计生工作进入到法律调控的阶段。
由于法律的实施，中国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。
不少专家认为，计划生育不可避免的带来了另一个问题，即“老龄化”。对此，国家卫计委负责人表示，“我国的老龄化问题与计划生育政策有一定的关系，但这绝非主要原因，这是人类社会的一个普遍现象。”
据了解，2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。
国家卫生计生委专家委员会委员、中国人民大学人口学院教授翟振武认为，经过多轮测算，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，总和生育率会有所提高，特别是新政启动后4、5年，但之后会出现回落。因此，新政会在一定程度上缓解我国的人口“老龄化”。
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引用法条
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