为了认真贯彻、施行好《城市房屋拆迁管理条例》和《贵阳市房屋拆迁管理办法》（以下称《条例》、《办法》），我们坚持从贵阳市的市情出发，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以新的拆迁法规为契机，坚持“与时俱进、开拓创新、严格程序、完善规章、扎实工作、勤政为民”的工作作风，认真抓好《条例》和《办法》的学习、宣传衔接工作，建立健全办事程序，认真履行管理职责，进一步规范拆迁管理行为，切实把维护拆迁当事人，特别是被拆迁人和被拆迁房屋承租人的合法权益作为房屋拆迁管理工作的出发点和归宿。切实做到：办事依据合法化、办事程序合法化、办事权限合法化、办事行为合法化、办事结果合法化。我们的具体做法是：
　　一、认真抓好《条例》和《办法》的学习、宣传工作，提高贯彻施行《条例》和《办法》的广泛性和自觉性。
　　2001年6月13日国务院总理朱鎔基签署第305号令，颁布了新修订的《城市房屋拆迁管理条例》，我市根据《条例》规定，结合贵阳市的实际，及时修订和完善了《贵阳市房屋拆迁管理办法》，并经2001年11月23日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，于2001年12月1日起施行，《办法》与《条例》施行的时间紧密相连。为使《条例》和《办法》迅速普及，做到家喻户晓，人人皆知，我们立即进行了周密的部署和安排，制定了具体方案，成立了专门班子，负责抓好《条例》和《办法》的学习、宣传、培训和贯彻执行工作。
　　1、认真抓好在职人员的学习和培训，不断提高管理水平和执法水平。
　　在房屋拆迁管理工作的实践中，我们深刻地体会到，要依法实施房屋拆迁，依法进行拆迁管理，首先要求管理人员要学好法、要懂法、要熟悉法规、精通法规。只有这样，才能保证管理工作人员正确地运用拆迁法规做好房屋拆迁管理工作，提高依法行政、依法办事的自觉性。《条例》和《办法》颁布实施以后，我们首先抓的一项重要工作，就是把管理工作人员集中起来进行学习和培训，原原本本地组织大家学习《条例》和《办法》，逐章逐条地进行座谈讨论，统一思想、统一认识、统一口径、统一理解、统一做法。处长犹慰同志详细介绍了《条例》和《办法》的修改过程和修改的内容，对一些新增加的条款和一些带有普遍性的问题重点进行了讲解和辅导，对如何贯彻实施好《条例》和《办法》提出了具体要求。通过集中学习和培训，在职人员深知肩上责任重大，一致表示：要使自己的思想和行为适应新的拆迁法规的需要，适应管理工作的需要，必须加强自身的学习，加深对法规的理解，要与时俱进、开拓创新、转变观念、改进方法、迅速从旧的拆迁法规中摆脱出来，从旧的管理模式中摆脱出来，从旧的惯性理解中摆脱出来，以新的工作作风贯彻实施好新的拆迁法规，不断提高自身的管理水平和执法水平。[page]
　　2、采取多种形式，认真抓好新的拆迁法规的宣传工作
　　《条例》和《办法》颁布后，我们迅速在全市范围内开展了一次大规模的宣传活动，市人大、市政府、市房管局的领导和房屋拆迁管理部门的同志上街宣传新的拆迁法规，向群众散发新的拆迁法规和拆迁资料5万余份。为使拆迁法规的宣传工作做得有声有色，我们采取多种形式，加大宣传力度，在人力、财力、物力上进行了充分的准备，一是及时向拆委会订购《城市房屋拆迁管理条例释义》840本，作为拆迁管理部门和拆迁工作人员必读的工具书，发给每个职工一本，帮助大家正确理解和实施《条例》；二是及时印刷了《条例》和《办法》单行本3万本，印刷了在拆迁现场张贴的《条例》和《办法》6万张；三是在贵阳日报《房地产周刊》上开辟了“拆迁新法特别服务执线”栏目，几个月来，接到热线电话300余个，个个都给予了满意的答复，对一些市民普遍关注的问题，以问答式的方式在栏目内每期登载5个以上问题向市民一一地作了解答，到目前为止，共向市民解答拆迁疑惑200余个，热线和栏目启动后，受到市民的广泛关注和好评。此外，我们还在贵阳的各大媒体上设立拆迁咨询专栏，通过媒体广泛宣传新的拆迁法规，解答市民的咨询，使新的拆迁法规不断地深入人心；四是为了更广泛、更扎实、更深入地宣传拆迁法规，帮助市民正确地理解和掌握新的拆迁法规精神，我们在市人大的大力支持下，专门组织了立法工作者、法律工作者及从事房屋拆迁管理工作的同志编写了《贵阳市房屋拆迁管理办法释义与解答》一书，第一批已印刷2万本，并经贵州人民出版社出版发行，《贵阳日报》以显著位置刊登了该书首发式的新闻。市民踊跃购买。此书的编写成功和出版发行，对于准确地贯彻实施拆迁法规、完善有关规章制度，搞好拆迁执法，加强拆迁管理，解决拆迁问题；对于拆迁人、被拆迁人和拆迁单位的工作人员准确理解和掌握拆迁法规的精神实质，正确主张自已的权利，依法参与拆迁，促进社会政治稳定，对于统一思想、统一认识、统一宣传、统一解释、统一操作，具有重要的指导作用。通过这些行之有效的宣传，使新的拆迁法规的学习、贯彻、实施等工作收到了良好的社会效果。有不少市民主动购买法规和释义，主动到管理部咨询拆迁问题，一些对拆迁工作不理解、不踏实、不放心的被拆迁人通过新的拆迁法规的学习和咨询，更理解、更踏实、更放心了。充分调动了广大市民学习拆迁法规的积极性，正确运用拆迁法规的积极性，积极参与和支持拆迁工作的积极性。
　　3、认真抓好拆迁工作人员的培训工作，深入贯彻落实拆迁法规。[page]
　　为了统一做好按照新的拆迁法规实施拆迁、实施管理，我们在安排2002年工作，制定考核目标时，把举办四期新的拆迁法规培训班作为年度工作的考核目标。目标确定后，我们首先成立了培训工作领导小组，明确了责任、落实了资金，准备了教材和资料；二是组成了教学班子，明确了教学内容；三是制定了教学计划，明确了培训对象；四是抓组织、抓实施、抓落实。为此，我们集中三、四两个月时间，连续举办了四期由拆迁人和拆迁单位工作人员参加的新的拆迁法规学习培训班，521名从事拆迁的工作人员通过拆迁法规、房地产法规与廉政建设，拆迁公开办事及制度建设、经济合同法、仲裁法、行政诉讼和民法原理等内容的学习、培训、考核，均取得了结业证和上岗证。为宣传好、贯彻好、执行好、落实好《条例》和《办法》，培养了一批骨干力量，有力地推动了《条例》和《办法》的学习和实施。
　　二、认真做好新老《条例》和《办法》的衔接工作，确保新的《条例》和《办法》的顺利实施。
　　根据法律不溯及既往的原则，我们在做好新老法规的衔接工作中，主要把握了以下问题和原则：一是抓好配套政策的拟定和出台工作。我们在修改、完善《贵阳市房屋拆迁管理办法》之后，通过调查研究和充分论证，及时制作了房屋拆迁安置补偿协议示范文本，及时起草了《贵阳市房屋拆迁补偿评估暂行规定》、《贵阳市房屋拆迁单位管理暂行规定》、《贵阳市房屋拆除安全管理暂行规定》，测算了《贵阳市各区、县（市）房屋拆迁中几项费用标准》，已经贵阳市人民政府常务会议讨论批准，作为贯彻实施新的拆迁法规的配套政策和文件发布施行；二是把好时间衔接关。我们以2001年11月1日《城市房屋拆迁管理条例》施行之日起为界限，对过去按老的拆迁法规实施拆迁，但又没有完成拆迁工作的建设项目，一律采取了按新《条例》规定的要求重新审批拆迁补偿方案和换发拆迁许可证，按新的拆迁补偿方案组织签约和搬迁。在具体操作上，我们一方面积极向被拆迁人做好新老拆迁法规的比较、宣传解释工作，另一方面为防止造成大的反弹和大的社会动荡，我们做到“五统一”、“三不乱”即统一口径、统一政策、统一标准、统一解释、统一做法，不乱开口子，不乱批条子，不乱批方案。特别要求在补偿价格上要平稳过渡、不徒升徒降，对一些已经协商，尚未签约的被拆迁人如要求继续按老的拆迁法规签约，应由本人写出书面申请，经批准后按个案处理。这样，既实事求是的、客观公正的解决了一些被拆迁人的实际问题，又保证了新的拆迁法规完整统一地贯彻实施；三是把好拆迁“终了”关。凡是在2001年11月1日前，拆迁当事人按老的拆迁法规签订拆迁补偿安置协议的，应视为拆迁活动“终了”。因为拆迁协议是经拆迁当事人协商达成的，是双方意思的真实体现属民事行为。所以，经双方认可并签订的拆迁协议应视为合法有效的民事合同，既不能因新老法规条款的修改而修改，也不能因新老法规内容的调整而调整。因拆迁协议的履行问题引起的争议和上访，主要是引导、支持拆迁当事人申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼来解决争议和纠纷。作为房屋拆迁管理部门不宜过多干预和协调。但又不能将来访群众拒之门外，应积极做好疏导解释工作，向被拆迁人说明原因，讲清道理，耐心细致地做好以法服人、以德服人、以理服人、以情服人的思想政治工作，防止激发新的拆迁矛盾和纠纷；四是把好《条例》和《办法》的适用范围关。《条例》和《办法》第二条都明确把“需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例、本办法”作为房屋拆迁管理部门实施监督管理的适用范围。有些建设项目虽然不直接涉及补偿安置，但有的工厂、学校和单位利用办公区内的土地与房开商联建商住楼，或完全将土地使用权卖给房开商。拆了厂房、学校或办公楼修建商品房，无论联建分成或收取货币都是一种补偿行为，因为它改变了原土地的使用性质，也改变了原用地范围内的建筑物和附属物的使用性质，既是一种商业行为，也是一种补偿的形式。因此，我们认为：对于这种建设项目的拆迁应依法办证、依法拆迁、依法实施监督管理。这样，既保证了国有资产和集体财产不流失，又有利于房屋拆迁的规范管理，也有利于房屋拆除安全的管理，从而杜绝房屋拆除工程中伤亡事故的发生。[page]
　　三、认真履行管理职责，严格依法行政，依法办事。
　　《条例》和《办法》赋予了房屋拆迁管理部门许多重要职责，强化了管理、监督、处罚的力度，我们坚持牢固树立对党、对人民负责的高度使命感和责任感，做到有法必依、执法必严、违法必查、查而必处、履行职责不失职、执行职责不越权、行使职责不滥用。一是在处理房屋拆迁纠纷时，保持“裁判员”的身份，做到公正、公平、清正廉洁、严格执法、秉公办事、依法调解、严格程序、以理服人；二是在履行管理职责时我们既是“勤务员”，又是“服务员”。因此，必须遵守公民道德规范，做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会，提高办事效率，勤政为民地当好“服务员”。
　　1、在履行管理职责的指导思想上，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以新的拆迁法规为契机，把诚心诚意为人民谋利益作为房屋拆迁管理工作的出发点的归宿，把维护拆迁当事人，特别是被拆迁人、被拆迁房屋承租人的合法权益作为衡量拆迁管理工作好坏的重要标准，把依法审批房屋拆迁许可证，加强拆迁资金监管和建设项目转让的管理、查处违法拆迁等作为房屋拆迁管理工作的重要职责，严格依法行政、严格依法办事、严格按照法定权限和程序履行管理职责。
　　并严格把好“八个关”：一是认真把好房屋拆迁许可证的审批发放关；二是认真把好拆迁方案审查关；三是认真把好拆迁资金测算、监管、使用关；四是认真把好房屋拆迁评估程序、结果审核关；五是认真把好拆迁单位资质认定和房屋拆除安全关；六是认真把建设项目转让管理关；七是认真把好拆迁纠纷立案、调解、裁决关；八是认真把好拆迁人提供的拆迁安置房是否符合国家质量安全标准关。切实把维护拆迁当事人，特别是被拆迁人、被拆迁房屋承租人的合法权益落到实处。
　　2、在履行房屋拆迁管理职责的工作中，我们根据拆迁规律，认真抓好三个重要环节的工作。一是在核发房屋拆迁许可证之前，认真抓好把关环节。
　　严格按照拆迁法规规定的办事时限的要求，严格审查拆迁安置方案是否可行，是否充分考虑了被拆迁人的切身利益和合法权益，严格审查办证的必要条件是否齐备，严格审查拆迁资金是否监管到位，严格审查拆迁人和拆迁代办单位的资格是否具备等等。经过审查符合办证条件的，在拆迁法规规定的时限内核发拆迁许可证，对不符合办证条件的，告知拆迁人不能办的原因及理由，使拆迁人心服口服。二是在实施拆迁过程中，认真抓好加大跟踪管理力度和监督力度的环节。拆迁工作启动后，我们管理工作的重点是实行跟踪管理和动态管理，管理工作人员根据拆迁法规的要求要经常深入拆迁现场检查拆迁人是否按拆迁法规规定在拆迁现场公开办事的情况，促使公开办事制度的落实。目的是让被拆迁人充分享有知情权、参与权、选择权、监督权和拒签权，使拆迁工作真正的成为“阳光工作”。在跟踪管理工作中做到“五个及时”即；及时发现问题，提出要求，限期整改；及时掌握拆迁动态和信息；及时掌握拆迁矛盾和纠纷；及时做好法规政策解释和疏导工作；及时做好拆迁信访的处置和维护稳定的工作。事实证明：只有加大管理力度和监督力度，才能对拆迁过程做到心中有数，取得管理工作的主动权。三是拆迁工作完成后，认真抓好验收、监督、履约环节。根据拆迁人申请拆迁验收报告，深入拆迁现场检查拆迁范围内的房屋及其附属物是否严格按规划红线拆完了，有没有遗留问题。经现场查勘验收合格签署意见后，规划管理部门据此才会核发施工许可证。在这一环节中我们主要是抓履约、抓监督、抓稳定。拆迁当事人签订拆迁协议虽然是一种民事行为，但就拆迁性质而言，它具有政府规定的强制性。从这个意义上讲，作为房屋拆迁管理部门要督促拆迁人履约协议，查处违法行为，追究违约责任，切实维护好被拆迁人的合法权益。力争把拆迁矛盾解决在第一线，解决在萌芽状态中，扎扎实实地做好维护社会政治稳定的工作。[page]
　　3、建章建制，进一步规范房屋拆迁管理。
　　为了认真履行好管理职责，我们在严格依法行政、依法拆迁、依法办事的过程中，始终把建章建制作为对拆迁法规的补充和完善，作为规范拆迁管理行为的一项十分重要的基础性工作纳入管理工作的重要议事日程，坚持用制度管人，用制度规范职工行为和管理行为。因此，我们在原建立健全各种规章制度基础上，今年又建立完善了书记、处长、副处长、科室负责人、共产党员，职工等六个层次不同的党风廉政建设和行风建设责任制；建立完善了违反党风廉政建设规定责任追究制、违反办证程序责任追究制，违反管理程序责任追究制、违反拆迁纠纷处理程序责任追究制，违反资金监管程序责任追究制等五种责任追究制度，建立完善了申办拆迁许可证须知及程序、拆迁许可证延期程序、拆迁纠纷处理程序、拆迁资金监管使用工作程序、行政强拆程序、司法强拆程序等六种工作程序。为切实落实这些规章制度，我们还将这些公开办事的程序和规章制度汇编成册，印刷成单行本发送给每个职工和拆迁工作人员，其目的是方便职工对照检查，互相监督，提高自觉性，其次是扩大监督范围，加大监督力度，促使管理工作人员增强服务意识、增强责任意识，提高办事效率。通过对这些规章制度的建立和完善，使全处广大党员、干部、职工不仅做到了有法可依、而且也做到了有章可行，不仅规范了房屋拆迁管理行为，而且也规范了职业纪律和职业道德的行为，不仅推动了行风建设和职业道德建设的深入开展，而且也推动了党风廉政建设的健康发展，不仅推动了物质文明建设，而且也推动了精神文明建设。
　　以上是我们贯彻实施新的拆迁法规的一些基本情况，有不对之处，请各位领导、专家批评指正。我们将不断地与时俱进、开拓创新、总结经验、学赶先进、规范管理、求真务实，努力开创房屋拆迁管理工作的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年九月十二日