水利工程实施邀请招标应注意的几个方面
导读：
根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，许多大、中型水利工程项目法人(业主)都根据工程本身的特点或要求依法以邀请招标方式自行办理工程建设招标投标事宜。邀请招标有利于招标人(业主)选择一些比较了解的施工能力强、社会信誉高的投标人参加投标活动，使招标人对招标结果以及今后工程建设管理更有把握一些。因此，这种招标方式越来越多地被业主采纳。那么，怎样才能办理好邀请招标工作呢?
一、严格审查潜在的投标人，确定邀请对象
根据拟招标项目的特点有针对性地在潜在投标人中选择有足够实力的投标人，为将来合同的实施提供基础保证。主要有以下两个步骤：
第一步，着重审查潜在投标人的施工能力、机械设备状况、人员素质以及近几年财务状况、已建工程业主的反馈意见等综合情况，初步选择较大范围的候选邀请投标人。
第二步，根据拟招标工程项目自身的技术特点，结合候选邀请投标人在施工管理方面的特长，有针对性地在候选邀请投标人中选定邀请投标人。要根据拟招标工程项目分标标段的大小、施工技术的复杂程度以及施工条件的优劣确定每个标段邀请投标人的多少，一般每个标段邀请5～8家投标人为宜。分标标段大、施工技术较复杂以及施工条件较差的可取大值，反之应取小值。
二、认真编制好招标文件及相应合同文件
合同文件是以招标文件为基础形成的。招标文件的好坏直接影响到评标、定标的结果，并且直接决定将来合同履行过程中发生索赔、争议的频率和程度。因此，在编制招标文件时应首先熟悉设计资料，了解设计意图、设计深度，掌握设计中未确定的因素、有可能在今后实施过程中发生设计变更的项目。其次是对拟招标项目进行实地踏勘，了解掌握工程实施现场的施工条件以及在施工过程中的影响。通过分析确定在实施过程中可能会发生的设计变更和施工条件的变化，在合同条款中载明工程设计变更和施工条件变化等事件的责任范围以及事件发生后的处理方法。还应在商务条款工程量清单中增设名义工程量，明确列出由于施工条件发生变化而可能引起合同单价变化的项目的调价方法，并把名义工程量的报价水平作为商务评审的一项内容参与商务部分综合评分。这样即可减少合同执行过程中的纠纷，又可以避免采取“低报价，高索赔”投标策略的投标人中标，以降低工程造价失控的风险。
三、认真编制标底
标底是招标人对工程投资的期望值和控制投资的依据，也是评标的重要尺度。标底编制的水平直接影响到中标价及工程投资控制的水平，这就要求标底编制人员应汇同设计人员、监理工程师了解、分析、掌握拟招标工程基础上的设计、施工条件等基础资料以及切实可行的施工方法、工艺流程等综合因素编制出合理的标底，并应分析出工程成本、适宜的利润和按现行规定取费后的总费用，以供评标委员会评标时参考。
四、认真编制评标标准及办法
评标标准及办法是评标、决标的依据，水利部第14号令《水利工程建设基础上招标投标管理规定》中明确规定：“评标标准和方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或个性补充任何评标标准和方法”，“施工招标设有标底的，评标标底可采用：一是招标人组织编制的标底A;二是以全部或部分投标人的平均值作为标底B;三是以标底A和标底B的加权平均值作为标底;四是以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底”。在发售招标文件时制定的评标标准及办法直接影响到评标、决标的结果。因此，在编制评标标准及办法时应着重注意以下几个方面：
1.了解、分析、掌握拟招标工程项目的技术及施工条件等特点，根据工程基础上的特定的要求制定评审内容，如有名义工程量也要将其作为评审内容。
2.全面分析标底编制水平以及了解被邀请的投标人以往的投标报价水平，并逐个分析投标人目前承接工程情况(因为承接工程任务的饱满程度直接影响到他的报价水平)。
3.根据分析掌握的基本情况制定合理的评标办法。
① 拟招标工程项目技术不复杂、没有特殊工艺的，并且招标人对拟招标工程项目施工方法以及对编制的标底很有把握的，一般采用招标人编制的单一标底A作为评标标底。
② 拟招标的工程项目有一定的技术、工艺要求，招标人对拟招标工程项目施工方法不是很确定并且对标底的编制把握不是太大时，一般A+B的复合标底作为评标标底，复合比例及办法视招标人对拟招标工程项目施工方法、编制标底的把握程度与对投标人的了解程度而定。招标人的标底A一般应控制在50%左右，为避免投标人不正当竞争，避免投标人哄抬标价或采取低报价高索赔策略的投标人中标，一般应根据邀请投标人的多少采用取掉二个(或一个)最高报价和二个(或一个)最低报价扣的平均值作为评标标底B
③ 拟招标工程项目技术复杂、有特殊工艺要求，招标人对拟招标工程项目施工方法难以确定并且对标底的编制把握不是太大时，可以采用全部投标人投标报价的加权平均值作为评标标底B，也可以根据邀请投标人的多少采用取掉二个(或一个)最高报价和二个(或一个)最低报价后的平均值作为评标标底B。
五、施工合同的签订
由于水利工程建设是一项投资数额大、工作内容复杂、履行时间长、涉及面广的系统工程，而合同是水利工程建设过程中合同双方全面履行合同义务的行为准则，合同签订是否合理，直接影响到建设工程基础上实施的成败和经济效益，因此合同的签订就非常重要。一般签订合同要经过合同分析、合同谈判、合同审查和合同签订四个阶段。
1.合同分析
对合同的合法规范性、完整严密性和公平一致性进行分析。
合同履行过程中可能引起索赔的条款也要进行分析，如果投标人在投标文件中承诺含糊不清或模棱两可的，需投标人进一步澄清、承诺。
对合同履行过程中可能会出现的事件进行预测分析，提出处理方法。
2.合同谈判
就合同分析中发现的问题及提出的处理方法，与中标候选人谈判，进行必要的进一步澄清、承诺，达成一致后形成合同草稿。
3.合同审查
建立合同会审制度。合同签订前组织监理工程师以及与合同有关的经济、技术管理部门对形成的合同草稿逐条审查，一致通过后形成合同协议书。
4.合同签订
合同的签订，是合同双方当事人经过互相协商最后就双方的利益、义务达成一致意见的表现。应注意，合同协议书一般要由业主和中标人的法定代表人及其授权的现场委托代理人共同签署，并加盖公章经合同公证部门公证。
综上所述，招标人在水利工程邀请招标中只要紧紧抓住上述几个方面，不但可以选择一个有足够实力、投标报价合理的投标人作为承包商，而且在今后的合同履行过程中也可以减少或避免合同纠纷，降低因选择承包商不当和合同履行过程中的合同纠纷引起的工期、质量及投资等方面的风险。□
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